《中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行》

　　譚志娟

　　“漫游費(fèi)太貴了！”7月12日，李霞（化名）在電話另一頭對(duì)記者抱怨道，“現(xiàn)在為了節(jié)省長(zhǎng)途漫游費(fèi)，我買了一部電信手機(jī)，這樣打長(zhǎng)途比我的動(dòng)感地帶手機(jī)每分鐘至少便宜一毛五。”

　　李霞是記者的一個(gè)朋友，江西人，網(wǎng)絡(luò)編輯，自上大學(xué)起就在北京北漂，至今已有6年了。她是一位很戀家的女孩，周末打電話給父母已是每周必修的課程，即使她已有一部手機(jī)。

　　據(jù)李霞介紹，她每次打電話回家，即使撥打了17951，每分鐘的費(fèi)用仍需三毛五，每周末跟父母通電話大多在半小時(shí)以上，這對(duì)于月薪不到2000元的她是一筆不小的開(kāi)支。

　　源于東西部差距

　　自上世紀(jì)90年代，我國(guó)就收費(fèi)漫游費(fèi)，而世界上大多數(shù)國(guó)家都不再收取國(guó)內(nèi)手機(jī)漫游通話費(fèi)，那么我國(guó)為何還收取手機(jī)漫游費(fèi)？國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)是如何產(chǎn)生的？

　　據(jù)記者了解，漫游費(fèi)的收取源于上世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)，我國(guó)移動(dòng)通信事業(yè)剛剛起步，全國(guó)手機(jī)用戶不到1000萬(wàn)，而且東部地區(qū)無(wú)論在網(wǎng)絡(luò)資源、用戶數(shù)量和資費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)上都明顯優(yōu)于中西部地區(qū)，考慮到這種不平衡性，當(dāng)時(shí)就提出了收取國(guó)內(nèi)手機(jī)漫游通話費(fèi)的辦法。

　　這就意味著，如果你是西部地區(qū)的消費(fèi)者和用戶，你去買東部地區(qū)，比如北京、上海等城市的號(hào)，然后到西部地區(qū)去使用，這樣的話，等于是使用了西部地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)，但是資費(fèi)是交給東部運(yùn)營(yíng)商，而西部的移動(dòng)通信事業(yè)將無(wú)法得到正常發(fā)展。“如果這樣，就會(huì)加劇我國(guó)移動(dòng)通信事業(yè)發(fā)展的不平衡。所以就建立了一個(gè)門檻，你手機(jī)離開(kāi)你手機(jī)注冊(cè)的當(dāng)?shù)�，費(fèi)用要提高，這樣的話就不會(huì)有西部地區(qū)的用戶來(lái)買東部地區(qū)的手機(jī)號(hào)了。”一位業(yè)內(nèi)人士分析道。

　　當(dāng)時(shí)設(shè)置了我們國(guó)家不同地區(qū)、不同省、不同市之間的這種漫游費(fèi)，就是相當(dāng)于關(guān)稅保護(hù)。目的是保護(hù)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)剛剛開(kāi)始起步的移動(dòng)通信的行業(yè)的發(fā)展。讓西部地區(qū)的移動(dòng)通信的企業(yè)也能夠得到相應(yīng)的收入。這樣的話，使得它可以積累資金，然后促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。

　　長(zhǎng)期關(guān)注電信資費(fèi)問(wèn)題的北京郵電大學(xué)教授闞凱力在接受媒體采訪時(shí)曾表示：“但是這個(gè)10多年以前的事情了，到目前，至少是說(shuō)從2000年以后，應(yīng)該說(shuō)我們國(guó)家的移動(dòng)通信的狀況，發(fā)生了一個(gè)根本的變化。中國(guó)移動(dòng)在2002年，在全國(guó)的最后一個(gè)省市自治區(qū)西藏都實(shí)現(xiàn)了盈利。而且我們國(guó)家現(xiàn)在的移動(dòng)通信的網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)不但是全世界規(guī)模最大，而且是覆蓋質(zhì)量最好。就是10多年前，要對(duì)西部地區(qū)進(jìn)行保護(hù)，現(xiàn)在已經(jīng)根本不需要了。”

　　闞凱力教授認(rèn)為，在西部地區(qū)的通信市場(chǎng)無(wú)需保護(hù)的情況下，漫游費(fèi)現(xiàn)在已變成電信運(yùn)營(yíng)商牟取高額利潤(rùn)的工具，這對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是不公平的，而且由于漫游費(fèi)用高昂，信息交流的成本也居高不下，這對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)也有很大的負(fù)面影響。

　　存在下調(diào)空間

　　“3G資費(fèi)、長(zhǎng)途通話費(fèi)以及手機(jī)漫游費(fèi)都還有下降空間。”7月7日，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)婁勤儉在中國(guó)政府網(wǎng)訪談時(shí)如是表示。

　　與此同時(shí)，5月22日，有媒體報(bào)道稱，國(guó)家發(fā)改委今年曾經(jīng)向國(guó)務(wù)院提交一份計(jì)劃書(shū)，當(dāng)中提及有意取消移動(dòng)電話漫游費(fèi)和固定電話月租費(fèi)，目的是刺激消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，另一個(gè)目的則是促進(jìn)3G服務(wù)的使用。不過(guò)，該消息公布的第二天，就有權(quán)威人士通過(guò)媒體表示了否定態(tài)度，指出這一說(shuō)法只是個(gè)別專家的意見(jiàn)，并非國(guó)家發(fā)改委的建議或文件，而且已被否決，原因是會(huì)造成運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)混亂，運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)收入可能因此減少上千億元。

　　據(jù)記者了解，現(xiàn)在漫游費(fèi)都是以省區(qū)為單位，一出本地就收取漫游費(fèi)。多位專家在接受記者采訪時(shí)均表示，我國(guó)漫游費(fèi)還有下調(diào)的空間。

　　“現(xiàn)在手機(jī)漫游費(fèi)還有下調(diào)的空間。”7月16日，銀河證券研究員王國(guó)平在接著記者采訪時(shí)表示，目前電信運(yùn)營(yíng)商設(shè)備折舊已經(jīng)很低了，而漫游費(fèi)還這么高，有點(diǎn)不可理解。

　　王國(guó)平認(rèn)為，“其實(shí)不需要收取漫游費(fèi)。對(duì)手機(jī)漫游費(fèi)與家里的固定電話的座機(jī)費(fèi)，我有點(diǎn)不理解，它們就像家里的水管與燃?xì)夤苄枰�繳費(fèi)似的。”

　　7月16日下午，東方證券研究所通信行業(yè)一位姓周的分析師在接受記者采訪時(shí)也表示，“我國(guó)漫游費(fèi)有降價(jià)空間。”

　　“短期內(nèi)取消漫游費(fèi)有點(diǎn)不可能，但是漫游費(fèi)下調(diào)是一種趨勢(shì)。”上述東方證券分析師表示，不過(guò)，手機(jī)漫游費(fèi)下調(diào)有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

　　“最近幾年，通信資費(fèi)每年基本上保持了20%的下降速度。”7月7日，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)婁勤儉在中國(guó)政府網(wǎng)訪談時(shí)表示，網(wǎng)絡(luò)有個(gè)投資效應(yīng)問(wèn)題，一開(kāi)始投資需要很多錢，要保證它的發(fā)展，要保證一定的費(fèi)率水平。但是，建完以后，它是逐步完善和維護(hù)，這個(gè)時(shí)候投入成本比較低，所以費(fèi)用下降是有空間的。

　　但是，如何通過(guò)我們的創(chuàng)新技術(shù)能夠保證為老百姓提供很好的通訊服務(wù)，又能把資費(fèi)降下來(lái)，這是有機(jī)會(huì)的，但是還要研究資費(fèi)的問(wèn)題，原來(lái)打電話是靠分鐘計(jì)算，將來(lái)帶寬已經(jīng)不是問(wèn)題的話，可以從收費(fèi)上應(yīng)該站在消費(fèi)者的角度來(lái)看，無(wú)論是從投入的角度，還是從滿足消費(fèi)者需求的角度，這個(gè)降價(jià)是有空間的。

　　下調(diào)要保持一個(gè)度

　　值得一提的是，婁勤儉還表示，這有一個(gè)過(guò)程，要保持一個(gè)度。“因?yàn)楝F(xiàn)在3G正好是大投入的過(guò)程，我們也應(yīng)該要求它不能超過(guò)2G的收費(fèi)水平。所以有的人出來(lái)說(shuō)3G要超過(guò)2G的收費(fèi)水平，這是不對(duì)的。其實(shí)，3G要比2G的收費(fèi)更便宜。因?yàn)檫^(guò)去就打個(gè)電話，現(xiàn)在3G方便了，一會(huì)兒點(diǎn)個(gè)網(wǎng)頁(yè)看看，帶寬占的越多，費(fèi)用就越多，那不是費(fèi)用漲了，而是你占用的通信資源比原來(lái)要大。”婁勤儉說(shuō)。

　　我國(guó)電信資費(fèi)當(dāng)中（長(zhǎng)途）比國(guó)外要高很多，那么從成本方面考慮為什么有這么大的差距呢？

　　對(duì)此，婁勤儉表示，這有一個(gè)管理體制改革的問(wèn)題。我國(guó)通信費(fèi)用的管理以前是按照行政區(qū)域劃分的，建網(wǎng)也是按行政區(qū)域進(jìn)行，這樣在網(wǎng)絡(luò)之間，主網(wǎng)的技術(shù)難度更高花費(fèi)更大。隨著技術(shù)的進(jìn)步，以及管理體制的變革，長(zhǎng)途通話費(fèi)用和手機(jī)漫游費(fèi)都是可以降價(jià)的。目前湖南“長(zhǎng)株潭”區(qū)域正在進(jìn)行取消長(zhǎng)途通話費(fèi)試點(diǎn)。

　　記者獲悉，湖南省長(zhǎng)株潭通信一體化已于今年正式啟動(dòng)，實(shí)施第一階段通信同費(fèi)，即取消長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市固定電話之間通信的長(zhǎng)途收費(fèi)；取消長(zhǎng)株潭三市歸屬移動(dòng)電話之間通信的長(zhǎng)途費(fèi)、漫游費(fèi)，實(shí)行統(tǒng)一資費(fèi)。這樣，從2009年元旦開(kāi)始，正式取消了長(zhǎng)株潭之間長(zhǎng)途費(fèi)、漫游費(fèi)，固話通話最高價(jià)格由每分鐘0.7元降為0.3元。

　　而對(duì)于每分鐘0.3元的標(biāo)準(zhǔn)，湖南省通信事業(yè)管局市場(chǎng)處處長(zhǎng)陳軍在接受媒體采訪時(shí)表示，每分鐘0.3元的標(biāo)準(zhǔn)是固定電話本地網(wǎng)營(yíng)業(yè)區(qū)間話費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，類似于長(zhǎng)沙市用戶撥打長(zhǎng)沙縣、望城縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽(yáng)縣的市打縣每分鐘0.3元的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，目前還不是長(zhǎng)沙市話標(biāo)準(zhǔn)，即前3分鐘2毛2，超過(guò)每分鐘1毛1。

　　實(shí)際上，取消手機(jī)漫游費(fèi)一直以來(lái)都是公眾議論的話題。那么，何時(shí)全國(guó)能取消漫游費(fèi)？對(duì)此，婁勤儉表示，“這跟改革有關(guān)系，我認(rèn)為這個(gè)還是要通過(guò)試點(diǎn)慢慢來(lái)，根據(jù)試點(diǎn)進(jìn)行一些判斷，那時(shí)候回答就方便一些，因?yàn)楝F(xiàn)在試點(diǎn)還在進(jìn)行中，我沒(méi)法對(duì)這個(gè)進(jìn)行詳細(xì)的回答。”

　　值得注意的是，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，隨著各地區(qū)手機(jī)資費(fèi)不斷下降并逐步接近成本價(jià)，國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)將逐漸降低，最終將消失。

　　誰(shuí)在阻礙取消?

　　那么，至今誰(shuí)在阻礙我國(guó)漫游費(fèi)的取消？

　　“漫游費(fèi)！還是漫游費(fèi)！每年春節(jié)既是千家萬(wàn)戶團(tuán)聚的日子，也是電信運(yùn)營(yíng)商日進(jìn)斗金的日子。取消漫游費(fèi)我是絕對(duì)贊成的。”2008年1月7日，在監(jiān)管層召開(kāi)“降低移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)方案”聽(tīng)證會(huì)前夕，一位網(wǎng)友在其博客中如是表示。

　　事實(shí)上，2007年5月初，信產(chǎn)部在其官方網(wǎng)站上發(fā)布用戶意見(jiàn)調(diào)查問(wèn)卷，至去年5月底結(jié)束，共有近3萬(wàn)名手機(jī)用戶參與了此次調(diào)查。其中，有43%的人表示，每年有10天到45天處于漫游狀態(tài)；45%的人表示支付每分鐘0.7元到0.8元的漫游費(fèi)；64%的人認(rèn)為漫游通話費(fèi)應(yīng)和本地通話費(fèi)相同；22%的人認(rèn)為漫游通話費(fèi)只應(yīng)比本地通話費(fèi)高0.1元錢。

　　雖然技術(shù)的進(jìn)步早已使漫游成本急劇下降，但中國(guó)一直維持著很高的漫游費(fèi)，這成為電信運(yùn)營(yíng)商暴利來(lái)源之一，近年來(lái)不少消費(fèi)者和學(xué)者都呼吁“取消漫游費(fèi)”。但問(wèn)題遲遲未能得到解決，“主要原因在于，取消手機(jī)漫游費(fèi)將對(duì)中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等電信運(yùn)營(yíng)商的業(yè)績(jī)產(chǎn)生重大不利影響。”一位分析師表示。

　　“監(jiān)管層在漫游費(fèi)里扮演著很重要的角色，既要考慮到消費(fèi)者的服務(wù)水平，同時(shí)也要考慮到電信運(yùn)營(yíng)商的利益。”上述東方證券分析師表示。

　　該東方證券分析師還表示，目前取消漫游費(fèi)還面臨一些困難：一是電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要考慮。比如，你在上海買的號(hào)，無(wú)論你出差在哪個(gè)城市打電話，成本都在上海，“短期內(nèi)雙層運(yùn)營(yíng)模式很難取消”。二是電信企業(yè)收益減少會(huì)對(duì)股東有壓力。電信企業(yè)大多都是上市公司，豐厚的利潤(rùn)一下減少會(huì)對(duì)股東有壓力。三是我國(guó)技術(shù)還存在一定問(wèn)題。

　　據(jù)悉，如果完全取消漫游費(fèi)，預(yù)計(jì)中國(guó)移動(dòng)每年就會(huì)因此減少幾百億元的營(yíng)業(yè)收入。中國(guó)聯(lián)通一位高層曾透露，2005年中國(guó)移動(dòng)年漫游費(fèi)收入大約為490億元人民幣，近兩年，中國(guó)移動(dòng)年收入增長(zhǎng)率均在20%以上，可以想象，取消漫游費(fèi)將使中移動(dòng)每年減收數(shù)百億元。

　　但不管怎樣，近年來(lái)，一些專家紛紛呼吁下調(diào)或取消漫游費(fèi)。“我的觀點(diǎn)是取消手機(jī)國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)，而不是降低”，2008年，降低手機(jī)國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)聽(tīng)證會(huì)的北京候選代表之一，中國(guó)社科院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任謝延德曾明確表示，“手機(jī)的作用就是移動(dòng)通信，為什么要交漫游費(fèi)？如果是這樣，打座機(jī)好了。”

　　取消漫游費(fèi)無(wú)疑有利于消費(fèi)者。但不管何時(shí)能取消，漫游費(fèi)下降必將是一種趨勢(shì)。