市場(chǎng)打假“兩難” 商家被指“素質(zhì)低”
《世界級(jí)假名牌“群英薈萃”廈門(mén)大嶝島》后續(xù)報(bào)道
文/本刊記者 劉暢
1月8日，中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行刊發(fā)了題為《廈門(mén)大嶝島假名牌林立 市場(chǎng)監(jiān)管睜只眼閉只眼》的調(diào)查報(bào)道，就廈門(mén)大嶝對(duì)臺(tái)小商品市場(chǎng)內(nèi)多年來(lái)銷(xiāo)售假名牌包包、手表、手機(jī)等亂象進(jìn)行了披露，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。而記者跟進(jìn)調(diào)查采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，這些假名牌包包手表特別是手機(jī)可能危害消費(fèi)者健康。另一方面，“貓和老鼠”游戲般的監(jiān)管治標(biāo)不治本，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。強(qiáng)制取締還是勒令轉(zhuǎn)型？監(jiān)管方對(duì)假名牌的治理陷入進(jìn)退兩難的困境。
難以到位的查處
1月9日，報(bào)道刊發(fā)后的第二天下午14時(shí)左右，記者回訪(fǎng)廈門(mén)大嶝對(duì)臺(tái)小商品市場(chǎng)，此次能感覺(jué)到的一個(gè)明顯變化是，以往湊到游客面前的“攬客者”不見(jiàn)了。
但在假名牌比較集中的海西商品城，記者走訪(fǎng)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，這里的很多商鋪仍若無(wú)其事地兜售各種假名牌包包、手表、手機(jī)等商品。
工商部門(mén)緣何沒(méi)有進(jìn)行查處？
“我們剛剛看到報(bào)道，” 廈門(mén)市工商局大嶝對(duì)臺(tái)小商品市場(chǎng)管理處（下簡(jiǎn)稱(chēng)“大嶝工商處”）洪處長(zhǎng)和副處長(zhǎng)姚震宇解釋?zhuān)蛴浾邠P(yáng)了揚(yáng)手中的一摞材料，“從網(wǎng)上打印出來(lái)，正看著呢。”
洪、姚兩位處長(zhǎng)承認(rèn)市場(chǎng)內(nèi)存在銷(xiāo)售假名牌的現(xiàn)象，但表示不會(huì)當(dāng)場(chǎng)前往查處，“我們馬上開(kāi)會(huì)研究。我們得先調(diào)查核實(shí)，按程序走。然后落實(shí)一起查處一起，絕不姑息。”
就商家反映的工商檢查“一般提前下通知”，“被抓后找關(guān)系、送禮”等情況，洪處長(zhǎng)否認(rèn)這些說(shuō)法，“沒(méi)發(fā)現(xiàn)這種情況，這些商戶(hù)都是由失地、失漁農(nóng)民轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，素質(zhì)比較低，他們可能亂說(shuō)的，也可能是以前被處罰過(guò)的一些商戶(hù)對(duì)我們有怨恨。如果我們內(nèi)部真有收受禮金情況，將嚴(yán)肅處理。”
后來(lái)記者才知道，洪處長(zhǎng)這天是“第一天上班”，剛從其他崗位調(diào)到此處。
洪處長(zhǎng)還告訴記者，去年查處了二十多起類(lèi)似案件，“查處力度還是蠻大的。”記者就此問(wèn)詢(xún)，根據(jù)以往查處案例，大嶝市場(chǎng)內(nèi)的假名牌究竟來(lái)自哪里？“你們報(bào)道里都寫(xiě)了，”洪處長(zhǎng)表示，“我們查處時(shí)問(wèn)商家，商家也回答的五花八門(mén)，也不知道說(shuō)的是不是實(shí)話(huà)，我們也沒(méi)有能力到源頭追查。”
當(dāng)記者問(wèn)這些假貨如何繞開(kāi)監(jiān)管進(jìn)入市場(chǎng)，是否通過(guò)海關(guān)檢驗(yàn)時(shí)，洪處長(zhǎng)表示，“市場(chǎng)內(nèi)的商品都是在海關(guān)的監(jiān)管之下。”
“應(yīng)該說(shuō)是市場(chǎng)內(nèi)的所有進(jìn)口商品都在我們的監(jiān)管之下。”廈門(mén)海關(guān)駐同安辦事處大嶝監(jiān)管科副科長(zhǎng)、二級(jí)關(guān)務(wù)督辦張軍威告訴記者，“但這么多年來(lái)我們大嶝海關(guān)從未有進(jìn)口過(guò)箱包、手表、手機(jī)的記錄，報(bào)道中提到的假箱包、手表、手機(jī)等已存在多年，都是來(lái)自?xún)?nèi)地，這塊的監(jiān)管職責(zé)歸工商部門(mén)。”
1月10日上午8時(shí)，記者再次來(lái)到廈門(mén)大嶝對(duì)臺(tái)小商品市場(chǎng)海西商品城，發(fā)現(xiàn)報(bào)道中提到的相關(guān)商鋪均已關(guān)門(mén)停業(yè)，其他主營(yíng)箱包的商鋪一部分拉下卷簾門(mén)，一部分仍正常營(yíng)業(yè)。
記者走訪(fǎng)部分正常營(yíng)業(yè)的商鋪，發(fā)現(xiàn)這些商家仍在悄悄兜售假名牌包包、手表，如海西商品城一樓1A-05的“鼎玉軒”，1A-10的“華倩商行”，1A-16的“大嶝恒隆商行”等。
耐人尋味的是，這些商家大都知道“今天工商局來(lái)查”。至于如何得知這一消息，商家的普遍回答是，“老板說(shuō)的”。
上午10時(shí)左右，記者正在一家商鋪?zhàn)咴L(fǎng)時(shí)，店里的銷(xiāo)售人員突然拉下卷簾門(mén)，把記者關(guān)在了店內(nèi)。“工商局的來(lái)了，等他們走了你再走。”這位店員說(shuō)，“別管他，你繼續(xù)挑喜歡的包包。”
幾分鐘后，在強(qiáng)烈要求下，記者才被“放”出這家店鋪，卻發(fā)現(xiàn)不遠(yuǎn)處大嶝工商處副處長(zhǎng)姚震宇正帶隊(duì)巡查。
姚震宇告訴記者，他們正在對(duì)市場(chǎng)全面巡查，“報(bào)道中提到的7家商鋪，我們昨天下午突擊檢查，查處了兩家，其他5家我們?nèi)サ臅r(shí)候關(guān)門(mén)了”。
記者注意到，這些身穿制服的工商執(zhí)法人員所到之處，商家遠(yuǎn)遠(yuǎn)看見(jiàn)，商鋪的卷簾門(mén)紛紛落下，執(zhí)法人員對(duì)此似乎無(wú)可奈何。
也有部分商鋪干脆停業(yè)“休息”。走訪(fǎng)中，幾位剛上班不久就“下班”離開(kāi)的商鋪售貨員告訴記者，“早晨來(lái)上班，老板說(shuō)今天停業(yè)，放假休息。”
而截至發(fā)稿，大嶝工商處總共查處的也就上述兩家商鋪。
據(jù)大嶝工商處提供的《大嶝市場(chǎng)存在問(wèn)題調(diào)查處理情況的報(bào)告》，1月9日下午（記者離開(kāi)后），大嶝工商處突擊檢查了新聞報(bào)道中反映的涉嫌銷(xiāo)售假名牌的7家商家——
“經(jīng)查：大世界商行、順清商行、大嶝淳雅商行、鴻盛興商行、大嶝?cái)?shù)碼電子商行已關(guān)門(mén)；鈺成達(dá)商行、金祥豐商行正在營(yíng)業(yè)，執(zhí)法人員第一時(shí)間沒(méi)在商行門(mén)店查到假名牌商品，但經(jīng)仔細(xì)查找，發(fā)現(xiàn)這兩家商行都私設(shè)了閣樓。
在執(zhí)法人員的耐心勸說(shuō)下，商家打開(kāi)了二樓隔層的暗門(mén)，執(zhí)法人員進(jìn)入檢查后發(fā)現(xiàn)這兩家商家都涉嫌銷(xiāo)售假名牌，現(xiàn)場(chǎng)查扣涉嫌侵權(quán)皮包130個(gè)，隨即予以立案調(diào)查。1月10日上午，工商處再次檢查了涉嫌銷(xiāo)售假名牌的5家商行，發(fā)現(xiàn)均已關(guān)門(mén)。
工商處將進(jìn)一步加大檢查力度，在繼續(xù)對(duì)這5家商行進(jìn)行跟蹤檢查的同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行一次全面的專(zhuān)項(xiàng)檢查。”
假箱包打而不絕
售假商家被指“素質(zhì)低”
大嶝市場(chǎng)管委會(huì)陳主任在接受記者采訪(fǎng)時(shí)承認(rèn)，大嶝對(duì)臺(tái)小商品市場(chǎng)部分商家售假問(wèn)題由來(lái)已久。
按照市場(chǎng)最初的設(shè)想，大嶝對(duì)臺(tái)小商品市場(chǎng)是“讓臺(tái)灣人買(mǎi)內(nèi)地商品，內(nèi)地人買(mǎi)臺(tái)灣商品”，不過(guò)現(xiàn)實(shí)中臺(tái)灣人幾乎不到大嶝來(lái)買(mǎi)內(nèi)地商品，有交通不夠便利的原因，也因?yàn)閮?nèi)地商品在其他地方同樣能夠方便地買(mǎi)到。
這種情況下，大嶝市場(chǎng)針對(duì)的就主要是內(nèi)地游客。但市場(chǎng)開(kāi)業(yè)之初由于臺(tái)灣方面政策原因，場(chǎng)內(nèi)臺(tái)灣商品稀缺，市場(chǎng)一度極為低迷。慘淡經(jīng)營(yíng)使得當(dāng)時(shí)市場(chǎng)內(nèi)部分經(jīng)營(yíng)者另辟蹊徑，開(kāi)始在所售商品中夾帶仿冒侵權(quán)商品，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)氣一度“走偏”。
據(jù)媒體報(bào)道，“大嶝市場(chǎng)內(nèi)2000年就有商家開(kāi)始銷(xiāo)售假貨，假貨的利潤(rùn)高達(dá)200%-300%，在顧客量很少的情況下，許多商家為了保本或贏利，開(kāi)始陸續(xù)跟進(jìn)。一時(shí)間，市場(chǎng)內(nèi)假貨泛濫。”
而在加強(qiáng)監(jiān)管之后，大嶝市場(chǎng)監(jiān)管方與管理方曾多次宣稱(chēng)，市場(chǎng)內(nèi)“已無(wú)假貨”。
2007年2月，廈門(mén)市工商局大嶝市場(chǎng)處用一把大火集中銷(xiāo)毀了一批查獲的假冒名牌手表、冒牌Ｔ恤、假煙等商品。原大嶝市場(chǎng)處處長(zhǎng)何國(guó)強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)宣布，“大嶝市場(chǎng)內(nèi)的假冒商品已完全消失”，游客和市民可以放心購(gòu)物消費(fèi)。
四年后的2011年，大嶝對(duì)臺(tái)小商品市場(chǎng)改擴(kuò)建工程首期開(kāi)業(yè)。開(kāi)發(fā)商象嶼集團(tuán)副總裁祝蕓當(dāng)時(shí)在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也表示，“現(xiàn)在的商場(chǎng)里絕無(wú)假貨。”不過(guò)，他指的是臺(tái)灣品牌商品。“新商場(chǎng)里所有臺(tái)灣品牌的商品，均是由臺(tái)灣廠(chǎng)商授權(quán)出售的正牌商品，一旦發(fā)現(xiàn)有商戶(hù)售假，會(huì)被立即清出市場(chǎng)”。
記者了解到，臺(tái)灣商品和箱包是大嶝市場(chǎng)“兩大主業(yè)”，而時(shí)至今日，假貨主要集中在箱包部分。
假名牌箱包、手表緣何打而不絕？這些假名牌又來(lái)自哪里？
大嶝工商處洪處長(zhǎng)告訴記者，從歷年來(lái)處理的案件分析，市場(chǎng)的仿冒侵權(quán)商品來(lái)源主要由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者自行從廣州、義烏、石獅等地自由市場(chǎng)購(gòu)入。其主要有兩種銷(xiāo)售形式：一是傍名牌，即所售箱包的造型、款式及圖案與正品相似，但商標(biāo)不同，易使人誤認(rèn)為是該知名商品。該類(lèi)侵權(quán)行為在認(rèn)定上較難；二是利用店鋪的里間或閣樓偷偷銷(xiāo)售侵權(quán)商品。該類(lèi)侵權(quán)行為由于隱蔽性較強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)難、查處也較難。
大嶝市場(chǎng)管委會(huì)陳主任則認(rèn)為，市場(chǎng)內(nèi)的假貨難以杜絕有多方面的原因。一是監(jiān)管部門(mén)一直是“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”，治標(biāo)不治本，管得緊假貨就少些，監(jiān)管一放松假貨就冒出來(lái)了，而監(jiān)管部門(mén)無(wú)論從人力還是物力上都不可能一對(duì)一地頂著銷(xiāo)售箱包的商戶(hù)。二是海西商品城這些售假的商家有些“素質(zhì)比較低”，是“刁民”，“除了賣(mài)箱包不會(huì)賣(mài)別的”。
記者獲悉，大嶝市場(chǎng)監(jiān)管方與管理方為解決掉假箱包這一“老大難”問(wèn)題，做出了極大的努力。一是引導(dǎo)轉(zhuǎn)行。有市場(chǎng)箱包經(jīng)營(yíng)戶(hù)，在大嶝工商處的引導(dǎo)下，2005年轉(zhuǎn)行經(jīng)營(yíng)食品，目前已是市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)大戶(hù)。二是指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者走自主品牌之路。有商戶(hù)曾因銷(xiāo)售仿冒箱包被查處，但在工商處的指導(dǎo)下，后來(lái)注冊(cè)了自己的品牌商標(biāo)。目前，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者已注冊(cè)登記商標(biāo)品牌38個(gè)（臺(tái)灣品牌32個(gè)），2013年度營(yíng)業(yè)額超過(guò)5000萬(wàn)元。三是指導(dǎo)設(shè)立自主品牌商品專(zhuān)區(qū)。2011年9月，市場(chǎng)規(guī)劃出了2000平方米涉臺(tái)自主品牌箱包專(zhuān)賣(mài)區(qū)。此舉為消費(fèi)者選購(gòu)提供便利的同時(shí)，更有效地突顯了自主品牌的箱包，讓自主品牌有一個(gè)優(yōu)良的宣傳平臺(tái)。四是引導(dǎo)自主品牌商品、代理品牌商品良性競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。隨著市場(chǎng)的發(fā)展，許多臺(tái)灣知名商品在代理商的努力下逐漸打開(kāi)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
“盡管售假問(wèn)題已有了很大的改觀，但就是有一些商家，有自身素質(zhì)原因也有資金等方面原因，就是偷偷摸摸賣(mài)假箱包，我們也很難辦。” 陳主任說(shuō)，如果強(qiáng)制取締，這些賣(mài)箱包的失地、失漁農(nóng)民可能會(huì)引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題；而引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，資金、政策方面目前沒(méi)有足夠的配套，“我們也希望市場(chǎng)內(nèi)全部賣(mài)臺(tái)灣商品，但短時(shí)間內(nèi)很難做到”。
市場(chǎng)管理方象嶼集團(tuán)能否在資金方面給予箱包商戶(hù)轉(zhuǎn)型提供資金支持？
廈門(mén)象嶼發(fā)展有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人陳總告訴記者，象嶼目前每年在大嶝對(duì)臺(tái)小商品市場(chǎng)虧損3000萬(wàn)，主要是買(mǎi)地、基建方面的銀行借款利息等，“報(bào)道中估測(cè)我們每年租金收入7000萬(wàn)，實(shí)際上只有3500萬(wàn)左右。”
他向記者表示，“下一步將配合工商部門(mén)加大監(jiān)管力度。”
假名牌或危害健康 大嶝市場(chǎng)監(jiān)管將加強(qiáng)
不得不說(shuō)的是，假名牌箱包、手表、手機(jī)等商品可能危害消費(fèi)者健康。因?yàn)槿鄙儋|(zhì)檢環(huán)節(jié)，假箱包可能甲醛等化學(xué)物質(zhì)超標(biāo)，假手表中可能含有放射性物質(zhì)，假手機(jī)可能輻射超標(biāo)等。
大嶝市場(chǎng)管委會(huì)陳主任就當(dāng)著記者的面要求工商處處長(zhǎng)，“先把假手機(jī)打掉，決不能危害消費(fèi)者的身心健康。”
“以前市場(chǎng)里假藥非常猖獗，危害極大，我們就堅(jiān)決打掉了。”陳主任說(shuō)。
不過(guò)，從大嶝工商處目前的查處情況看，還未能查獲市場(chǎng)中私賣(mài)的假手機(jī)。
據(jù)大嶝市場(chǎng)管委會(huì)陳主任介紹，目前市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭良好。2013年，市場(chǎng)交易額10億元人民幣，游客250萬(wàn)人次。作為市場(chǎng)兩大主業(yè)的臺(tái)灣商品和箱包經(jīng)營(yíng)情況呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)，一是臺(tái)灣商品交易額年增長(zhǎng)20%，箱包經(jīng)營(yíng)額下降19%；二是箱包經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)大幅減少，由近500家減至260家。“市場(chǎng)早就有意識(shí)地引導(dǎo)加大臺(tái)灣商品的比重。”陳主任說(shuō)。
而接下來(lái)，大嶝市場(chǎng)將進(jìn)一步探索監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。
據(jù)大嶝工商處提供的《大嶝市場(chǎng)存在問(wèn)題調(diào)查處理情況的報(bào)告》，大嶝工商處下一步將多舉措加強(qiáng)監(jiān)管。一是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。市場(chǎng)的整頓和規(guī)范工作要在市場(chǎng)管委會(huì)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)下，各職能部門(mén)分工合作、齊抓共管。按照職責(zé)分工，海關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)口商品的查驗(yàn)工作；市場(chǎng)開(kāi)辦單位履行市場(chǎng)商品質(zhì)量安全的監(jiān)督義務(wù)，協(xié)同抓好商品準(zhǔn)入關(guān)；國(guó)檢部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)進(jìn)口商品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)工作；邊防派出所負(fù)責(zé)維護(hù)市場(chǎng)秩序和打擊假冒偽劣；工商部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)流通領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。
二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。工商處將從法規(guī)宣傳、政策引導(dǎo)方面入手，制作行政指導(dǎo)書(shū)，宣傳相關(guān)的法律法規(guī)；制發(fā)“侵權(quán)商標(biāo)溫馨提示”、文明經(jīng)商“八提倡、八禁止”等，不斷提高經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)，讓經(jīng)營(yíng)者懂法，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
三是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。工商處將認(rèn)真梳理市場(chǎng)內(nèi)可能出現(xiàn)的各種侵權(quán)商品，保持打擊各類(lèi)銷(xiāo)售仿冒侵權(quán)商品行為的高壓態(tài)勢(shì)。通過(guò)約談告誡、行政執(zhí)法及從重從嚴(yán)的查處，提高經(jīng)營(yíng)者的違法成本，讓經(jīng)營(yíng)者不敢違法。
四是加強(qiáng)行政指導(dǎo)。首先完善社會(huì)監(jiān)督。工商處將指導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)辦單位在市場(chǎng)醍目位置設(shè)置消費(fèi)投訴“溫馨提示牌”，并指導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)辦單位設(shè)專(zhuān)人、專(zhuān)崗現(xiàn)場(chǎng)受理、解決消費(fèi)投訴。對(duì)涉及銷(xiāo)售仿冒商品的，將訴轉(zhuǎn)案，嚴(yán)肅查處；同時(shí)指導(dǎo)商家轉(zhuǎn)行。“海西名品城”開(kāi)業(yè)后，新市場(chǎng)的配套更加規(guī)范，工商處將積極引導(dǎo)原有箱包經(jīng)營(yíng)者向餐飲、食品、玩具、游樂(lè)、服裝鞋帽等方面轉(zhuǎn)行；再就是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。一方面，工商處將根據(jù)市場(chǎng)以主營(yíng)原產(chǎn)地的臺(tái)灣食品、工藝品及毗鄰金門(mén)的特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，重點(diǎn)培育“食品、箱包、刀具”三類(lèi)品牌，讓經(jīng)營(yíng)者發(fā)展有所依，實(shí)現(xiàn)品牌興商；另一方面，通過(guò)以執(zhí)法為保障、以自主品牌專(zhuān)區(qū)為窗口、以“走出去”為發(fā)展戰(zhàn)略、以爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo)為目標(biāo)、以“雙軌制”為發(fā)展方向等五大舉措，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者做大做強(qiáng)自主品牌，促進(jìn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)品牌興市。
