以落實(shí)“三位一體” 為契機(jī)
努力做好績效管理“一號工程”
□ 陳建東
湖北檢驗(yàn)檢疫局是一個(gè)有著80多年歷史的老局，在業(yè)務(wù)改革和績效管理方面有很多好的經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些傳統(tǒng)的思維定勢與習(xí)慣。如何取長補(bǔ)短、推行新的績效管理體系，打造適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)型機(jī)關(guān)？我認(rèn)為要以落實(shí)“三位一體”綜合行政管理體系為契機(jī)，努力做好績效管理“一號工程”。
推行體系見成效
湖北檢驗(yàn)檢疫局按照“強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、突出特色、上下協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進(jìn)、持續(xù)改進(jìn)“的工作思路，在充分學(xué)習(xí)、調(diào)研的基礎(chǔ)上，從2008年推行以質(zhì)量管理為基礎(chǔ)、以績效管理為核心、以能級管理為落腳點(diǎn)的“三位一體”綜合行政管理體系。經(jīng)局黨組研究決定，抽調(diào)精干人員組建質(zhì)量管理辦公室，全面負(fù)責(zé)“三位一體”工作的貫徹與落實(shí)；建立了聯(lián)絡(luò)員制度，各有關(guān)部門設(shè)有一名兼職聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與質(zhì)量辦公室進(jìn)行溝通與配合，并在各分支機(jī)構(gòu)和獨(dú)立法人事業(yè)單位建立了分管理者代表；成立了質(zhì)量管理、績效管理、能級管理三個(gè)專家組；用半年的時(shí)間完成了管理手冊一份、程序文件46份、分手冊10份的編制工作。同時(shí)，還編印了《“三位一體”綜合行政管理體系學(xué)習(xí)資料》，邀請系統(tǒng)內(nèi)體系專家開展內(nèi)審，為推進(jìn)“三位一體”提供了理論基礎(chǔ)。經(jīng)過一年的體系運(yùn)行，于2009年底通過中國質(zhì)量認(rèn)證中心ISO9000認(rèn)證，獲得認(rèn)證證書。2010年又對產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的策劃、內(nèi)部溝通、文件控制等10個(gè)通用程序進(jìn)行了深層次的培訓(xùn)，并開展類似的質(zhì)量管理體系方面的專題知識講座3次，培訓(xùn)人員達(dá)700余人次。同時(shí)，將各單位、各部門的主要工作過程在一定層面上進(jìn)行公開，將所有活動(dòng)納入控制范圍。通過全局系統(tǒng)上下的共同努力，湖北檢驗(yàn)檢疫局入境貨物流向落實(shí)率、出局證單差錯(cuò)率、人員培訓(xùn)覆蓋率均高于往年平均水平，時(shí)限、服務(wù)態(tài)度等得到改善，內(nèi)部顧客、功能顧客、職責(zé)顧客滿意度均超96%，并連續(xù)10年被評為“湖北省最佳文明單位”。此外，2010—2011年又被湖北省委評為黨建工作合格單位。
探索模式出新招
一是構(gòu)建覆蓋全面的績效指標(biāo)�；跈z驗(yàn)檢疫部門工作性質(zhì)、行業(yè)特點(diǎn)、管理職能的思考，把績效指標(biāo)劃分為上級指標(biāo)、本局指標(biāo)、綜合評價(jià)以及突出成績加分等四大項(xiàng)。上級指標(biāo)是確保完成國家質(zhì)檢總局下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)；本局指標(biāo)根據(jù)國家質(zhì)檢總局的“十二字方針”及省市地方政府要求，以建設(shè)“法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢”為目標(biāo)設(shè)立的指標(biāo)；綜合評價(jià)是包括局黨組在內(nèi)的功能顧客、職責(zé)顧客、內(nèi)部顧客的評價(jià)；突出成績加分是對工作中作出突出貢獻(xiàn)的激勵(lì)，同時(shí)還引入了下調(diào)等級以及一票否決等懲戒機(jī)制，把各單位、各部門的履職績效、管理績效常態(tài)化，把與國家質(zhì)檢總局和湖北省委、省政府重點(diǎn)工作對接的重點(diǎn)績效動(dòng)態(tài)化，較好地實(shí)現(xiàn)了績效指標(biāo)覆蓋全面與突出重點(diǎn)、相對固定與相對變化、評價(jià)扣分與創(chuàng)優(yōu)加分的有機(jī)統(tǒng)一。
二是創(chuàng)建綜合立體的評價(jià)機(jī)制。湖北檢驗(yàn)檢疫局橫向成立了由16個(gè)管理處室組成的考核責(zé)任部門，主要負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)績效指標(biāo)的制定和考核；縱向建立了由局到處、由處到科、由科到人的逐級考核機(jī)制，并在實(shí)施過程中建立了綜合評價(jià)機(jī)制，有效地把工作質(zhì)量檢查稽查、日常專項(xiàng)監(jiān)督檢查、年度干部考核、行政執(zhí)法責(zé)任制、質(zhì)量管理體系內(nèi)審等檢查結(jié)果全部納入績效考核，較好地形成了以績效管理為總抓手，以各工作領(lǐng)域原有評價(jià)機(jī)制為支撐的綜合立體、全方位的評價(jià)體系。
三是搭建“雙輪驅(qū)動(dòng)”的管理平臺。在實(shí)際操作過程中，把質(zhì)量目標(biāo)與績效指標(biāo)融合，把內(nèi)部審核與績效考核融合，把管理評審與績效評估融合，并建立同一平臺上的信息化管理系統(tǒng)，使質(zhì)量管理的過程控制與績效管理的結(jié)果控制緊密銜接，形成相輔相成、相得益彰的“雙輪驅(qū)動(dòng)”管理格局，較好地實(shí)現(xiàn)了工作依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、記錄的規(guī)范與落實(shí)，發(fā)揮了指標(biāo)設(shè)定、考核、監(jiān)督、評價(jià)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)作用。
四是籌建復(fù)合全面的審核隊(duì)伍。基于績效管理容納全面工作、內(nèi)部審核兼容績效考核的發(fā)展趨勢，湖北檢驗(yàn)檢疫局將采取現(xiàn)場摹擬內(nèi)審實(shí)際操作的方式開展持續(xù)培訓(xùn)，讓學(xué)員在實(shí)踐中學(xué)會(huì)把ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的審核思路、審核方法、審核技巧融入到執(zhí)法檢查之中、運(yùn)用于績效考核之中，實(shí)現(xiàn)在質(zhì)量管理體系內(nèi)審的同時(shí)完成對相應(yīng)績效指標(biāo)的考核，同時(shí)精選全面復(fù)合型人才籌建綜合檢查人才儲(chǔ)備庫，為提升湖北檢驗(yàn)檢疫各項(xiàng)檢查與管理工作水平積蓄人力資源。
采取措施強(qiáng)給力
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家質(zhì)檢總局對直屬檢驗(yàn)檢疫局的績效考核辦法和指標(biāo)體系，學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位的成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，結(jié)合自身工作實(shí)際，制定出臺了《湖北檢驗(yàn)檢疫局績效管理實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)與國家質(zhì)檢總局績效考核的有效對接和深度融合。
二是以“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的工作方針為指導(dǎo)，圍繞湖北省委、省政府的工作部署和湖北檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)年度工作思路，由績效管理辦公室牽頭，通過“兩上兩下”的方式，以履行檢驗(yàn)檢疫把關(guān)職責(zé)為重點(diǎn)，以促進(jìn)和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，科學(xué)合理地制定各部門年度職能績效指標(biāo)，進(jìn)一步提高考評指標(biāo)的針對性和可操作性。
三是通過認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求意見，重點(diǎn)在考評指標(biāo)、考評方式、獲獎(jiǎng)加分、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、結(jié)果應(yīng)用等方面，進(jìn)一步修訂和完善績效管理考評細(xì)則，使考評方式更加科學(xué)和合理、考評過程更加公開和嚴(yán)謹(jǐn)、考評結(jié)果更加公正和客觀。
四是在充分發(fā)揮質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)平臺作用的同時(shí)，充分發(fā)揮績效管理對過程結(jié)果的評估作用和實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的推動(dòng)作用，使質(zhì)量管理體系與績效管理體系成為一個(gè)有機(jī)的整體。
五是通過制定職能績效指標(biāo)，細(xì)化各項(xiàng)工作任務(wù)，全面貫徹落實(shí)國家質(zhì)檢總局與湖北省人民政府簽署的《關(guān)于促進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)打造公共服務(wù)平臺的合作備忘錄》和《關(guān)于促進(jìn)湖北成為中部崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的合作備忘錄》，確保完成國家質(zhì)檢總局對湖北檢驗(yàn)檢疫局下達(dá)的重點(diǎn)工作任務(wù)。
抓好落實(shí)建機(jī)制
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。績效管理的主體是各行政部門，各部門主要負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)績效管理效能建設(shè)負(fù)全責(zé)，要親自過問、親自抓，要形成橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)的效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。
二是健全工作制度。堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿于績效管理建設(shè)的始終，形成一套科學(xué)完善、規(guī)范合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制；要全面推行首問負(fù)責(zé)制、AB崗工作制和限時(shí)辦結(jié)制等制度，解決辦事不高效、辦事不規(guī)范等問題。
三是完善考評體系。建立科學(xué)合理的績效考評體系，做到內(nèi)部考核與公眾評議和專家評價(jià)相結(jié)合、定性評估與定量評估相結(jié)合、日常考評和年終總評相結(jié)合；建立和完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將評估結(jié)果作為干部業(yè)績評定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。
四是強(qiáng)化行政問責(zé)。各級相關(guān)職能部門要采取明查和暗訪相結(jié)合、定期督察和不定期檢查相結(jié)合、全面檢查和個(gè)別抽查相結(jié)合等方式，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)績效管理和效能建設(shè)工作的督查指導(dǎo)；對各單位、各部門落實(shí)上級重大決策部署不力以及決策失誤、失職瀆職、效能低下等行為嚴(yán)格進(jìn)行問責(zé)，對機(jī)關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理，并對責(zé)任追究落實(shí)不到位的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
《中國檢驗(yàn)檢疫》2012年9月刊
