大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)行業(yè)動(dòng)態(tài) 促進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展

　　8月10日，一份受國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局委托、由成都市工商局負(fù)責(zé)組織實(shí)施的《直銷行業(yè)輿情監(jiān)測(cè)報(bào)告》，從國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)往北京、天津、廣東等14個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，要求各地對(duì)《直銷行業(yè)輿情監(jiān)測(cè)報(bào)告》中涉及直銷企業(yè)涉嫌傳銷的有關(guān)線索，根據(jù)屬地管轄原則進(jìn)行調(diào)查處理。

　　“通過(guò)這樣的科學(xué)監(jiān)測(cè)，就是要解決直銷行業(yè)公平有序競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，維護(hù)好直銷行業(yè)的良好聲譽(yù)，促進(jìn)直銷行業(yè)依法依規(guī)、健康有序發(fā)展。”這樣一份權(quán)威監(jiān)測(cè)報(bào)告目的何在?負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的成都市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，就是為了掌握社會(huì)輿論對(duì)直銷行業(yè)的客觀反映和真實(shí)評(píng)價(jià)，給科學(xué)有效監(jiān)管提供參考和依據(jù)。

　　全面掌握直銷大數(shù)據(jù)

　　從2005年直銷立法以來(lái)，直銷行業(yè)進(jìn)入到規(guī)范發(fā)展、穩(wěn)定繁榮的發(fā)展時(shí)期。尤其是2015年以來(lái)，獲牌直銷企業(yè)數(shù)量急劇增加，到2018年6月，已經(jīng)有91家企業(yè)獲得了直銷經(jīng)營(yíng)許可。其中，全國(guó)直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)達(dá)566家，直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)15828個(gè)，直銷企業(yè)培訓(xùn)人員2958人，直銷企業(yè)直銷產(chǎn)品種類多達(dá)4212種。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)直銷銷售額超過(guò)了1964余億元。行業(yè)主體及市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，直銷行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用不斷凸顯。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，今年4月，成都市工商局受國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局委托，開(kāi)展了全國(guó)直銷行業(yè)輿情監(jiān)測(cè)工作，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證調(diào)研，形成了具體工作方案。方案充分利用大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)手段，對(duì)直銷行業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行全網(wǎng)監(jiān)測(cè)，并對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行專業(yè)匯總、歸類和分析形成監(jiān)測(cè)報(bào)告。

　　報(bào)告一方面是對(duì)直銷企業(yè)基礎(chǔ)信息進(jìn)行分析，目的在于摸清家底，掌握直銷行業(yè)當(dāng)前發(fā)展變化趨勢(shì);另一方面對(duì)直銷企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的退換貨情況、消費(fèi)維權(quán)、涉嫌傳銷等負(fù)面輿情進(jìn)行整理;同時(shí)，也對(duì)直銷企業(yè)參與各類社會(huì)公益活動(dòng)以及在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所取得的各類業(yè)績(jī)進(jìn)行匯總，并從直銷行業(yè)企業(yè)“負(fù)面信息”、“獲得信息”和“榮譽(yù)信息”三方面進(jìn)行了精準(zhǔn)評(píng)估。

　　線上監(jiān)管開(kāi)全國(guó)先河

　　監(jiān)測(cè)報(bào)告出爐后，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視并作出指示。總局領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)成都市工商局所做工作給予高度評(píng)價(jià)和充分肯定的同時(shí)，對(duì)報(bào)告內(nèi)容迅速做出了工作安排和部署，立即將監(jiān)測(cè)報(bào)告內(nèi)相關(guān)企業(yè)涉及到的涉?zhèn)鬏浨�，向相關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)出了通知，解決了輿情監(jiān)測(cè)的落地問(wèn)題。

　　輿情監(jiān)測(cè)報(bào)告一出，隨即在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生了巨大的反響，掀起了新一輪規(guī)范直銷打擊傳銷工作的高潮，并對(duì)涉?zhèn)髌髽I(yè)再次敲響了守法經(jīng)營(yíng)的警鐘，震懾了各類傳銷行為。

　　該負(fù)責(zé)人表示，如此龐大的市場(chǎng)，只有通過(guò)科學(xué)監(jiān)測(cè)和正確規(guī)范，才能解決好直銷行業(yè)公平有序競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，維護(hù)好直銷行業(yè)的良好聲譽(yù)，促進(jìn)直銷行業(yè)依法依規(guī)、健康有序發(fā)展。

　　成都市工商局近年來(lái)在直銷監(jiān)管工作中不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，在全國(guó)范圍內(nèi)首開(kāi)先河，探索實(shí)施了直銷企業(yè)相關(guān)信息網(wǎng)上報(bào)備、分類監(jiān)管、線上監(jiān)測(cè)、線下巡查、行政約談等一系列直銷監(jiān)管工作新模式。受到了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的充分肯定和高度認(rèn)可，贏得了直銷企業(yè)的普遍歡迎和好評(píng)。

　　為科學(xué)監(jiān)管直銷探路

　　直銷企業(yè)通過(guò)依法經(jīng)營(yíng)，在取得自身穩(wěn)健發(fā)展的同時(shí)，也在依法納稅、履行社會(huì)責(zé)任、促進(jìn)就業(yè)等方面做出了顯著成績(jī)。同時(shí)，個(gè)別直銷企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程也遭遇負(fù)面輿情，有些情況屬實(shí)，有些情況需要進(jìn)一步調(diào)查求證。

　　該負(fù)責(zé)人表示，這份由政府監(jiān)管部門采集、編撰的直銷行業(yè)輿情監(jiān)測(cè)報(bào)告，充分體現(xiàn)了權(quán)威、專業(yè)、科學(xué)、客觀。報(bào)告內(nèi)容主要是整理匯總直銷企業(yè)各類網(wǎng)絡(luò)輿情，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性監(jiān)測(cè)工作。下一步將在此基礎(chǔ)上構(gòu)建直銷行業(yè)輿情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，為修改直銷法規(guī)，行政職能部門對(duì)直銷行業(yè)引導(dǎo)、規(guī)范等工作，提供科學(xué)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)支撐;同時(shí)也是為直銷行業(yè)對(duì)外交流、學(xué)術(shù)研究等方面提供科學(xué)、客觀的數(shù)據(jù)。

　　延伸：

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局嚴(yán)查以直銷旗號(hào)搞傳銷

　　近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直銷監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)�！兑庖�(jiàn)》就加強(qiáng)直銷企業(yè)、直銷員及直銷企業(yè)經(jīng)銷商的管理提出了明確要求，同時(shí)首次明文要求加強(qiáng)對(duì)直銷企業(yè)合作方、關(guān)聯(lián)方的監(jiān)管。

　　合作方不能冒名直銷

　　近年來(lái)，沒(méi)有直銷牌照的企業(yè)、經(jīng)銷商“借”直銷企業(yè)的牌照運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象不在少數(shù)。不少直銷企業(yè)往往對(duì)合作方、關(guān)聯(lián)方的行為“睜一眼閉一眼”。給“源頭”直銷企業(yè)立規(guī)矩，對(duì)肅清行業(yè)亂象意義重大。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前直銷企業(yè)與“無(wú)牌”企業(yè)之間的合作方式大體有兩種：一是雙方共同成立新公司，二是收編成立事業(yè)部。無(wú)牌企業(yè)便以此成為“掛靠”直銷企業(yè)的“合作關(guān)聯(lián)方”。

　　4月8日出臺(tái)的《意見(jiàn)》中明確提出，“如有合作方、關(guān)聯(lián)方掛靠直銷企業(yè)，打著直銷企業(yè)旗號(hào)或借助直銷牌照影響力從事傳銷，而直銷企業(yè)提供支持、幫助、縱容或默許的，對(duì)合作方、關(guān)聯(lián)方以從事傳銷活動(dòng)進(jìn)行查處的同時(shí)，對(duì)直銷企業(yè)以為傳銷活動(dòng)提供便利條件進(jìn)行查處，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直銷企業(yè)以傳銷共同違法行為人進(jìn)行查處;如直銷企業(yè)負(fù)責(zé)人為合作方、關(guān)聯(lián)方違法活動(dòng)站臺(tái)、宣傳或提供幫助、便利，又難以追究直銷企業(yè)責(zé)任時(shí)，對(duì)該負(fù)責(zé)人個(gè)人追究為傳銷活動(dòng)提供便利條件的責(zé)任或共同違法責(zé)任”。

　　有關(guān)專家表示，“合作關(guān)聯(lián)方”一直是直銷行業(yè)藏污納垢嚴(yán)重的地方，一些非法企業(yè)或個(gè)人通過(guò)各種掛靠合作手段，與正規(guī)直銷企業(yè)有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，然后打著直銷企業(yè)的幌子從事不法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。一旦出了問(wèn)題，直銷企業(yè)立馬與其撇清關(guān)系，以逃避有關(guān)部門的監(jiān)管和處罰。

　　“對(duì)直銷企業(yè)合作關(guān)聯(lián)方加強(qiáng)監(jiān)管，將有效遏制打著直銷幌子從事傳銷之實(shí)的亂象。”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，根據(jù)《意見(jiàn)》的規(guī)定，“合作關(guān)聯(lián)方”出了問(wèn)題，直銷企業(yè)不能輕易撇清關(guān)系，把皮球踢給經(jīng)銷商和關(guān)聯(lián)企業(yè)，而是要根據(jù)問(wèn)題的嚴(yán)重程度承擔(dān)共同責(zé)任。

　　中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍表示，“掛靠”直銷的模式危害很大，一方面，“借雞下蛋”讓直銷活動(dòng)缺乏監(jiān)管，使得消費(fèi)者面對(duì)沒(méi)有資質(zhì)的商家，管理者的管理與市場(chǎng)實(shí)踐出現(xiàn)脫節(jié);另一方面，相當(dāng)一部分的傳銷活動(dòng)打著直銷旗號(hào)進(jìn)行，“掛靠”成為傳銷的“保護(hù)色”，《意見(jiàn)》對(duì)打擊傳銷也有重要意義。

　　嚴(yán)格直銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管

　　直銷產(chǎn)品除說(shuō)明書外，主要靠直銷員介紹，宣傳推廣過(guò)程中，不乏夸大產(chǎn)品功效的情況�！兑庖�(jiàn)》要求，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)直銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，關(guān)注是否有夸大或虛假宣傳及欺詐消費(fèi)者等情形。在經(jīng)銷商監(jiān)管方面，要求市場(chǎng)監(jiān)管部門充分運(yùn)用各種監(jiān)管手段，督促轄區(qū)內(nèi)直銷企業(yè)經(jīng)銷商不得對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行夸大虛假宣傳。對(duì)直銷會(huì)議的監(jiān)管方面，要求會(huì)議內(nèi)容不應(yīng)存在夸大產(chǎn)品功效、夸大獎(jiǎng)勵(lì)回報(bào)等欺騙、誤導(dǎo)的宣傳和推銷行為。

　　當(dāng)前，一種叫“會(huì)銷”的銷售方式在一些中小城市和農(nóng)村流行。所謂“會(huì)銷”，就是以開(kāi)會(huì)、講座等名義召集消費(fèi)者，推銷保健產(chǎn)品、醫(yī)療器械等。不少老年人接到這樣的邀請(qǐng)去聽(tīng)“健康講座”，買回一些號(hào)稱有奇效的保健食品或者床墊、枕頭等保健產(chǎn)品。這些產(chǎn)品的售價(jià)往往并不便宜，動(dòng)輒幾千上萬(wàn)元。

　　一些“會(huì)銷”騙局打著直銷的旗號(hào)，聲稱是國(guó)家認(rèn)可的直銷產(chǎn)品、讓利于民等，使直銷行業(yè)整體形象為人詬病，讓直銷企業(yè)背鍋買單�！兑庖�(jiàn)》要求市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)組織召開(kāi)的含有產(chǎn)品推介、營(yíng)銷方式、計(jì)酬制度、加入方式等內(nèi)容的直銷會(huì)議(包括但不限于研討會(huì)、激勵(lì)會(huì)、表彰會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)、業(yè)務(wù)溝通會(huì)、美容或者營(yíng)養(yǎng)講座等)及經(jīng)銷商組織的各種會(huì)議的監(jiān)管。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后盤和林認(rèn)為，一些傳銷組織利用直銷來(lái)混淆視聽(tīng)，而有些直銷公司也故意打擦邊球，甚至踩踏了傳銷的法律紅線，規(guī)范直銷勢(shì)在必行。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，虛假宣傳是保健品行業(yè)的通病，直銷企業(yè)也是如此。直銷員在宣傳時(shí)，通常只做口頭承諾，很少提供書面材料，給監(jiān)管取證和消費(fèi)者維權(quán)帶來(lái)很大難度。此外，直銷行業(yè)交易場(chǎng)所不固定、直銷人員分散流動(dòng)等特點(diǎn)，也為虛假宣傳提供了“安全島”。

　　朱巍告訴記者，《廣告法》等法律法規(guī)對(duì)虛假宣傳已有明文規(guī)定，《意見(jiàn)》有關(guān)虛假宣傳的規(guī)定，是廣告法律體系在直銷領(lǐng)域的有益補(bǔ)充。

　　綜合應(yīng)對(duì)新動(dòng)向

　　《意見(jiàn)》指出，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)依法查處直銷企業(yè)、直銷員及其相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體違反《直銷管理?xiàng)l例》《禁止傳銷條例》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《廣告法》和其他市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)的行為。依法查處以直銷名義從事的傳銷、非法集資等違法行為。同時(shí)，對(duì)直銷行業(yè)的新動(dòng)向、新經(jīng)營(yíng)手法應(yīng)保持關(guān)注。

　　“目前，直銷成為非法集資的一個(gè)常用‘馬甲’，一些擁有直銷牌照的民營(yíng)企業(yè)利用這個(gè)形式非法集資。”盤和林認(rèn)為，以直銷形式來(lái)非法集資，隱蔽性更強(qiáng)，必須劃定清晰的法律邊界，并予以嚴(yán)厲打擊。

　　在執(zhí)法手段方面，《意見(jiàn)》要求市場(chǎng)監(jiān)管部門要充分運(yùn)用現(xiàn)代化執(zhí)法辦案手段。在違法行為發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)，充分依靠日常監(jiān)管信息、投訴舉報(bào)信息，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)等手段;在違法證據(jù)搜集和固定環(huán)節(jié)，在注重傳統(tǒng)辦案方式的同時(shí)，充分運(yùn)用電子數(shù)據(jù)取證、遠(yuǎn)程取證等現(xiàn)代化方式，固定核心證據(jù)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)于一些打著直銷幌子違法經(jīng)營(yíng)，甚至從事傳銷活動(dòng)的企業(yè)或個(gè)人，僅通過(guò)自律教育是不夠的。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)與公安部門加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，聯(lián)合開(kāi)展各類專項(xiàng)行動(dòng)，形成高壓震懾態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊傳銷行為，維護(hù)直銷市場(chǎng)秩序。直銷企業(yè)也應(yīng)及時(shí)向監(jiān)管部門匯報(bào)企業(yè)在各地的經(jīng)營(yíng)情況，并按主管部門的要求履行信息披露和報(bào)備制度。

　　朱巍認(rèn)為，《意見(jiàn)》實(shí)際將治理直銷行動(dòng)形成了一整套系統(tǒng)，適應(yīng)了直銷法治化的新環(huán)境，將對(duì)維護(hù)直銷市場(chǎng)秩序，促進(jìn)直銷市場(chǎng)規(guī)范健康有序發(fā)展起到積極作用。