直銷(xiāo)企業(yè)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管問(wèn)題研究課題，是國(guó)家工商總局2016年度委托山東省工商局完成的重要研究課題，旨在適應(yīng)當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變和工商、市場(chǎng)監(jiān)管面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)的前提下，研究、探索“放管服”新形勢(shì)下直銷(xiāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步促進(jìn)完善相關(guān)法律法規(guī)及配套措施，保障直銷(xiāo)市場(chǎng)規(guī)范健康有序發(fā)展。

　　由于直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)模式有別于一般傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，再加上直銷(xiāo)企業(yè)內(nèi)部管理的差異化，直銷(xiāo)企業(yè)在規(guī)范經(jīng)營(yíng)方面表現(xiàn)出很大的個(gè)體差異。有的直銷(xiāo)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中頻繁出現(xiàn)各種違法違規(guī)行為，甚至是涉嫌傳銷(xiāo)的違法行為;有些直銷(xiāo)企業(yè)因?yàn)閮?nèi)部管理制度較為完善，對(duì)直銷(xiāo)員和經(jīng)銷(xiāo)商的日常教育規(guī)范，掌控能力較強(qiáng)，在經(jīng)營(yíng)中較少出現(xiàn)違法違規(guī)行為。所以，對(duì)不同的直銷(xiāo)企業(yè)采用相同的監(jiān)管方式既浪費(fèi)行政資源，又不能做到有的放矢，使得監(jiān)管效果大打折扣。因此，改革現(xiàn)有的監(jiān)管模式，實(shí)施科學(xué)、有效的分類(lèi)管理，提升企業(yè)自律在直銷(xiāo)企業(yè)監(jiān)管中的積極作用，是該課題研究直銷(xiāo)企業(yè)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管的背景和意義。

　　此次調(diào)研，課題組主要采取了以下兩種調(diào)研方式：

　　問(wèn)卷調(diào)查。課題組經(jīng)過(guò)多次討論研究，歷經(jīng)數(shù)次修改完善，最終形成了直銷(xiāo)企業(yè)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管調(diào)查問(wèn)卷。問(wèn)卷分為面向監(jiān)管部門(mén)卷和面向直銷(xiāo)企業(yè)卷兩個(gè)版本。國(guó)家工商總局于2016年11月向全國(guó)部分省市工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及直銷(xiāo)企業(yè)發(fā)放了問(wèn)卷，12月份完成回收，回收有效問(wèn)卷34份，其中省級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)7份，市級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)11份，直銷(xiāo)企業(yè)16份。

　　實(shí)地調(diào)研與座談。工商總局、山東省工商局率領(lǐng)課題組走訪(fǎng)了湖南省工商局、廣東省工商局、上海市工商局，先后組織駐湖南、廣東、上海直銷(xiāo)企業(yè)總部和省級(jí)分公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談和實(shí)地調(diào)研，收集相關(guān)資料，了解了各省市工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在直銷(xiāo)企業(yè)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管方面的探索經(jīng)驗(yàn)，多方吸納、聽(tīng)取監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)的意見(jiàn)建議。

　　目前監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法力量的統(tǒng)計(jì)

　　在參與問(wèn)卷調(diào)查的7個(gè)省級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)中，設(shè)有專(zhuān)職直銷(xiāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有1個(gè)，未設(shè)立專(zhuān)職直銷(xiāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有6個(gè)，其直銷(xiāo)監(jiān)管工作由負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)檢查、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，占被調(diào)查總數(shù)的85.8%。在參與調(diào)查的11個(gè)市級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)中，設(shè)有專(zhuān)職直銷(xiāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有4個(gè)，未設(shè)立專(zhuān)職直銷(xiāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有7個(gè)，其直銷(xiāo)監(jiān)管工作由負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)檢查的相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，占被調(diào)查總數(shù)的77.8%。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，省級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)人均監(jiān)管直銷(xiāo)企業(yè)6.4家，監(jiān)管直銷(xiāo)員38041人;市級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)人均監(jiān)管直銷(xiāo)企業(yè)8.9家，監(jiān)管直銷(xiāo)員10706人。

　　直銷(xiāo)監(jiān)管的主要方式及直銷(xiāo)企業(yè)存在的問(wèn)題

　　根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷，目前省級(jí)監(jiān)管部門(mén)對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)采取的主要監(jiān)管方式是依照投訴舉報(bào)進(jìn)行監(jiān)管的被動(dòng)式監(jiān)管方式。在市級(jí)監(jiān)管部門(mén)中，監(jiān)管方式采取主動(dòng)式不定期抽查的比例為63.6%，采取日常檢查的比例為45.5%，依照投訴舉報(bào)開(kāi)展檢查和采取其他方式實(shí)施監(jiān)管的比例均為18.2%。

　　在監(jiān)管效果方面，所調(diào)查的7個(gè)省級(jí)監(jiān)管部門(mén)均認(rèn)為目前的直銷(xiāo)監(jiān)管方式效果一般，需要改進(jìn)監(jiān)管方式。在11個(gè)市級(jí)監(jiān)管部門(mén)中，36.4%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為目前的監(jiān)管方式效果非常好，54.5%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為效果一般，9.1%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為效果不好。在認(rèn)為是否需要改進(jìn)監(jiān)管方式調(diào)查中，63.7%的市級(jí)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為需要改進(jìn)，36.3%的市級(jí)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為不需要改進(jìn)。

　　在對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的違法行為的調(diào)查中，監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為排在前三位的依次為虛假宣傳、未經(jīng)批準(zhǔn)從事直銷(xiāo)活動(dòng)、從事傳銷(xiāo)活動(dòng)，違法行為發(fā)生比例分別是88.9%、50%、44.4%。(圖一)

　　出現(xiàn)問(wèn)題的主要環(huán)節(jié)排在前三位的依次是直銷(xiāo)企業(yè)的各類(lèi)會(huì)議，企業(yè)或直銷(xiāo)員、經(jīng)銷(xiāo)商的傳銷(xiāo)行為以及企業(yè)虛假宣傳，所占百分比分別是77.7%、77.7%和72.2%。(圖二)

　　監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為，減少上述各類(lèi)違法違規(guī)行為發(fā)生，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)排名依次為經(jīng)銷(xiāo)商、直銷(xiāo)企業(yè)、直銷(xiāo)員，所占百分比分別為88.9%、55.5%、27.8%。(圖三)

　　對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)實(shí)行分級(jí)監(jiān)管的方式和分類(lèi)監(jiān)管的依據(jù)

　　根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在被調(diào)查的所有省市級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)中，有50%的監(jiān)管部門(mén)對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)實(shí)行分級(jí)管理，采取的分級(jí)方式各不相同。在調(diào)查所給出的三種分級(jí)方式中，11.7%的監(jiān)管部門(mén)認(rèn)可“誰(shuí)登記誰(shuí)監(jiān)管”的分級(jí)監(jiān)管方式，41.2%的監(jiān)管部門(mén)認(rèn)可“屬地管理”的分級(jí)監(jiān)管方式，47.1%的監(jiān)管部門(mén)認(rèn)可“公司或省級(jí)分公司由省級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)或授權(quán)所在地市級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施監(jiān)管，市級(jí)分公司由市級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施監(jiān)管，區(qū)(市)、縣級(jí)分公司由所在的區(qū)(市)縣工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施監(jiān)管”的分級(jí)監(jiān)管方式。

　　在被問(wèn)卷調(diào)查的省市級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)中，目前尚無(wú)監(jiān)管部門(mén)對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。在考慮實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管的分類(lèi)依據(jù)方面，排在前四位的分別是企業(yè)年投訴率和投訴量、是否在本轄區(qū)獲得直銷(xiāo)審批、上年度受過(guò)行政刑事處罰、被列入企業(yè)信用信息異常名錄，所占百分比分別為75%、68.7%、68.7%、68.7%。(圖四)

　　直銷(xiāo)企業(yè)的基本情況

　　本次調(diào)研共收到來(lái)自直銷(xiāo)企業(yè)的調(diào)查問(wèn)卷16份，占當(dāng)時(shí)直銷(xiāo)企業(yè)總數(shù)的19.5%，其中內(nèi)資企業(yè)12家，外資企業(yè)4家，總部所在地分布于北京、廣東、山東、浙江、江蘇、河北、江蘇、山西、福建、上海、四川、海南、遼寧、天津等省市。在被調(diào)查的企業(yè)中，15家企業(yè)采用的是經(jīng)銷(xiāo)商+直銷(xiāo)的經(jīng)營(yíng)模式，另外1家企業(yè)采用的是直銷(xiāo)+經(jīng)銷(xiāo)商的經(jīng)營(yíng)模式。

　　直銷(xiāo)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中容易出現(xiàn)的問(wèn)題及原因

　　通過(guò)調(diào)查，直銷(xiāo)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中易出現(xiàn)違法違規(guī)的問(wèn)題，主要集中在虛假宣傳、未經(jīng)批準(zhǔn)從事直銷(xiāo)活動(dòng)和涉及傳銷(xiāo)三個(gè)方面，違法行為發(fā)生率分別為86.7%、73.3%和33.3%，與監(jiān)管部門(mén)調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果高度吻合。具體比例如(圖五)所示。

　　直銷(xiāo)企業(yè)易出現(xiàn)問(wèn)題的主要環(huán)節(jié)排在前兩位的是企業(yè)宣傳、企業(yè)各類(lèi)會(huì)議，所占比例分別為75%、50%，排在第三位的是退換貨制度及企業(yè)的傳銷(xiāo)行為，所占比例均為43.8%，與監(jiān)管部門(mén)調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果相吻合。具體比例如(圖六)所示。

　　直銷(xiāo)企業(yè)認(rèn)為出現(xiàn)上述問(wèn)題的內(nèi)部原因主要在于直銷(xiāo)企業(yè)內(nèi)部管理弱化，直銷(xiāo)員和經(jīng)銷(xiāo)商法律意識(shí)不強(qiáng);外部原因則在于現(xiàn)行的法律法規(guī)比較滯后。為減少各類(lèi)違法違規(guī)行為，直銷(xiāo)企業(yè)認(rèn)為，工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)、直銷(xiāo)員及經(jīng)銷(xiāo)商的監(jiān)管，三個(gè)環(huán)節(jié)所占百分比分別為56.3%、56.3%、50%，具體比例如(圖七)所示。

　　直銷(xiāo)企業(yè)對(duì)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的認(rèn)可度及對(duì)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管的認(rèn)知

　　認(rèn)為目前工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)的監(jiān)管效果非常好的直銷(xiāo)企業(yè)占調(diào)查總數(shù)的60%，認(rèn)為監(jiān)管效果一般的占40%;認(rèn)為工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)需要改進(jìn)監(jiān)管方式的占60%，認(rèn)為不需要改進(jìn)監(jiān)管方式的占40%。直銷(xiāo)企業(yè)認(rèn)為工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)采取的檢查方式排序分別為實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)檢查、實(shí)施隨機(jī)抽查、強(qiáng)化日常檢查和實(shí)現(xiàn)有訴必查，所占百分比分別為56.3%、50%、31.3%、25%。

　　在對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)分級(jí)監(jiān)管問(wèn)題上，37.5%的直銷(xiāo)企業(yè)贊同“誰(shuí)登記誰(shuí)監(jiān)管”的分級(jí)監(jiān)管方式，25%的直銷(xiāo)企業(yè)贊同“屬地管理”的分級(jí)監(jiān)管方式，37.5%的直銷(xiāo)企業(yè)贊同“公司或省級(jí)分公司由省級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)或授權(quán)所在地市級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施監(jiān)管，市級(jí)分公司由市級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施監(jiān)管，區(qū)(市)、縣級(jí)分公司由所在的區(qū)(市)縣工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施監(jiān)管”的分級(jí)監(jiān)管方式。

　　在對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)的分類(lèi)監(jiān)管問(wèn)題上，直銷(xiāo)企業(yè)認(rèn)為應(yīng)采取的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)排在前幾位的分別是：是否在本轄區(qū)獲得直銷(xiāo)審批、年投訴率和投訴量、上年度受過(guò)行政和刑事處罰，所占比例均為56.3%，被列入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)異常名錄的比例為50%，詳細(xì)比例如(圖八)所示。

　　對(duì)執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管的思考和建議

　　此部分共設(shè)置了三個(gè)開(kāi)放性問(wèn)題：一是探討了在直銷(xiāo)市場(chǎng)監(jiān)管工作中，社會(huì)共治的積極作用;二是探討了分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管工作對(duì)直銷(xiāo)行業(yè)發(fā)展的積極影響;三是對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管的意見(jiàn)和建議。

　　調(diào)查結(jié)論與分析

　　直銷(xiāo)企業(yè)監(jiān)管的執(zhí)法力量比較薄弱。根據(jù)調(diào)查，85.8%的省級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、77.8%的市級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)無(wú)專(zhuān)職的直銷(xiāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，直銷(xiāo)監(jiān)管工作由負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)檢查相關(guān)執(zhí)法業(yè)務(wù)的部門(mén)負(fù)責(zé)。由于直銷(xiāo)企業(yè)的地區(qū)分布不均，導(dǎo)致人均監(jiān)管直銷(xiāo)企業(yè)和直銷(xiāo)員數(shù)量上存在巨大差異。此外，數(shù)量龐大的直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商的監(jiān)管，也正在成為直銷(xiāo)企業(yè)監(jiān)管的主要內(nèi)容。因此，改變監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能是直銷(xiāo)監(jiān)管工作的客觀(guān)需要。

　　直銷(xiāo)企業(yè)的違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。無(wú)論是監(jiān)管部門(mén)，還是直銷(xiāo)企業(yè)本身，都認(rèn)為當(dāng)前直銷(xiāo)企業(yè)存在虛假宣傳、未經(jīng)批準(zhǔn)從事直銷(xiāo)活動(dòng)等違法違規(guī)現(xiàn)象，具有高度共識(shí)性。這些現(xiàn)象出現(xiàn)在直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其在直銷(xiāo)企業(yè)的各類(lèi)會(huì)議、宣傳等環(huán)節(jié)表現(xiàn)突出。同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)和直銷(xiāo)企業(yè)均認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)中存在直銷(xiāo)企業(yè)涉及傳銷(xiāo)的違法行為。出現(xiàn)上述問(wèn)題，既有直銷(xiāo)企業(yè)內(nèi)部管理方面的原因，也有外部法律環(huán)境及執(zhí)法效能的原因。

　　改進(jìn)監(jiān)管方式符合大部分監(jiān)管部門(mén)和直銷(xiāo)企業(yè)的需求。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，77.8%的監(jiān)管部門(mén)和60%的直銷(xiāo)企業(yè)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)改進(jìn)監(jiān)管方式，充分說(shuō)明當(dāng)前的監(jiān)管方式已經(jīng)不能較好地適應(yīng)監(jiān)管的需要。對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)實(shí)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管符合監(jiān)管部門(mén)和直銷(xiāo)企業(yè)的主觀(guān)需求。

　　法律法規(guī)嚴(yán)重缺位和滯后。監(jiān)管部門(mén)和直銷(xiāo)企業(yè)都對(duì)目前直銷(xiāo)監(jiān)管法律法規(guī)的缺位和滯后提出了意見(jiàn)和建議。多數(shù)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為現(xiàn)有的法律依據(jù)對(duì)監(jiān)管工作的開(kāi)展存在缺位，尤其是直銷(xiāo)企業(yè)最容易出現(xiàn)問(wèn)題的各類(lèi)會(huì)議和培訓(xùn)，因缺少法律依據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)管。此外，《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)容易出現(xiàn)問(wèn)題的經(jīng)銷(xiāo)商環(huán)節(jié)也未作明確規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商的監(jiān)管存在一定漏洞。直銷(xiāo)企業(yè)認(rèn)為，《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》頒布已超過(guò)12年，其代表的管理理念與當(dāng)今政府倡導(dǎo)的市場(chǎng)管理理念有一定差異，與行業(yè)發(fā)展、企業(yè)現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)模式不相適應(yīng)，修改《條例》亟須提上日程。

　　直銷(xiāo)企業(yè)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管受到肯定和期待。目前，已有部分省、市工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管進(jìn)行了大膽的實(shí)踐和探索。直銷(xiāo)企業(yè)認(rèn)為實(shí)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管工作將對(duì)直銷(xiāo)行業(yè)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。在分級(jí)方式上，更多的直銷(xiāo)企業(yè)提出要明晰各級(jí)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，減少多頭監(jiān)管;在分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)上，直銷(xiāo)企業(yè)更關(guān)注企業(yè)分類(lèi)依據(jù)的制定和結(jié)果的公開(kāi)，認(rèn)為通過(guò)分類(lèi)管理可以促進(jìn)企業(yè)的自治自控，推動(dòng)行業(yè)自律，有利于直銷(xiāo)市場(chǎng)環(huán)境的良性發(fā)展。

　　分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管應(yīng)與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式相統(tǒng)一。監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為，直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式特殊，對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)的監(jiān)管需要較為專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，在采用“雙隨機(jī)”抽查時(shí)應(yīng)考慮直銷(xiāo)監(jiān)管的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管與“雙隨機(jī)”有機(jī)統(tǒng)一，并及時(shí)公開(kāi)直銷(xiāo)企業(yè)的檢查結(jié)果，提高監(jiān)管的時(shí)效性和透明度，以此作為對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管的依據(jù)。

　　各地在分級(jí)管理上的探索與實(shí)踐

　　隨著工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)垂直管理體制的改革，全國(guó)部分省區(qū)市陸續(xù)出臺(tái)了加強(qiáng)和規(guī)范直銷(xiāo)企業(yè)監(jiān)管方面的意見(jiàn)，為各級(jí)執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管直銷(xiāo)企業(yè)提供了指導(dǎo)。

　　在實(shí)地調(diào)查中，湖南省、廣東省工商局和上海市工商局分別于2016年3月、8月和2014年12月出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范直銷(xiāo)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)，從工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)范圍、職責(zé)分工、監(jiān)管內(nèi)容以及監(jiān)管機(jī)制等方面作出了明確規(guī)定，防止直銷(xiāo)監(jiān)管中因權(quán)責(zé)不清、責(zé)任不明所帶來(lái)的亂作為、不作為。

　　湖南省工商局按照省局、市州局、縣(市)局三級(jí)執(zhí)法體制，將直銷(xiāo)監(jiān)管分成三級(jí)，規(guī)定了各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管內(nèi)容，并依照直銷(xiāo)監(jiān)管工作機(jī)制，對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)及其省級(jí)分支機(jī)構(gòu)、市級(jí)分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、直銷(xiāo)員和經(jīng)銷(xiāo)商的違法經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施分級(jí)查處，立案和查處結(jié)果報(bào)省局備案。廣東省工商局針對(duì)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，除了建立省、市、縣三級(jí)監(jiān)管體制以外，還根據(jù)廣東省直銷(xiāo)企業(yè)總部管理的特點(diǎn)，出臺(tái)了《廣東省直銷(xiāo)行業(yè)自律公約》，規(guī)范直銷(xiāo)活動(dòng)日常監(jiān)管的主要內(nèi)容和重點(diǎn)監(jiān)控的直銷(xiāo)環(huán)節(jié)，并在完善直銷(xiāo)監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)方面對(duì)省以下各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提出了具體要求。上海市工商局在分級(jí)管理體制中，將直銷(xiāo)企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、非直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)及直銷(xiāo)員的日常監(jiān)管納入基層市場(chǎng)監(jiān)管所屬地監(jiān)管，將責(zé)任壓實(shí)在基層，違法行為統(tǒng)一由所在分局管轄處理，在保證直銷(xiāo)企業(yè)分級(jí)監(jiān)管的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作痕跡化、無(wú)縫化。

　　在與各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)座談中，多數(shù)省級(jí)及以下工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法人員認(rèn)為直銷(xiāo)作為一種特殊的經(jīng)營(yíng)模式，在相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)尚不完善的情況下實(shí)施分級(jí)監(jiān)管，對(duì)明晰各級(jí)職責(zé)、規(guī)范監(jiān)管內(nèi)容和降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)尤為必要，無(wú)論對(duì)監(jiān)管部門(mén)還是對(duì)企業(yè)的發(fā)展都起到了較好的推動(dòng)作用，希望總局盡快出臺(tái)此類(lèi)監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　在與直銷(xiāo)企業(yè)座談中，大部分企業(yè)認(rèn)可上述兩省一市工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)采取的分級(jí)監(jiān)管方式，認(rèn)為分級(jí)管理可以減少多層執(zhí)法所帶來(lái)的法規(guī)政策的不統(tǒng)一、定性不一致等問(wèn)題，有利于解決對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)行政處罰畸重畸輕的弊端，有利于提高工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)直銷(xiāo)監(jiān)管的公平與公正。

　　各地在分類(lèi)管理上的探索與實(shí)踐

　　相比分級(jí)監(jiān)管在實(shí)踐中的探索嘗試，分類(lèi)監(jiān)管的嘗試相對(duì)較少。在調(diào)研中，湖南省工商局和廣東省工商局不約而同地提到要建立健全企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管信息系統(tǒng)，對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)的準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)和退出進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，將直銷(xiāo)企業(yè)的誠(chéng)信記錄和不良記錄納入信用監(jiān)管系統(tǒng)，作為評(píng)價(jià)直銷(xiāo)企業(yè)信用等級(jí)、實(shí)施信用分類(lèi)管理的重要依據(jù)。

　　廣州市工商局根據(jù)直銷(xiāo)企業(yè)的不同情況，有針對(duì)性地將直銷(xiāo)企業(yè)分成ABCD四類(lèi)管理，通過(guò)實(shí)施動(dòng)態(tài)分類(lèi)管理，將管理與規(guī)范納入分類(lèi)管理各環(huán)節(jié)，不僅合理地調(diào)配監(jiān)管執(zhí)法資源，而且進(jìn)一步提高了監(jiān)管效率。

　　上海市工商局依托信用評(píng)價(jià)手段，出臺(tái)《直銷(xiāo)企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作實(shí)施辦法》，將直銷(xiāo)企業(yè)21種經(jīng)營(yíng)行為納入信用評(píng)價(jià)內(nèi)容，采取企業(yè)自評(píng)、抽查核實(shí)、初評(píng)反饋、復(fù)核評(píng)定和評(píng)價(jià)公示等方式，每年對(duì)在滬經(jīng)營(yíng)的直銷(xiāo)企業(yè)及其省級(jí)分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次評(píng)定，并將評(píng)價(jià)結(jié)果按照《直銷(xiāo)企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，以起評(píng)分200分為標(biāo)準(zhǔn)打分，得分在180分以上的為A級(jí)，得分在140至180分的為B級(jí)，得分在140分以下的為C級(jí)，評(píng)價(jià)結(jié)果通過(guò)直銷(xiāo)企業(yè)例會(huì)在行業(yè)內(nèi)部和直銷(xiāo)企業(yè)總部進(jìn)行反饋，作為各級(jí)監(jiān)管部門(mén)對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)實(shí)施日常監(jiān)管、擴(kuò)區(qū)核查、會(huì)議管理的重要參考依據(jù)。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為C的企業(yè)，由市局對(duì)企業(yè)實(shí)施行政約談，要求提交整改報(bào)告，整改情況作為下一年度信用評(píng)價(jià)重點(diǎn)抽查核實(shí)內(nèi)容。信用評(píng)價(jià)工作2015年實(shí)施以來(lái)，得到直銷(xiāo)企業(yè)普遍支持和配合，一方面通過(guò)企業(yè)的自我評(píng)分，讓企業(yè)廣泛地參與到自我管理、自我規(guī)范的行業(yè)自律氛圍中;另一方面通過(guò)企業(yè)自我評(píng)分與監(jiān)管部門(mén)實(shí)際打分的對(duì)比，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)管理方面的漏洞，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)直銷(xiāo)員和經(jīng)銷(xiāo)商的內(nèi)部管理。此外，等級(jí)評(píng)定的結(jié)果通報(bào)直銷(xiāo)企業(yè)總部，在一定程度上也激勵(lì)了企業(yè)分支機(jī)構(gòu)增強(qiáng)榮譽(yù)感，有利于更好地推動(dòng)直銷(xiāo)企業(yè)對(duì)全國(guó)各地分支機(jī)構(gòu)的綜合管理。

　　思考與結(jié)論

　　課題組通過(guò)學(xué)習(xí)、研究湖南、廣東、上海等省市工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在直銷(xiāo)企業(yè)監(jiān)管中的經(jīng)驗(yàn)和做法，傾聽(tīng)省級(jí)、地市級(jí)執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)規(guī)范、案件查處工作的介紹，對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管有了更加直觀(guān)的認(rèn)識(shí)和更加深刻的體會(huì)。

　　面對(duì)當(dāng)前直銷(xiāo)監(jiān)管市場(chǎng)的新形勢(shì)，政府職能部門(mén)需要盡快建立規(guī)范的分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管新模式，保障直銷(xiāo)企業(yè)在《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》的規(guī)定范圍內(nèi)健康發(fā)展，維護(hù)公平有序的直銷(xiāo)市場(chǎng)環(huán)境。監(jiān)管的目的是更好地規(guī)范與發(fā)展，無(wú)論是分級(jí)還是分類(lèi)監(jiān)管，都要以管理更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化為目標(biāo)，發(fā)揮省、市、縣(區(qū))執(zhí)法部門(mén)在直銷(xiāo)監(jiān)管中的職能作用，合理地確定直銷(xiāo)企業(yè)總部、分支機(jī)構(gòu)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)一放就亂、一管就死的情況，努力實(shí)現(xiàn)分級(jí)與分類(lèi)有機(jī)結(jié)合。（本文來(lái)源于：中國(guó)工商報(bào)）