運用公共治理理念

    破解監(jiān)管執(zhí)法難題

    面對傳銷欺騙性強、社會危害大和對抗查處的特點，平谷工商分局充分利用行政和社會資源，著力構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、多元參與、互動合作、共同治理”的打擊傳銷格局。

    集中整治，齊抓共管。平谷專門成立了打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副書記任組長，并在經(jīng)費、裝備上給予保障，確保打擊傳銷工作有序開展；在工商部門設(shè)立了區(qū)打擊傳銷辦公室，司法機關(guān)和城管部門的5名同志常駐，確保了專項打擊的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立了相應(yīng)的治理機構(gòu)，確定了具體負(fù)責(zé)人，明確了監(jiān)管職責(zé)和追責(zé)措施。

    社會參與，破解難題。傳銷案件調(diào)查取證難、犯罪事實認(rèn)定難、傳銷頭目追刑難。針對大部分反傳銷志愿者有過參與傳銷的切身經(jīng)歷，對傳銷的組織體系、運行模式及欺騙手段比較了解的特點，平谷工商分局與其合作，由他們先期打入傳銷組織內(nèi)部，在分化瓦解的同時，將情報及時反饋到區(qū)打擊傳銷辦公室，有效提高了集中取締和取證的精準(zhǔn)度。對控制的傳銷人員，執(zhí)法人員單獨控制寢室長，其余傳銷人員由反傳銷志愿者進行現(xiàn)場“反洗腦”，反傳銷志愿者用上當(dāng)受騙者的真實經(jīng)歷，揭露傳銷騙局，成功突破了傳銷參與者的心理防線。

    創(chuàng)新載體，協(xié)調(diào)聯(lián)動。平谷工商分局積極推進執(zhí)法部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與社會的聯(lián)系互動，開辦了北京市第一個打擊傳銷規(guī)范直銷網(wǎng)站。該網(wǎng)站具有宣傳、指導(dǎo)和投訴舉報3大功能，設(shè)立了熱點新聞、專家論點、工商園地、在線留言等17個欄目。該網(wǎng)站立足平谷，面向全國，提供直銷知識問答、打擊傳銷信息、大學(xué)生就業(yè)和實踐指導(dǎo)、在線互動等服務(wù)，并為異地投訴舉報提供咨詢。該網(wǎng)站自去年5月開通以來，訪問量已突破3萬次。

    打防銜接，控管結(jié)合。平谷區(qū)打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組與成員單位一一簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)目標(biāo)和考評細(xì)則。平谷工商分局發(fā)揮區(qū)打擊傳銷辦公室作用，強化對賓館、飯店、影劇院、培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)人的宣傳教育，使其不為傳銷活動提供場所；依托區(qū)流管辦和村（居）委會等基層組織，加大對傳銷易發(fā)多發(fā)、投訴集中地區(qū)的排查，特別是對出租房屋實行了“五清”（承租地點清、承租人身份清、來往人員清、經(jīng)營活動清、經(jīng)銷商品清）措施；建立了傳銷人員、骨干分子數(shù)據(jù)庫，提取了個人照片。

    凝聚社會力量

    打擊傳銷取得成效

    通過聚合社會資源、促進部門間的協(xié)同合作，平谷工商分局有效解決了執(zhí)法資源與監(jiān)管任務(wù)之間、監(jiān)管能力與社會需求之間的矛盾。2012年，該分局共端掉傳銷窩點28個，教育遣返參與傳銷人員600余人次。其中，在“7·18”清網(wǎng)、“8·08”清巢兩次集中行動中，公安機關(guān)抓獲傳銷人員208人，60名骨干分子因涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動被刑事拘留。平谷的打擊傳銷工作，由原來的“打早、打小、打跑”，進入了摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)、震懾犯罪行為的新階段。

    打擊傳銷、規(guī)范直銷任重道遠(yuǎn)，面對傳銷從城區(qū)轉(zhuǎn)向郊區(qū)和農(nóng)村，面對實體傳銷演變?yōu)槔�用網(wǎng)絡(luò)虛擬空間傳銷等新動向，平谷工商分局將進一步發(fā)動社會力量，群防群治，聯(lián)動執(zhí)法，為維護全區(qū)社會穩(wěn)定作出新的貢獻。