如實(shí)申報(bào) 規(guī)范管理

———外購(gòu)型企業(yè)產(chǎn)地證申報(bào)中存在的問題及對(duì)策分析

趙 怡

    日前，鄞州檢驗(yàn)檢疫局簽證人員在產(chǎn)地證簽證過程中發(fā)現(xiàn)，部分外購(gòu)型企業(yè)（指在全國(guó)各地組織貨源代為出口的外貿(mào)企業(yè)）在申報(bào)產(chǎn)地證過程中頻頻出現(xiàn)不如實(shí)申報(bào)現(xiàn)象。誤報(bào)瞞報(bào)的項(xiàng)目主要集中在HS編碼、原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)廠家及發(fā)票金額等方面。具體表現(xiàn)為如下五大問題：

    誤報(bào)HS編碼 因不具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和能力，申報(bào)人員往往憑借產(chǎn)品名稱或外觀，通過網(wǎng)絡(luò)的簡(jiǎn)單搜索，自行判定H.S.編碼。如有企業(yè)將某種塑料切片機(jī)，HS編碼歸類為3926909090（其他塑料制品），但經(jīng)檢驗(yàn)檢疫部門核實(shí)，應(yīng)歸類為3924100000的塑料餐具及廚房用品。

    逃避異地調(diào)查 部分外購(gòu)企業(yè)為求便利，將異地生產(chǎn)企業(yè)報(bào)為本地企業(yè)來逃避異地調(diào)查。例如向A公司收購(gòu)的產(chǎn)品，生產(chǎn)廠家一律填寫A公司，不深究其是否為實(shí)際的生產(chǎn)廠家還是再次轉(zhuǎn)手的中間商。

    對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則不甚了解 因?qū)υ�產(chǎn)地證規(guī)則了解不透，造成部分外貿(mào)企業(yè)身陷產(chǎn)地證申報(bào)誤區(qū)。誤認(rèn)為使用進(jìn)口原料就不能申請(qǐng)?jiān)�產(chǎn)地證，國(guó)內(nèi)收購(gòu)的原料＝國(guó)產(chǎn)原料，或者誤認(rèn)為原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)不同，關(guān)稅優(yōu)惠也將區(qū)別對(duì)待等等，從而刻意或無意地隱瞞進(jìn)口成分。

    發(fā)票金額不實(shí) 部分企業(yè)申報(bào)產(chǎn)地證時(shí)提供的發(fā)票金額遠(yuǎn)低于出口報(bào)關(guān)金額，在國(guó)外海關(guān)進(jìn)口通關(guān)時(shí)申報(bào)的金額更低，從退證查詢中我們可以發(fā)現(xiàn)，為了逃避進(jìn)口關(guān)稅，國(guó)外中間商、進(jìn)口商相互勾結(jié)虛報(bào)貨值。雖然區(qū)域性產(chǎn)地證中體現(xiàn)了發(fā)票金額欄目，但是高價(jià)低報(bào)的現(xiàn)象仍然無法避免。

    誠(chéng)信意識(shí)薄弱 雖然大部分的產(chǎn)地證注冊(cè)企業(yè)已經(jīng)納入了誠(chéng)信管理系統(tǒng)，簽證部門對(duì)企業(yè)的誠(chéng)信記錄也在逐步的充實(shí)更新中，但僅憑人腦記憶來進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管及抽查批次的調(diào)整，必然會(huì)存在疏漏，這樣一來就導(dǎo)致了誠(chéng)信扣分變成形式。簽證部門缺乏系統(tǒng)有效的后續(xù)監(jiān)管，一定程度上促成了企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)的淡薄。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前鄞州區(qū)共1200家產(chǎn)地證注冊(cè)企業(yè)，其中30%為純外購(gòu)型企業(yè)，2010年新增產(chǎn)地證注冊(cè)企業(yè)38家，其中就有21家為外購(gòu)企業(yè)，且多為小型外貿(mào)公司。2010年1~2月鄞州局簽證金額及批次排名前二十位的企業(yè)60%是外購(gòu)型企業(yè)，外購(gòu)企業(yè)的申報(bào)批次及貨值均超過了總簽證批次及貨值的40％。基于上述五大問題及外購(gòu)型企業(yè)實(shí)際情況，建議從以下幾點(diǎn)規(guī)范外購(gòu)型企業(yè)的申報(bào)行為：

    加大宣傳力度 簽證人員要加大對(duì)外購(gòu)型企業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)及原產(chǎn)地規(guī)則的宣傳力度，同時(shí)要做到對(duì)簽證的主要產(chǎn)品的編碼歸類、原材料和基本價(jià)格做到心中有數(shù)，進(jìn)行有針對(duì)性的核查，做到有的放矢。

    完善誠(chéng)信管理系統(tǒng) 將誠(chéng)信管理系統(tǒng)與原產(chǎn)地業(yè)務(wù)電子管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，方便簽證人員在審證過程中直接調(diào)閱該企業(yè)的誠(chéng)信記錄，從而進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管中的抽查比例的調(diào)整，同時(shí)加大行政處罰及誠(chéng)信扣分力度，發(fā)現(xiàn)不如實(shí)申報(bào)行為一律嚴(yán)肅查處并在誠(chéng)信管理系統(tǒng)中記錄并通報(bào)。

    規(guī)范異地調(diào)查 在原產(chǎn)地業(yè)務(wù)電子管理系統(tǒng)中增加異地調(diào)查模塊作為異地貨源核查的輔佐，由產(chǎn)地局在系統(tǒng)內(nèi)錄入異地調(diào)查單信息，并實(shí)現(xiàn)全國(guó)數(shù)據(jù)共享，簽證局直接在系統(tǒng)中進(jìn)行調(diào)閱，從而達(dá)到取代紙制單據(jù)，同時(shí)規(guī)范統(tǒng)一異調(diào)單格式及內(nèi)容的效果。

    擴(kuò)大重點(diǎn)法檢產(chǎn)品的范圍 規(guī)定所有的法檢產(chǎn)品在申報(bào)產(chǎn)地證時(shí)必須在企業(yè)端錄入其相應(yīng)的報(bào)檢號(hào)碼，對(duì)于非法檢產(chǎn)品，建議通過提供報(bào)關(guān)單等相關(guān)出口單據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)核查比對(duì)。

    加強(qiáng)申報(bào)員管理 建議對(duì)申報(bào)員實(shí)行準(zhǔn)入考核制度，將由于申報(bào)員原因造成的不如實(shí)申報(bào)現(xiàn)象，記錄在原產(chǎn)地業(yè)務(wù)電子管理系統(tǒng)中該申報(bào)員的相關(guān)信息內(nèi)，并定期向企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)，對(duì)于違規(guī)記錄較多的申報(bào)員取消其申報(bào)資格。

    《中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)》