“民以食為天，食以安為先”， 食品是人類最直接、最重要的消費(fèi)品。自古以來，食品質(zhì)量安全都是人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)物質(zhì)生活的要求更高、更廣泛、更具體。于是，食品質(zhì)量安全就與國計(jì)民生、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展以及黨和政府在人民群眾心目中的形象和威信密切相連，生生相惜。
河南澠池縣作為豫西地區(qū)偏遠(yuǎn)的一個(gè)小縣城，經(jīng)過多年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，食品生產(chǎn)格局也發(fā)生了巨大的變化。從最初的1-2家食品生產(chǎn)企業(yè)，幾個(gè)家庭式作坊逐步發(fā)生壯大到目前產(chǎn)值500萬元規(guī)模以上企業(yè)10家，食品生產(chǎn)加工單位47個(gè)的發(fā)展?fàn)顩r，如有品牌影響的“仰韶酒”、“尚正牛肉”等就名列其中。雖然全縣食品生產(chǎn)單位不多，但監(jiān)管難度依然艱巨，形勢不容樂觀。如何做好新形勢下的食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，結(jié)合澠池工作實(shí)際談幾點(diǎn)建議，僅供大家參考。
一、分類管理，區(qū)別對(duì)待
縣級(jí)食品企業(yè)基本存在規(guī)模偏小、設(shè)備落后、環(huán)境相對(duì)較差的局面，以家庭式作坊為主。因此監(jiān)管任務(wù)反而更加艱巨。在對(duì)不同類型的企業(yè)實(shí)施監(jiān)管的時(shí)候，我們不是一概而論，而是緊密結(jié)合各自實(shí)際，分類管理，區(qū)別對(duì)待，從而使監(jiān)管工作更具針對(duì)性、有效性和實(shí)用性。拿澠池縣的食品生產(chǎn)單位來說，我們就按照經(jīng)濟(jì)類型、規(guī)模大小、生產(chǎn)情況、產(chǎn)品類別等幾個(gè)方面進(jìn)行劃分和管理。如按產(chǎn)品種類分，全縣共有糧食加工企業(yè)14家，純凈水生產(chǎn)企業(yè)6家。而這些企業(yè)在規(guī)模、生產(chǎn)情況等方面又有許多不同。因此我們?cè)诮⒔∪髽I(yè)檔案的基礎(chǔ)上，再按企業(yè)所具有的規(guī)模和管理水平加以區(qū)別對(duì)待。對(duì)企業(yè)規(guī)模、管理水平較高的企業(yè)，我們本著扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，著重對(duì)企業(yè)的質(zhì)量管理體系、檢驗(yàn)檢測能力等方面加以指導(dǎo)和幫扶，使強(qiáng)者恒強(qiáng)；對(duì)于小企業(yè)采取就地引導(dǎo)的方式，不斷加大跟蹤服務(wù)力度，運(yùn)用質(zhì)量管理、質(zhì)量檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量等技術(shù)手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行不間斷的服務(wù)，確保企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)步提高，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)；對(duì)小作坊我們則實(shí)行監(jiān)督和幫扶相結(jié)合的方式進(jìn)行。對(duì)確有潛力的小作坊引導(dǎo)其做大做強(qiáng)。對(duì)確實(shí)不能改變現(xiàn)狀，生產(chǎn)狀況差、管理水平低，產(chǎn)品質(zhì)量又極不穩(wěn)定的企業(yè)，通過強(qiáng)制檢驗(yàn)、定期監(jiān)督檢查、不定期監(jiān)督抽查、日常巡查等方式方法強(qiáng)制性迫使企業(yè)走規(guī)范化管理的道路。對(duì)確不能生產(chǎn)合格食品的生產(chǎn)加工企業(yè)或已經(jīng)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制關(guān)閉，對(duì)無證企業(yè)堅(jiān)決取締。由于采取分類管理的方式，使不同企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、管理水平等方面得到顯著提升，全縣食品質(zhì)量安全指數(shù)不斷提高。截至目前全縣肉制品、小麥粉、糕點(diǎn)、飲料、白酒等食品省、市、縣三級(jí)綜合抽樣286批次，其中縣級(jí)106批次，8批次不合格；市級(jí)80批次，6批次不合格；省級(jí)63批次，5批次不合格；食品包裝物抽樣6批次，合格率達(dá)到100%。綜合產(chǎn)品合格率為94.3％，較2011年的同期合格率相比上升了1.3個(gè)百分點(diǎn)。
二、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督
生產(chǎn)條件簡陋、生產(chǎn)設(shè)備落后、生產(chǎn)環(huán)境較差幾乎是所有小作坊的共性，也是監(jiān)管工作的重中之重。因此落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督也是必須之舉。在具體的工作中，我們主要是加大對(duì)食品安全生產(chǎn)責(zé)任制和打假責(zé)任制的落實(shí)，與所有的食品生產(chǎn)加工企業(yè)簽訂食品生產(chǎn)安全責(zé)任狀，最大程度上杜絕食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的可能性。同時(shí)實(shí)行“四定”跟蹤監(jiān)督管理和服務(wù)工作的方法，即“定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定責(zé)任”。將全縣劃分成4個(gè)監(jiān)管責(zé)任區(qū)域，責(zé)任到人。對(duì)需要幫助的食品生產(chǎn)企業(yè)，責(zé)任區(qū)內(nèi)責(zé)任人應(yīng)第一時(shí)間給予最大限度的幫助；對(duì)在區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，責(zé)任人應(yīng)第一時(shí)間上報(bào)相關(guān)部門，并在最短的時(shí)間內(nèi)將其查處，及時(shí)將假冒偽劣產(chǎn)品消滅在萌芽狀態(tài)。此外，對(duì)所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)行“一檔一號(hào)”終身制度和“戶籍”管理制度，即所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)只有一個(gè)檔案號(hào)，該檔案記錄了該食品生產(chǎn)企業(yè)從建檔開始時(shí)的所有監(jiān)管記錄、服務(wù)記錄、巡查記錄以及歷史不良記錄等檔案資料，責(zé)任區(qū)內(nèi)責(zé)任人對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的“戶籍”進(jìn)行管理，監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。通過對(duì)食品生.產(chǎn)加工企業(yè)的“戶籍”管理，真正做到對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)狀況了如指掌，確保所有的食品生產(chǎn)企業(yè)能監(jiān)控到位。
在打假責(zé)任制的落實(shí)上，我們采取打防結(jié)合，監(jiān)管到位的方式進(jìn)行。除按照監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管外，還組織一系列的專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種食品違法行為。如我局在今年已組織開展了小麥粉、飲料、夏令食品、月餅、打非打?yàn)E食品添加劑等專項(xiàng)行動(dòng)。目前已檢查生產(chǎn)企業(yè)78家次，立案查處食品違法案件7起，使違法生產(chǎn)行為得到有效遏制。通過落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，近年來，全縣未發(fā)生一起質(zhì)量安全事故，確保了食品質(zhì)量安全。
三、強(qiáng)化培訓(xùn)，加大宣傳
一是進(jìn)一步加大對(duì)監(jiān)管部門人員和企業(yè)質(zhì)量管理人員的培訓(xùn)力度，不斷提高自身素質(zhì)和增強(qiáng)市場適應(yīng)能力；二是進(jìn)一步健全食品安全分析報(bào)告制度。圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局，及時(shí)分析區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)管狀況，為政府制定發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行宏觀管理和決策提供科學(xué)的依據(jù)；三是要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大宣傳《食品安全法》等有關(guān)法律法規(guī)和食品安全知識(shí)，提高廣大人民群眾防范假冒偽劣和自我保護(hù)的意識(shí)和能力，形成對(duì)食品安全齊抓共管的良好工作氛圍；四是要積極扶持、培育名優(yōu)食品品牌，大力表彰、獎(jiǎng)勵(lì)名牌食品生產(chǎn)企業(yè)。積極引導(dǎo)食品企業(yè)走以質(zhì)取勝的發(fā)展之路，不斷提升食品企業(yè)的知名度、美譽(yù)度，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力；五是加大對(duì)食品的監(jiān)督抽查和對(duì)不合格企業(yè)的后處理工作，采取召開產(chǎn)品質(zhì)量分析會(huì)、不合格企業(yè)廠長（經(jīng)理）培訓(xùn)班以及座談會(huì)的形式與企業(yè)共謀發(fā)展之路。2011年以來我們共對(duì)5家不合格企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行了整改，舉辦質(zhì)量培訓(xùn)班1次，召開企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)2次，全縣28家食品生產(chǎn)加工企業(yè)、1家食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)及19家生產(chǎn)加工小作坊的負(fù)責(zé)人全部參加，增強(qiáng)了企業(yè)的質(zhì)量安全意識(shí)，起到了很好的社會(huì)效果。
除此之外，我們還應(yīng)在進(jìn)一步健全食品安全檢驗(yàn)檢測體系，強(qiáng)化質(zhì)檢機(jī)構(gòu)自身實(shí)力和企業(yè)檢驗(yàn)檢測能力上下功夫，加大檢測設(shè)備的投入力度，使技術(shù)人員理論水平和實(shí)際操作能力得到進(jìn)一步的提高。同時(shí)應(yīng)根據(jù)需求爭取多配備一些高、精、尖的食品檢測設(shè)備，以適應(yīng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的需要。對(duì)企業(yè)我們不僅要提供檢驗(yàn)報(bào)告，更要加大對(duì)原材料進(jìn)貨驗(yàn)收及產(chǎn)品出廠銷售檢驗(yàn)的服務(wù)力度，對(duì)產(chǎn)品不合格的原因進(jìn)行分析，提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。
食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性的工作，不容我們有絲毫的樂觀和松懈。我們應(yīng)按照各地不同的實(shí)際情況，根據(jù)國家質(zhì)檢總局建立“統(tǒng)一管理、分類指導(dǎo)、重心下移、層級(jí)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管新機(jī)制的總體要求，加強(qiáng)食品質(zhì)量管理，規(guī)范和健全食品管理體系，從根本上解決食品生產(chǎn)加工中存在的問題，合力構(gòu)建食品質(zhì)量安全的良好局面。
（作者為河南澠池縣質(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長 王紅軍）
