“轉”出效益 “升”出活力
——江蘇檢驗檢疫局“12365—國檢伴您行”活動紀實
□ 李正法 高 穎
巍巍鐘山作證，滔滔江水訴說。江蘇檢驗檢疫人以一顆赤誠的心，一股敢于擔當?shù)挠職�，一種高度負責的精神，超前謀劃,主動作為，積極支持江蘇穩(wěn)定外貿(mào)增長、促進外貿(mào)轉型升級，組織開展了“12365—國檢伴您行”服務工程。
出實招：
贏得各方一片贊揚
今年4月以來，我國開放型經(jīng)濟下行趨勢明顯。國務院專門召開常務會議分析經(jīng)濟形勢，要求認真貫徹“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，把“穩(wěn)增長”放在更加重要的位置。而受金融危機影響，江蘇省對外貿(mào)易增長持續(xù)下滑，增幅逐步放緩。今年上半年，全省進出口額2608.1億美元，同比增長僅1.4%，低于全國平均增幅6.6個百分點，全省外貿(mào)發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。江蘇省李學勇省長在今年3月召開的江蘇省政府常務會議上，要求清醒認識當前經(jīng)濟形勢的嚴峻性和復雜性，采取更加有力的工作舉措，著力“穩(wěn)增長、促轉型、惠民生”，確保對外貿(mào)易穩(wěn)步回升。
為貫徹落實國務院、江蘇省委省政府“穩(wěn)增長、促轉型、惠民生”的要求，江蘇檢驗檢疫局組織各級領導干部深入企業(yè)調(diào)研，面對面聽取政府相關部門和企業(yè)的意見，問需于企、問計于企，確定對江蘇外經(jīng)貿(mào)開展全方位、寬領域、多層次的服務，組織開展了“1年365天，國檢天天在您身邊”的活動。這一活動圍繞“推動江蘇外貿(mào)穩(wěn)定增長，促進外經(jīng)貿(mào)轉型升級”一個主題，應用檢企互動信息平臺、公共檢測服務平臺兩大平臺，減免檢驗檢疫收費、優(yōu)惠減免認證認可及實驗室檢測費用、幫助企業(yè)減免國外關稅費用等三項收費，服務重點戰(zhàn)略、重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重點口岸、重點項目、重點企業(yè)等六大重點，凸顯通關更快捷、減負更明顯、監(jiān)管更科學、服務更主動、保障更有力等五大成效，爭取年內(nèi)新增1個國家級木材檢疫處理區(qū)、12個出口質(zhì)量安全示范區(qū)、不少于123家實施“綠色通道”的企業(yè)，以及局領導走訪不少于1236家進出口企業(yè)，全省系統(tǒng)為不少于12365家企業(yè)開展法律法規(guī)和技術培訓。
“12365—國檢伴您行”服務工程實施7個月來，全省系統(tǒng)已優(yōu)惠減免認證認可、實驗室檢測費用995.99萬元，幫助企業(yè)減免國外關稅費用23.76億元；新增出口質(zhì)量安全示范區(qū)20個、低碳和能效認證企業(yè)17家、無紙化報檢企業(yè)75家，新增170家企業(yè)實施“綠色通道”，針對地方產(chǎn)業(yè)需求新增實驗室檢測項目1024項；組織111名企業(yè)專家積極參與TBT/SPS通報評議工作，免費為3764家企業(yè)提供國外技術性貿(mào)易措施及應對案例的培訓和咨詢。
今年5月中旬以來，共有18名地市領導對江蘇檢驗檢疫系統(tǒng)的做法作出批示肯定。2012年6月6日，江蘇省委書記羅志軍作出批示：江蘇檢驗檢疫局在當前穩(wěn)增長、促轉型關鍵時期，積極主動作為，很好；2012年6月8日，江蘇省政府副省長張衛(wèi)國提出表揚：江蘇檢驗檢疫局主動服務我省外貿(mào)發(fā)展，出實招、辦實事、有成效，這種做法值得提倡。
找思路：
把握推動外貿(mào)發(fā)展的關鍵點
為了真正做到想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，幫企業(yè)之所需，今年以來，利用“12365活動”，江蘇檢驗檢疫局黨組持續(xù)推進“三解三促”活動，以服務外貿(mào)企業(yè)為重點，為外向型經(jīng)濟發(fā)展謀思路、想出路。在活動中，各級領導干部通過駐點調(diào)研，做到“身到、情到、心到”，并通過面對面交談直接掌握第一手材料，準確了解企業(yè)所思、所憂、所盼，了解企業(yè)、各級政府對檢驗檢疫的要求與建議，為科學決策提供依據(jù)。
在這一活動中，江蘇檢驗檢疫局黨組成員率先垂范，分赴各地進行現(xiàn)場調(diào)研，提交了有針對性、指導性的調(diào)研報告，為促進物流發(fā)展、擴大自主品牌和免驗工作、檢測公共平臺建設、深化分港卸貨模式等多個方面提出了指導意見和具體措施。同時，分支局領導也多次帶隊深入企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研、現(xiàn)場辦公。
無錫檢驗檢疫局領導多次帶隊去紅豆集團調(diào)研“西港特區(qū)”建設情況，會同業(yè)務處室研究“走出去”戰(zhàn)略中檢驗檢疫部門的作用和作為，有針對性地提出了多條服務舉措，得到了無錫市方偉副市長的贊揚。另外，柬埔寨政府專門委托紅豆集團送來了“銳意創(chuàng)新服務，給力境外平臺”的錦旗，表達對江蘇檢驗檢疫局、無錫檢驗檢疫局的感謝之情。
蘇州檢驗檢疫局領導率隊走訪吳中區(qū)重點企業(yè)偉創(chuàng)力電腦（蘇州）有限公司，當?shù)弥窘?jīng)常需要全球調(diào)配生產(chǎn)設備，希望得到檢驗檢疫局的進一步支持和幫助時，蘇州檢驗檢疫局領導當即要求有關部門進行相關研究，在風險可控、保證質(zhì)量的前提下，對企業(yè)實行最便利的檢驗監(jiān)管措施。
南京檢驗檢疫局全力助推企業(yè)“走出去”，通過主動對接中外運長江有限公司和江蘇國際經(jīng)濟技術合作公司等龍頭企業(yè)，擴大施行誠信管理、電子監(jiān)管、無紙化報檢、綠色通道等便利措施；鎮(zhèn)江檢驗檢疫局推出“國檢潤企555”系列活動，全力助推外貿(mào)企業(yè)破除發(fā)展難題；鹽城檢驗檢疫局針對蘇北老區(qū)外貿(mào)企業(yè)規(guī)模小、管理混亂的實際情況，引導企業(yè)開展ISO9000、ISO14000等體系認證，積極推薦優(yōu)秀企業(yè)向歐盟、美國等發(fā)達國家注冊，幫助企業(yè)取得國際新興市場的“通行證”。
今年1～6月，全省系統(tǒng)各分支局367名處以上干部奔赴1483家重點企業(yè)、地方基層，傾聽呼聲，了解意愿，幫助提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，為企業(yè)解決發(fā)展難題426個。
接地氣：
助力企業(yè)產(chǎn)能大遷移
2012年5月23日，江蘇檢驗檢疫局局長王偉深入百得（蘇州）科技有限公司（簡稱“蘇州百得公司”）進行調(diào)研時，充分肯定了蘇州檢驗檢疫局對蘇州百得公司采取的服務措施。同時，他指出檢驗檢疫部門是直接服務進出口企業(yè)的重要職能部門，在當前形勢下，保企業(yè)就是保外貿(mào)，保外貿(mào)就是穩(wěn)增長。檢驗檢疫要主動作為，創(chuàng)新舉措，推出便利性、差異化的扶持政策，積極推動江蘇開放型經(jīng)濟平穩(wěn)增長。
百得集團公司是全球最大的電動工具制造和銷售商，在蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)建立了生產(chǎn)基地。近年來，總公司陸續(xù)將墨西哥、捷克工廠的產(chǎn)能轉移到蘇州，并建立了百得蘇州工廠，形成了包括百得（蘇州）電動工具、百得（蘇州）科技、百得（蘇州）精密制造三家公司，百得蘇州已經(jīng)成為該集團在亞太地區(qū)最大的制造基地和研發(fā)中心。
“公司近年來出口訂單大幅增長，并在激烈的國際市場競爭中得到了迅速發(fā)展，檢驗檢疫部門發(fā)揮了極其重要的作用�！卑俚萌蚋笨偛绵u晴頗有感慨。
成立之初，蘇州百得公司主要依靠低端產(chǎn)品占領市場，近年來受全球經(jīng)濟低迷的影響，公司致力于加大轉型力度，實現(xiàn)產(chǎn)品升級，在激烈的國際市場競爭中尋求發(fā)展。但在轉型過程中，公司遇到了國外技術性措施應對乏力、產(chǎn)品檢測難、新產(chǎn)品訂單交貨期緊、國內(nèi)勞動力、原材料等生產(chǎn)要素成本上升等一系列困難。
帶著這一系列的問題，蘇州檢驗檢疫局領導深入企業(yè)調(diào)研，決定實施“三化”服務，力助企業(yè)轉型成功。
一是服務差異化，采取多項便利措施助力企業(yè)發(fā)展。對進出口質(zhì)量長期穩(wěn)定的蘇州百得公司，采用以信用監(jiān)管為主的檢驗監(jiān)管方式，并把該公司作為過程檢驗、虛擬口岸直通放行、綠色通道、快速核放等優(yōu)惠政策的先行先試對象；把該公司出口產(chǎn)品納入“快速核放中心”業(yè)務范圍，實現(xiàn)3分鐘以內(nèi)快速驗放。2011年以來，蘇州檢驗檢疫局共對該公司7500批出口貨物實施快速核放，通過“虛擬口岸直通放行”進出口約3500個集裝箱，幫助企業(yè)節(jié)約物流費用近百萬元。蘇州百得公司90%以上產(chǎn)品出口北美，雖然遠離終端銷售市場，但蘇州百得公司依然憑借優(yōu)秀的產(chǎn)品品質(zhì)和便捷的通關效率獲得集團總公司的青睞。
二是服務個性化，“一企一策”幫扶企業(yè)解決實際問題。蘇州檢驗檢疫局根據(jù)蘇州百得公司的實際情況，幫助公司在政策允許的范圍內(nèi)進行檢驗檢疫費用的減免，減輕企業(yè)成本負擔。該公司出口歐洲的砂光機等產(chǎn)品遭遇技術性貿(mào)易壁壘時，蘇州檢驗檢疫局專門安排技術人員與公司共同研究應對措施，及時避免了貨物下架、退運的風險。據(jù)統(tǒng)計，近年來蘇州檢驗檢疫局共為該公司提供國外最新標準、技術法規(guī)、合格評定程序、風險預警等方面的信息和相關技術咨詢服務培訓20余次，幫助該公司有效應對了各類國外技術性貿(mào)易措施。
三是服務專業(yè)化，充分發(fā)揮職能作用幫助企業(yè)轉型發(fā)展。蘇州檢驗檢疫局發(fā)揮認證技術優(yōu)勢，先后幫助公司通過了ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、OHSAS職業(yè)健康管理體系、ISO14064溫室氣體排放核查等多項國際認證，大大提升了公司的國際競爭力。同時，還專門在蘇州信息產(chǎn)品檢測中心建立百得工作室，充分利用檢驗檢疫的人才資源和檢測設備進行安規(guī)、電磁兼容、有毒有害物質(zhì)等多個領域的檢驗檢測，為該公司出口產(chǎn)品設計審查、開發(fā)確認、關鍵原材料導入等提供檢測技術支持。
今年1～4月，面對復雜的全球經(jīng)濟形勢，特別是歐債危機影響不斷增加的大環(huán)境，蘇州百得公司訂單仍然大幅增長，出口逆勢上揚，出口額超過3億美元，比去年同期增長45%，預計全年出口將超過7億美元，比去年同期增長30%。
如果說蘇州檢驗檢疫局是通過幫助蘇州百得公司轉型升級從而促進了該集團的產(chǎn)能大遷移，那么揚州檢驗檢疫局則是在美國森薩塔科技有限公司將日本工廠搬遷至寶應的過程中，起到了不可小覷的重要作用。
美國森薩塔科技有限公司是一個全球性跨國公司，其自動斷路器產(chǎn)量世界排名第一。近年來，森薩塔科技（寶應）公司積極參與全球產(chǎn)業(yè)合作，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，全力進行海外戰(zhàn)略性收購，并計劃將日本工廠也搬遷至寶應。
由于該公司的全球戰(zhàn)略性收購直接導致海外本土國家失業(yè)率上升，因此日本工廠的搬遷計劃遭到了來自各方的阻撓。有日本客戶向該公司提出了生產(chǎn)交貨周期5天完成的苛刻要求。而按照我國相關法律規(guī)定，該公司所生產(chǎn)的自動斷路器要100%向主管出入境檢驗檢疫局申請出口檢驗，正常的檢驗周期是3個工作日，生產(chǎn)交貨周期通常為10天。
為加強對地方重點項目的扶持力度，揚州檢驗檢疫局領導多次帶領相關部門負責人走進該公司，實地了解企業(yè)困難，研究應對策略。針對該公司出口報檢批次多、報檢周期短的特殊情況，量身定制了“快速檢驗放行”的檢驗模式，并在寶應縣政府的見證下,與企業(yè)簽訂了服務協(xié)議。
按照“快速檢驗放行”這一檢驗模式，揚州檢驗檢疫局將檢驗延伸至生產(chǎn)過程控制中，加強對關鍵工序的控制，幫助企業(yè)完善質(zhì)量控制體系，健全產(chǎn)品檢測標準，定期抽取樣品進行安全檢測。對生產(chǎn)過程的控制和樣品的安全檢測，不僅保證了產(chǎn)品質(zhì)量，而且檢驗周期也由原來的3天縮短為現(xiàn)在的1天甚至半天。
量身定制的服務舉措使該公司成功完成了日本工廠的搬遷。公司總部對日本工廠的成功搬遷以及出色的交貨周期給予了高度評價，增強了對森薩塔科技（寶應）公司發(fā)展的信心。就在日本工廠搬遷后的第二個月，公司總部決定將匈牙利、巴西、墨西哥3家工廠全部轉移至寶應。近年來，該公司共從國外搬遷生產(chǎn)線10條、設備265臺、金額1100萬美元。隨著從國外搬遷生產(chǎn)線的投產(chǎn),該公司的訂單量明顯上升，戰(zhàn)略性收購，跨躍式前進，于2011年收購了具有百年歷史的美國霍尼韋爾公司的車載傳感器業(yè)務，并帶動了一大批相關產(chǎn)業(yè)投資商進駐寶應，成立了森薩塔寶應工業(yè)園，形成了規(guī)模生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)集聚效應。
敢創(chuàng)新：
打造重點項目金招牌
近年來，在江蘇省重點項目發(fā)展和推進上，江蘇檢驗檢疫系統(tǒng)始終定位全球視野，凸顯高標準，不遺余力貢獻自己的智慧和創(chuàng)新成果，打造了一個又一個重點項目的金字招牌，在江蘇產(chǎn)業(yè)轉型升級的新征程中策馬揚鞭。
張家港口岸每年減載船舶均在120船以上，涉及貨物超過500萬噸，其中減載貨物就超過了300萬噸，并且逐年呈現(xiàn)上升趨勢，該項業(yè)務批次已占全省相關口岸局鑒定業(yè)務總量的1/5左右。但傳統(tǒng)計重方法在精度和時間上已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。例如，按傳統(tǒng)水尺計重，允許誤差為5‰，5‰以內(nèi)的誤差無法索賠。船舶在水尺計重完成后才可以卸貨，每船至少需要等待6個小時，以中糧東海進口大豆為例，每天造成的滯港費用就達數(shù)萬美元。
針對上述問題，張家港檢驗檢疫局積極探索、勇于實踐，定制了一套科學高效的多港分卸監(jiān)管新模式，改傳統(tǒng)的水尺計重為衡器計重，允許誤差提高到2‰，數(shù)據(jù)傳輸實現(xiàn)與檢驗檢疫聯(lián)網(wǎng)同步，船到港后即可卸貨，極大地提升了精度和效率；加強與洋山港、舟山港、寧波港等港口的對接聯(lián)動，建立動態(tài)聯(lián)絡機制，共同營造“互惠、互補、互贏”的合作局面。同時，幫助企業(yè)與保險公司進行協(xié)商談判，合同約定精度達到2.5‰。上述措施得到了長三角地區(qū)港口監(jiān)管部門的一致認同，并共同簽訂了《江浙甬多港卸貨合作備忘錄》。
多港分卸監(jiān)管新模式取得了顯著成效。由于采用該模式，僅中糧東海一家企業(yè)每年增效約達1500萬元。
今年一季度，張家港檢驗檢疫局就多港分卸進口鐵礦、大豆、煤等大宗資源性商品133萬噸，貨值近4億美元，共為進口企業(yè)直接創(chuàng)效700萬元。
目前，該模式已擴大到國內(nèi)多個港口、多個企業(yè)、多個產(chǎn)品，為國家質(zhì)檢總局出臺《進口大宗貨物分港卸貨法定鑒定工作管理規(guī)定》提供了成功經(jīng)驗。
同樣，在太倉港，太倉檢驗檢疫局的建言獻策則為太倉木材進口產(chǎn)業(yè)打造了一張閃亮的名片。
2009年以來，進口木材業(yè)務日益成為太倉港社會效益和經(jīng)濟效益的主要來源之一，但當時進口木材僅有俄羅斯木材，品種單一、進口秩序混亂、口岸形象較差，極大地阻礙該產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
太倉檢驗檢疫局緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，及時關注產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題所在，多次建議太倉港打造高標準的技術平臺，多次提出進口木材“差別化經(jīng)營，全面化發(fā)展”的建議，得到時任太倉市委書記浦榮皋的充分肯定。高標準、技術水平領先的木材除害處理區(qū)優(yōu)勢，吸引了多家進口商來電來人咨詢在太倉港開展相關業(yè)務的情況。
太倉檢驗檢疫局在發(fā)揮好處理區(qū)技術平臺功能的同時，多方調(diào)研，及時向太倉市政府報送了《加強進口木材秩序整頓刻不容緩》的專報，組織開展了聯(lián)合整治行動，促進了進口木材業(yè)務的快速良性發(fā)展；加推8項措施打造“進口木材示范口岸”，其中僅“樹皮無害化處理”一項改革措施就解決了發(fā)展中的矛盾，各項規(guī)范的管理措施進一步提升了口岸形象。
2011年太倉進口木材417萬立方米，已躍居省內(nèi)第一。“規(guī)模最大、技術最強、效益最優(yōu)”，太倉港進口木材檢疫除害處理區(qū)已成為國內(nèi)乃至國際上檢驗檢疫技術平臺的一張閃亮名片。
今年上半年，江蘇檢驗檢疫系統(tǒng)共對鹽城起亞第三工廠投入使用、昆山中國國際進口產(chǎn)品博覽會召開、蘇州超威半導體項目投產(chǎn)等重點產(chǎn)業(yè)的304個重點項目實行“一企一策”、“一項一策”服務，深受地方政府和企業(yè)的一致好評！
造綠卡：
給力產(chǎn)業(yè)積聚新酵母
2011年底，江蘇省在對接國家規(guī)劃基礎上，結合本省特點出臺了《“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，提出江蘇新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等為“十二五”期間的十大新興產(chǎn)業(yè)。
據(jù)了解，江蘇的光伏產(chǎn)業(yè)貢獻了全國太陽能電池產(chǎn)量的50%以上，生產(chǎn)和應用保持全國第一；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過全國1/8，承擔國家項目和經(jīng)費數(shù)排全國第一。
江蘇檢驗檢疫局圍繞江蘇“十大新興產(chǎn)業(yè)”，主動發(fā)揮檢測資源和技術優(yōu)勢，通過全省系統(tǒng)已建成的34個國家級重點實驗室為核心的檢驗檢測網(wǎng)絡，積極為企業(yè)新品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉型升級、產(chǎn)品質(zhì)量提升提供支持，推動全省創(chuàng)新型科技園區(qū)建設和新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。
為促進江蘇光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，揚州的光電產(chǎn)品重點檢測實驗室在3個月內(nèi)成功獲得南德TUV授權，成為國內(nèi)第1家（全球第5家）獲CBTL認可的光伏產(chǎn)品檢測機構，實現(xiàn)“一證通全球”，檢測周期縮短2/3，檢測費用減少70%。
在34個國家級重點實驗室中，江蘇檢驗檢疫局通過主動加強與科技部門合作，已有5家實驗室獲批“江蘇省檢驗檢測服務外包基地”，21家實驗室成為“江蘇省科技公共服務平臺”，它們積極爭取與TUV、ITS、SGS等國外檢測認證機構認可授權或數(shù)據(jù)互認，幫助企業(yè)有效降低了出口檢測成本，讓更多企業(yè)獲得了本土化、便利化的檢測服務，足不出戶便拿到通往全球的“綠卡”，這也吸引了更多的信息、電子、光伏等企業(yè)落戶江蘇，成為了產(chǎn)業(yè)積聚的“新酵母”。
《中國檢驗檢疫》2012年10月刊
