兩會(huì)”代表委員建議建立服務(wù)型政府食品安全監(jiān)管機(jī)制-食品煙酒
2008-03-30 《中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行》 點(diǎn)擊：次
“我們一定要讓人民群眾吃得放心，用得安心，讓出口產(chǎn)品享有良好信譽(yù)。”3月5日，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議開(kāi)幕式上，溫家寶總理話(huà)音剛落，人民大會(huì)堂內(nèi)掌聲雷動(dòng)。民以食為天，食以安為先！
溫家寶總理在政府工作報(bào)告中有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量尤其是食品安全方面的這些莊嚴(yán)承諾，贏得了代表委員們的熱烈掌聲，也成為“兩會(huì)”代表委員們熱議的話(huà)題。
田頭有標(biāo)準(zhǔn) 餐桌才安全
在談到農(nóng)業(yè)工作時(shí)，溫家寶總理特別提出要“推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。”目前，我國(guó)居民食品消費(fèi)總量的70%以上為鮮活農(nóng)產(chǎn)品，而農(nóng)產(chǎn)品又是食品的主要生產(chǎn)原料和組成部分。從危害因素看，在物理性、化學(xué)性、生物性三大危害因素中，源頭控制主要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
全國(guó)人大代表、安徽國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與監(jiān)測(cè)中心主任程靜認(rèn)為：“沒(méi)有科學(xué)使用或者濫用農(nóng)藥化肥，或者為了追求食品的新、特、奇，而濫用色素、防腐劑、添加劑，是造成食品安全的人為因素。要杜絕食品質(zhì)量安全隱患，就要從源頭抓起，降低農(nóng)藥殘留，杜絕植物生物生化條件激素，建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。”
目前，越來(lái)越多的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地通過(guò)建立場(chǎng)地（廠）掛鉤制度、索證索票驗(yàn)收制度，以及購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度等，建立了食品安全可追溯體系，為及時(shí)從源頭上查處食品安全問(wèn)題，提供了制度保證。
程靜表示：“造成食品安全問(wèn)題還有可能出現(xiàn)在加工工藝上，不正當(dāng)?shù)拇鎯?chǔ)，不恰當(dāng)?shù)呐腼兎绞剑┤邕^(guò)度油炸、膨化，都會(huì)產(chǎn)生一些不利于人體健康的生成物，造成食品安全問(wèn)題。因此，用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織推薦的食品質(zhì)量管理體系來(lái)控制農(nóng)副產(chǎn)品加工的各個(gè)環(huán)節(jié)，并可以通過(guò)食品安全可追溯體系來(lái)遏制問(wèn)題食品的擴(kuò)散。”
“食品從生產(chǎn)到消費(fèi)，要經(jīng)過(guò)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通運(yùn)輸、餐飲消費(fèi)多個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)完整鏈條。食品是‘產(chǎn)’出來(lái)的，如果農(nóng)民不參與食品安全生產(chǎn)，就沒(méi)有基礎(chǔ)。加強(qiáng)食品安全的關(guān)鍵是要從源頭入手，有效的方法是推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�。”全國(guó)人大代表、北京市農(nóng)林科學(xué)院蔬菜研究中心研究員高麗樸說(shuō)：“目前，我國(guó)還處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡的階段，農(nóng)民種植的隨意性大，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，安全檢測(cè)成本高，質(zhì)量追溯難。”
全國(guó)人大代表、山東莒縣陵陽(yáng)鎮(zhèn)陵陽(yáng)街村黨總支書(shū)記馬先富認(rèn)為，從源頭上抓食品安全，要以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)為依托，積極實(shí)施無(wú)公害化種植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，田頭有了標(biāo)準(zhǔn)，餐桌才有了安全保證。
嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入 凈化市場(chǎng)秩序
“對(duì)于企業(yè)，質(zhì)量是它的生命！總理在報(bào)告中專(zhuān)門(mén)用一段來(lái)論述加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，還講得如此詳細(xì)，說(shuō)明質(zhì)量安全非常重要，也確確實(shí)實(shí)傳達(dá)了政府對(duì)民生的關(guān)注。目前國(guó)家實(shí)施的一系列有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，不但保證了產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)于我們企業(yè)也很有幫助，尤其是經(jīng)常面臨假酒困擾的茅臺(tái)來(lái)說(shuō)，起到了維持市場(chǎng)秩序的作用。”全國(guó)人大代表、中國(guó)貴州茅臺(tái)酒廠（集團(tuán)）有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、黨委副書(shū)記季克良說(shuō)。
實(shí)施生產(chǎn)許可證管理和QS（質(zhì)量安全）市場(chǎng)準(zhǔn)入、3C認(rèn)證等一系列嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入措施，正是目前我國(guó)實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管建立起的第一道門(mén)檻。“食品生產(chǎn)許可及市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)施已近5年，為確保食品安全做出了積極的貢獻(xiàn)。該制度通過(guò)不斷的摸索和實(shí)踐已漸趨完善。但目前食品及食品包裝容器生產(chǎn)許可證發(fā)證流程偏長(zhǎng)、速度偏慢的問(wèn)題，有時(shí)無(wú)法跟上企業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售快速發(fā)展的速度，希望得到改進(jìn)和完善。”全國(guó)人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后說(shuō)。
全國(guó)人大代表、四川省宜賓市五糧液集團(tuán)公司總裁唐橋談到了當(dāng)前白酒民族品牌保護(hù)的種種難題，并表示他對(duì)加大打假力度、提高準(zhǔn)入門(mén)檻、保護(hù)環(huán)境的3個(gè)期盼。“現(xiàn)在白酒行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻比較低，全國(guó)大大小小共有3.7萬(wàn)多家白酒廠，可年銷(xiāo)售額在500萬(wàn)元以上的不到1200家。大量存在的小規(guī)模白酒生產(chǎn)企業(yè)，既浪費(fèi)國(guó)家資源，又不利于規(guī)范管理，質(zhì)量難以保障，影響行業(yè)信譽(yù)。應(yīng)提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)制推行生產(chǎn)許可證制度，這樣才能有效保障食品安全和保護(hù)歷史悠久的民族品牌，有益于中國(guó)白酒行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”唐橋代表說(shuō)。
全國(guó)人大代表、廣大雅士利集團(tuán)總裁張細(xì)鈿認(rèn)為，企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，在通過(guò)政府設(shè)置的第一道安全監(jiān)管門(mén)檻之前，企業(yè)應(yīng)當(dāng)先自我加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。要從源頭保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強(qiáng)企業(yè)自主檢測(cè)能力是關(guān)鍵。只有具備自主的檢測(cè)能力，企業(yè)才能做到對(duì)質(zhì)量的嚴(yán)格把控，這是不讓問(wèn)題食品流出廠門(mén)的第一道關(guān)口，也是保障食品安全的第一道屏障。
“希望國(guó)家對(duì)龍頭企業(yè)建立國(guó)家級(jí)技術(shù)中心給予政策上的傾斜，大力支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立博士后工作站。”全國(guó)政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好說(shuō)。
產(chǎn)品可追溯 打造無(wú)縫隙監(jiān)管
企業(yè)自檢、政府準(zhǔn)入，順利通過(guò)第一道關(guān)口以后的產(chǎn)品，其質(zhì)量安全又當(dāng)如何監(jiān)管呢？代表委員們認(rèn)為，建立可追溯體系成為重點(diǎn)。要建立良好的產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，保證“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全和整個(gè)社會(huì)產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要建立一個(gè)“無(wú)縫隙監(jiān)管”體系。
目前我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始在全國(guó)推行產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)，建立產(chǎn)品質(zhì)量的追溯體系。“希望相關(guān)部門(mén)加快食品安全法等相關(guān)法律法規(guī)的立法進(jìn)程，以法律保障推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的全過(guò)程監(jiān)管。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)推進(jìn)辦公室副主任陳曉穎說(shuō)。
在央視3·15晚會(huì)上，國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)蒲長(zhǎng)城宣布，從今年6月1日起，我國(guó)9大類(lèi)69種產(chǎn)品將全部納入中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)，這些產(chǎn)品只有賦了電子監(jiān)管碼才能要求上市，這其中首當(dāng)其沖的就是食品。
“食品安全涉及方方面面，每一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致安全事故。目前，我國(guó)的食品安全采用分段管理，在這個(gè)監(jiān)管過(guò)程中，如果協(xié)調(diào)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)造成有些地方交叉重合，有些地方又措施缺位。監(jiān)管部門(mén)要提高監(jiān)管能力，通過(guò)改革，整合資源，提高我國(guó)的食品監(jiān)管技術(shù)和行政監(jiān)管效率。”全國(guó)人大代表、重慶市副市長(zhǎng)謝小軍說(shuō)。
十一屆全國(guó)人大審議通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案中，提出將國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。要求衛(wèi)生部要切實(shí)履行食品安全綜合監(jiān)督職責(zé)；農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局，要按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。同時(shí)，各部門(mén)要密切協(xié)同，形成合力，共同做好食品安全監(jiān)管工作。
“要打造產(chǎn)品質(zhì)量安全特別是食品安全的無(wú)縫隙監(jiān)管體系，最好將監(jiān)管權(quán)力明確在某一個(gè)部門(mén)身上，從頭管到尾，做到權(quán)責(zé)明確。”程靜說(shuō)：“這次機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重點(diǎn)就是在理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系方面。既邁出了重要的改革步伐，又保持了相對(duì)穩(wěn)定性和改革的連續(xù)性，為今后的改革奠定了基礎(chǔ)。”
加快食品安全立法 建立長(zhǎng)效機(jī)制
程靜代表認(rèn)為，食品安全監(jiān)管體系的建構(gòu)，同樣是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，既要考慮到產(chǎn)品安全監(jiān)管過(guò)程中的困難與風(fēng)險(xiǎn)，不能是畢其功于一役。也要長(zhǎng)遠(yuǎn)性與階段性相結(jié)合，整體性與分段實(shí)施相結(jié)合，重要的是建立產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。特別是要借鑒去年產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治的一些成功經(jīng)驗(yàn)。
全國(guó)人大代表、山東省濰坊市市長(zhǎng)許立全認(rèn)為，食品安全監(jiān)管需要長(zhǎng)效機(jī)制、制度化，要建立一個(gè)鏈條、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、兩個(gè)體系，即建立從種植養(yǎng)殖到生產(chǎn)加工、到流通銷(xiāo)售、到餐飲消費(fèi)的食品全過(guò)程監(jiān)管鏈條，建立覆蓋全社會(huì)的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立食品安全的質(zhì)量追溯體系和責(zé)任追究體系。希望全社會(huì)都能參與監(jiān)督，防患于未然。
“與前些年相比，目前的食品安全不管是在責(zé)任體系、監(jiān)管的技術(shù)水平、范圍和實(shí)際的效果，都有了顯著的提高。”謝小軍代表說(shuō)：“解決食品安全問(wèn)題，要把專(zhuān)項(xiàng)整治的成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為日常監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，形成一套責(zé)任體系，即地方政府負(fù)總責(zé)。監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)，地方政府要把責(zé)任的目標(biāo)分解到每個(gè)崗位，將食品安全納入到行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、行政首長(zhǎng)責(zé)任追究中。”
全國(guó)人大代表、山西省副省長(zhǎng)胡蘇平表示，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全，既是一個(gè)重大的民生問(wèn)題，更是提高政府公信力的重要舉措。“建立產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，做到監(jiān)管措施到位，監(jiān)管有力，是政府轉(zhuǎn)變職能，打造服務(wù)型政府的體現(xiàn)。期待《食品安全法》早日出臺(tái)，建立一個(gè)法制體系下的食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。”程靜代表說(shuō)。
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