2012年歲末，傳聞已久的上海市私人購置新能源汽車鼓勵政策《私人購買新能源汽車試點財政補助資金管理暫行辦法》終于出臺。辦法顯示，除了國家補貼之外，上海市將對新能源汽車最高補貼4萬，并能免費使用上海新能源汽車專用牌照。如此給力的政策讓不慍不火的新能源汽車市場看到了更大希望。
國家政策大力扶持，但市場卻不慍不火
從2009年開始實施的“十城千輛”工程開始，國家各部委均不遺余力的大力推廣新能源汽車，以期新能源汽車產業(yè)能實現中國汽車工業(yè)“彎道超車”的夢想。2010年以來，國家在財政補貼、稅收優(yōu)惠、產業(yè)扶持、示范運營、標準制定、聯盟建立等多方面出臺相關政策為處于發(fā)展初期的新能源汽車保駕護航。特別是《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》（以下簡稱規(guī)劃）的出臺似乎標志著新能源汽車產業(yè)將從此駛入產業(yè)化發(fā)展的快車道。
規(guī)劃提出“到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量力爭達到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產能力達200萬輛、累計產銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產業(yè)與國際同步發(fā)展”的宏偉目標，并“以純電驅動作為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉型的主要戰(zhàn)略取向，并將推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產業(yè)化作為當前工作重點”。但從實際情況來看，整個新能源汽車市場卻因為動力電池技術、新能源汽車商業(yè)模式、充電站基礎設施等問題距離實現完全產業(yè)化還有一段距離。
2012年作為“十城千輛”的收官之年，整個新能源汽車產業(yè)如同面臨著一次大考。2012年12月，四部委發(fā)文將對2009年的“十城千輛”工程進行驗收。但實際情況是，國家確定的三批共計25個節(jié)能與新能源汽車示范推廣城市，絕大多數都沒有完成所謂的千輛示范工程。即便是在電動車保有量最多的深圳市，也距離2012年末新能源汽車運營達到3.4萬輛的目標相去甚遠。根據中國汽車工業(yè)協會的統計數據顯示，2012年1-9月，國內主要生產廠商共銷售新能源車型6982輛，其中純電動車3009輛,混合動力車3973輛，離“50萬輛”和“500萬輛”的規(guī)劃目標還相去甚遠。
·地方政策頻繁出臺，新能源汽車產業(yè)“破冰”在即
從全國范圍內來看，目前整個新能源汽車產業(yè)的區(qū)域布局相對集中在東部沿海和中部地區(qū)，西部地區(qū)僅有重慶和成都等地在新能源汽車產業(yè)具備一定的競爭實力，整個新能源汽車產業(yè)鏈企業(yè)也相對集中在上述區(qū)域內。作為一個新興的產業(yè)，在區(qū)域競爭格局尚未成型的背景下，整個新能源汽車產業(yè)的區(qū)域布局將隨著各地方政府對產業(yè)扶持的力度和采取的措施而發(fā)生本質性的變化。賽迪投資顧問認為各地區(qū)將依托本地資源因地制宜的實現新能源汽車產業(yè)差異化的發(fā)展模式，從而最終形成集群化、協作化和差異化的區(qū)域發(fā)展格局。
從產業(yè)區(qū)域發(fā)展情況來看，雖然新能源汽車產業(yè)目前均存在著諸多問題，但是作為傳統汽車工業(yè)轉型升級的重要載體，其產業(yè)化發(fā)展終究是時間的問題。為搶占新能源汽車產業(yè)發(fā)展的制高點，各地方政府紛紛在其產業(yè)化發(fā)展前夕加大本地新能源汽車產業(yè)的布局，紛紛結合本地資源稟賦和特點在稅收、資金、要素等多種方面出臺相關政策扶持本地新能源汽車產業(yè)的發(fā)展，并依據國家相關政策制定符合本地新能源汽車產業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃和戰(zhàn)略研究。以重慶為例，新能源汽車示范城市建設以來，相繼制定出臺了《重慶市地方財政補貼實施細則》、《重慶市節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點實施方案》、《重慶市戰(zhàn)略性新興產業(yè)新能源汽車產業(yè)建設方案》、《重慶市戰(zhàn)略性新興產業(yè)新能源汽車產業(yè)鏈集群建設方案》等政策性文件和規(guī)劃。除此之外，襄陽、深圳、天津、浙江等地紛紛制定和出臺了節(jié)能與新能源汽車產業(yè)相關的發(fā)展規(guī)劃或指導意見。賽迪顧問認為，隨著各地方政策和規(guī)劃的逐步落實，新能源汽車產業(yè)將在地方政策的推動下在部分地區(qū)率先實現產業(yè)化發(fā)展。
·商業(yè)模式逐步創(chuàng)新，新能源汽車產業(yè)化漸行漸近
新能源汽車面臨的主要障礙包括續(xù)航里程、性價比和充電時間等技術性問題。因此，要求動力電池的技術突破是解決以上問題的根本性策略。但是短期來看，尋求商業(yè)模式的創(chuàng)新則能夠實現立竿見影的效果。與傳統汽車相比，新能源汽車催生了新的商業(yè)模式，其包含了基礎設施、組件、汽車以及相關服務等環(huán)節(jié)。前國內新能源汽車商業(yè)化運作初步形成了深圳普天模式、杭州租賃與換電模式和合肥定向購買三種模式。三種模式市場切入點各不相同，各具特色，為下一步推廣商業(yè)模式提供了借鑒。
以上幾種商業(yè)模式各有自身的特點，深圳模式適合于統一采購的公交和市政服務等領域；分時租賃模式比傳統汽車租賃更加便宜，更加便利；換電模式解決了充電難的問題；定向購買模式定位于細分市場，適合于固定路線和單一用途的消費者，同時解決了充電難問題。
作為當地新能源汽車商業(yè)模式的主導者，地方政府應全面考慮整車生產企業(yè)、動力電池企業(yè)、充電站設備及運營企業(yè)、新能源汽車運營企業(yè)之間的利益關系，結合當地特點制定整套的發(fā)展規(guī)劃和實施方案，將新能源汽車產業(yè)的發(fā)展和示范運營與本地的城市建設、交通規(guī)劃、電網改造、土地供應、補貼資金等各個環(huán)節(jié)相結合，從而借助新能源汽車產業(yè)化發(fā)展前期實現本地新能源汽車產業(yè)的搶位發(fā)展。
