北京市某汽車銷售市場的一家4S店門前。（來源：工人日?qǐng)?bào)）
為緩解市區(qū)交通擁堵，北京市采取了機(jī)動(dòng)車尾號(hào)限行和小客車限購搖號(hào)政策并舉的措施。自2011年1月第1期搖號(hào)至今，北京市已舉行了23期公開搖號(hào)。共計(jì)個(gè)人申請(qǐng)人數(shù)逾167萬，其中僅約44萬人中簽，占申請(qǐng)總數(shù)的26.3%。
申請(qǐng)人數(shù)從第1期搖號(hào)的187420人增加到第23期的1264862人，增長約6.7倍。而中簽率則從最初的9.4%逐月下降到1.5%，中簽比達(dá)到1比67，創(chuàng)歷史新低。
來自北京市小客車指標(biāo)調(diào)控管理辦公室的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月8日24時(shí)，即將舉行的第24期搖號(hào)累積已收到小客車指標(biāo)申請(qǐng)超過136萬個(gè)，按照平均每月2萬個(gè)指標(biāo)的限額計(jì)算，搖號(hào)中簽率恐將再創(chuàng)新低。
一家機(jī)動(dòng)車經(jīng)紀(jì)公司出售“購車指標(biāo)”的協(xié)議模板。王叔坤 攝
“搖號(hào)難于中彩票”
購車搖號(hào)越來越難。不少市民感嘆“搖號(hào)難于中彩票”，“買車只靠撞大運(yùn)”，更有網(wǎng)友調(diào)侃“搖號(hào)難，難于上青天”。
為免懷孕的妻子擠地鐵、公交感到不適，郭先生計(jì)劃買車，接送妻子上下班。“去年剛查出懷孕時(shí)就開始搖號(hào)了，可直到現(xiàn)在孩子都六七個(gè)月大了，號(hào)還沒搖上呢�！�
隨著中簽率的不斷走低，“急需用車的搖不到號(hào)，搖到號(hào)的不買車”，網(wǎng)絡(luò)上小汽車“剛需族”與“棄號(hào)族”的爭論與矛盾逐漸激化。車輛限購政策的實(shí)施，讓一些急于購車的人選擇了“黑市”交易，“購車指標(biāo)可買賣”成為不少車友們私相交流的 “潛規(guī)則”。
“緩解交通擁堵的實(shí)際效果”與“抑制市場經(jīng)濟(jì)下的居民合理消費(fèi)”，以及巨大市場需求與指標(biāo)嚴(yán)格受限催生出的“購車指標(biāo)交易黑市”，成為搖號(hào)限購政策再一次引發(fā)爭議的焦點(diǎn)。
棄號(hào)率超過10%
截至第23期公開搖號(hào)，因過期未用而重回?fù)u號(hào)池的中簽號(hào)碼共有36395個(gè)。根據(jù)規(guī)定，搖中號(hào)后6個(gè)月不買車的，便被視為“棄號(hào)”，該購車指標(biāo)將會(huì)重新放入搖號(hào)池。按此數(shù)據(jù)計(jì)算，即自2011年1月至2012年5月，平均每月產(chǎn)生2140個(gè)“棄號(hào)”，占每月平均中簽總數(shù)的10%以上。
自實(shí)施搖號(hào)限購政策以來，“棄號(hào)”現(xiàn)象一直十分普遍。為了一個(gè)購車指標(biāo)，不少人全家總動(dòng)員，親友齊上陣，而一旦搖到超過實(shí)際所需的指標(biāo)數(shù)量時(shí)，就會(huì)造成指標(biāo)的浪費(fèi)。同時(shí)，一些目前尚不需要小汽車或暫不具備條件購買小汽車的居民，以及擁有高校集體戶口、具備搖號(hào)資格的在讀大學(xué)生，也紛紛提前加入到了搖號(hào)大軍中。這些尚未做好購車準(zhǔn)備的搖號(hào)者一旦搖中，便很容易造成指標(biāo)的浪費(fèi)。
而事實(shí)上，這些可以回收至搖號(hào)池的“棄號(hào)”只是實(shí)際“棄號(hào)”的一部分，不少隱性“棄號(hào)”已經(jīng)成為“號(hào)牌黑市”的熱銷商品。
豐臺(tái)區(qū)南四環(huán)的一家二手車市場，一位王姓“機(jī)動(dòng)車經(jīng)紀(jì)人”告訴記者，沒指標(biāo)也能買車，“保證給你上京牌”，可以每月花500元錢租號(hào)，也可以一次性花3萬到5萬元買個(gè)號(hào)，但戶主只能是別人的名字。
王經(jīng)紀(jì)聲稱手里有100個(gè)這樣的指標(biāo)，大多是從那些搖到號(hào)但不買車的人手里收購、買斷的，然后加價(jià)租、售給想買車卻沒搖到號(hào)或者根本沒有搖號(hào)資格的人。
“你自己什么時(shí)候搖上號(hào)了，我還可以包辦過戶手續(xù)，過戶費(fèi)加上牌子錢、代辦錢總共超不過1000元錢�！碑�(dāng)被問及買號(hào)后一旦與名義戶主發(fā)生糾紛如何處理時(shí)，王經(jīng)紀(jì)信誓旦旦：“你跟我直接簽合同，出了問題我負(fù)責(zé)！”
此外，該經(jīng)紀(jì)公司還承接“指標(biāo)延期”業(yè)務(wù)，“很多人搖中的指標(biāo)根本沒用，就擱著，擱6個(gè)月就廢了，交1000多元錢，我就能給他延期�！睋�(jù)介紹，延期的方法很簡單，只需要來回過兩次戶，“過一次戶再過回來，就能延期了。需要延期的人多，我們天天有這些業(yè)務(wù)。”
限購政策催生“炒號(hào)”經(jīng)濟(jì)
截至12月初，北京市排隊(duì)搖號(hào)的人數(shù)超過136萬。市場供求嚴(yán)重不平衡，造成“購車指標(biāo)資源”高度稀缺。在巨大的需求與嚴(yán)格的購車限制政策之間，衍生出了一個(gè)新的市場——“號(hào)牌交易黑市”。
32歲的李娜，8年前和老公一起從老家河南來到北京，因戶口在外地，且一直從事個(gè)體經(jīng)營，不符合“擁有北京戶口”或“近5年在北京市連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)）”的條件，不具備參加搖號(hào)的資格。急于買車的她，在轉(zhuǎn)了數(shù)家4S店和二手車市場之后，決定“買個(gè)指標(biāo)”。
“當(dāng)時(shí)花鄉(xiāng)二手車市場的指標(biāo)報(bào)價(jià)1.1萬、1.2萬左右，但都是陌生人的號(hào)，覺得不放心”，最后通過朋友的介紹，李娜從別人手里以1.6萬元稍高于市場的價(jià)格買了個(gè)“指標(biāo)”，不到一個(gè)月便開上了新車�！拔沂墙衲�5月份買的，當(dāng)時(shí)還比較便宜，據(jù)說現(xiàn)在一個(gè)指標(biāo)要賣到3萬以上了�！�
位于北京昌平區(qū)的亞運(yùn)村汽車交易市場內(nèi)，一家號(hào)稱聯(lián)通集團(tuán)旗下的4S店，聲稱握有大量號(hào)牌資源，以目前市場單價(jià)3萬元出售，“10年、20年都?xì)w你用，戶主的身份證也一起賣給你”，該店銷售人員葉小姐一再“以聯(lián)通集團(tuán)的名義”擔(dān)保，這些號(hào)牌指標(biāo)都是“聯(lián)通集團(tuán)員工自己搖到的號(hào)，拿到公司來賣的”，“不會(huì)有問題，買時(shí)可以簽三方交易合同，即買主、戶主（即所謂該公司員工）、該4S店三方共同簽署協(xié)議”。并承諾只要北京限購政策不變，購買指標(biāo)之后買家可以隨時(shí)按照原交易價(jià)退還該4S店，或以更高的市場價(jià)格賣給別人，“只要政策不變，號(hào)的價(jià)格只會(huì)漲，不會(huì)跌，你怎么著都不吃虧。買個(gè)號(hào)放著也能升值”。
押金兩萬，二十天拿號(hào)？
在位于豐臺(tái)區(qū)的一家日系品牌4S店，記者自稱沒有搖號(hào)資格，咨詢銷售人員是否可以買到自己名下的購車指標(biāo)時(shí)，一位年輕的銷售人員表示：“現(xiàn)在不行了�！碑�(dāng)記者疑問為什么是“現(xiàn)在”不行了，該銷售人員保持沉默，未予回答。
而同樣的問題，在亞運(yùn)村汽車交易市場的那家號(hào)稱聯(lián)通公司旗下的4S店，工作人員葉小姐則給予了熱情的回應(yīng)，能買，但是很貴，現(xiàn)在的價(jià)格已經(jīng)漲到了20多萬，“這是搖號(hào)政策實(shí)施前備案的那批車牌號(hào)，當(dāng)時(shí)一些有經(jīng)濟(jì)頭腦的人備注了很多號(hào)，一些4S店也有心收購了不少，搖號(hào)之后價(jià)格就被炒起來了”。這類號(hào)牌之所以貴，是因?yàn)樗苁鹳I主自己的名字，而那些不能變更為自己名字的號(hào)牌，車和車牌的戶主只能還是別人，往往存在很多風(fēng)險(xiǎn)。葉小姐明確表示，“你要想要，我也能給你找到�！�
所謂備案車，是指在2010年12月23日北京出臺(tái)搖號(hào)購車政策之前，一些汽車經(jīng)銷商和二手車市場注冊(cè)入庫的備案車，可以按照12月23日之前的政策執(zhí)行過戶，可連車帶牌出售，不需要搖號(hào)指標(biāo)。據(jù)稱，當(dāng)時(shí)此類備案車總數(shù)不足兩萬輛，隨著市場交易量的增加，余量不多的備案車牌更為緊俏，價(jià)格也隨之水漲船高。
“從最初的五六萬元，已經(jīng)漲到了現(xiàn)在的20幾萬，而且不是只要肯花錢就能弄到的，得有關(guān)系才行�！币患液廊A品牌汽車銷售公司的工作人員說。據(jù)這位劉先生介紹，要避免與名義戶主發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛或矛盾，可以通過兩種途徑買到自己名下的號(hào)牌指標(biāo)：第一種，即是購買前面提到的備案車牌，這種要花20多萬，先交2萬元押金，提供戶口本、身份證（外地人還要提供暫住證），20天就可以取號(hào)；第二種，是購買一個(gè)公戶，即花錢買個(gè)公司，車牌指標(biāo)是該公司旗下公戶牌，連公司帶車牌僅售17萬，只需10天，“公司法人是你，車牌號(hào)屬于你的公司”，但公司每年要花五六百元年檢。
據(jù)介紹，在2010年底北京市實(shí)施限購搖號(hào)政策之前，一些有經(jīng)濟(jì)頭腦的人批量注冊(cè)好的小公司，注冊(cè)資金也就二三十萬，零報(bào)稅，手續(xù)齊全，“當(dāng)初注冊(cè)就是為了日后高價(jià)賣出去”。
對(duì)于售價(jià)20幾萬的高價(jià)號(hào)，劉先生聲稱該汽車銷售公司本身并不能辦，但是可以“通過關(guān)系給你弄”，現(xiàn)在這種“關(guān)系號(hào)”少了，“得求人辦事兒”。
灰色經(jīng)濟(jì)：一個(gè)愿打，一個(gè)愿挨
對(duì)于“號(hào)牌黑市”，中國人民大學(xué)法學(xué)教授、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中心主任史際春認(rèn)為，這是“周瑜打黃蓋——一個(gè)愿打，一個(gè)愿挨”。有這個(gè)需求，就會(huì)有交易。這種明顯意在“規(guī)避法律”的行為用法律監(jiān)管、規(guī)范起來比較困難，因?yàn)闊o論是通過搖號(hào)獲得號(hào)牌資源，還是在搖號(hào)政策實(shí)施之前儲(chǔ)備、備注號(hào)牌，這本身都是在規(guī)則范圍內(nèi)的動(dòng)作，是鉆了政策的空子。“能夠規(guī)避法律，一定是法律規(guī)定存在一定的漏洞，要杜絕這種‘鉆空子’的現(xiàn)象，就只能在政策的操作上更加嚴(yán)密。”史際春教授認(rèn)為，根據(jù)民法的原則，并非法律絕對(duì)禁止的行為，不能明確定義為違法行為。
史際春教授將經(jīng)濟(jì)行為分為三種：一種是合法的白色經(jīng)濟(jì)；第二種是違法的黑色經(jīng)濟(jì)；第三種，介乎兩者之間，即為灰色經(jīng)濟(jì)。后者既難以界定其合法，又難以定性其為非法。但在事實(shí)上，灰色經(jīng)濟(jì)大量存在，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中占的比重非常大。
這種號(hào)牌“灰色經(jīng)濟(jì)”的出現(xiàn)，是由北京市政府行政措施造成的，“等到政策放開了，車輛買賣不受限制了，就自然沒有這種事了”。但任何政策的修改都要經(jīng)過審慎的論證，并不是說改就能改的。史際春教授認(rèn)為，在目前公共交通建設(shè)的速度跟不上私家車增長的速度的情況下，短期內(nèi)限制購車的政策能夠有助于防止交通擁堵進(jìn)一步惡化。
史際春教授建議市民樹立法制觀念，并對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)任，對(duì)于“號(hào)牌買賣”的行為，史際春建議“三思而行”，要有自我責(zé)任和保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)防欺詐等行為。（王叔坤）
(中工網(wǎng))
