機(jī)器晝夜轟鳴、運(yùn)送鋼材的大貨車(chē)出出進(jìn)進(jìn)……這是在占地1000多畝、投資數(shù)億元的內(nèi)蒙古亞新隆順特鋼有限公司（下簡(jiǎn)稱(chēng)“內(nèi)蒙亞新特鋼”）每天都能見(jiàn)到的場(chǎng)景。很難想象，就是這樣一家大型“兩高”（高耗能高污染）鋼鐵企業(yè)，竟沒(méi)有最基本的生產(chǎn)許可證。從未經(jīng)過(guò)官方檢驗(yàn)的鋼筋產(chǎn)品大量銷(xiāo)往內(nèi)蒙、寧夏、青海等地，而當(dāng)?shù)卣坪鯇?duì)此持默許的態(tài)度。
“共用”河南亞新生產(chǎn)許可證
內(nèi)蒙亞新特鋼地處包頭市石拐區(qū)，6月下旬當(dāng)中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行記者接到舉報(bào)趕到這里，入眼的是進(jìn)進(jìn)出出工廠的運(yùn)送鋼材大貨車(chē)，門(mén)前則停著數(shù)排排隊(duì)等待拉貨的大貨車(chē)。工廠門(mén)前巨大的廣告牌上，慶祝公司“年產(chǎn)100萬(wàn)噸鋼鐵技術(shù)改造項(xiàng)目”的字樣分外醒目。
這樣規(guī)模的一家鋼鐵企業(yè)真的沒(méi)有生產(chǎn)許可證嗎？
記者了解到，內(nèi)蒙亞新特鋼主要生產(chǎn)盤(pán)圓及熱軋帶肋鋼筋等產(chǎn)品。其中生產(chǎn)熱軋帶肋鋼筋（螺紋鋼）需獲得全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。
多位向外地運(yùn)送鋼筋的貨車(chē)司機(jī)告訴記者，他們從亞新特鋼拉的熱軋帶肋鋼筋銷(xiāo)往內(nèi)蒙、寧夏、青海等地，有質(zhì)量合格證，但合格證是“河南的。”記者登上貨車(chē)實(shí)地查看發(fā)現(xiàn)，這些熱軋帶肋鋼筋上附有的銘牌顯示——的確是河南亞新鋼鐵集團(tuán)有限公司的生產(chǎn)許可證，號(hào)碼為XK05-001-00277，執(zhí)行的國(guó)標(biāo)為GB1499.2-2007。
公開(kāi)資料顯示，內(nèi)蒙亞新特鋼是“亞新”旗下公司之一，同屬“亞新系”的還有河南亞新鋼鐵集團(tuán)有限公司、河北亞新鋼鐵有限公司、山西中升鋼鐵有限公司、連云港亞新鋼鐵有限公司等。
問(wèn)題是，內(nèi)蒙古的廠家緣何用河南的生產(chǎn)許可證？這些熱軋帶肋會(huì)不會(huì)是從河南運(yùn)送過(guò)來(lái)的呢？
記者設(shè)法進(jìn)入了內(nèi)蒙亞新特鋼熱軋帶肋生產(chǎn)車(chē)間。在巨大的機(jī)器轟鳴聲中，記者現(xiàn)場(chǎng)看到，一條條燒的通紅的鋼筋從生產(chǎn)線上下來(lái)，工人們也告訴記者，他們這里生產(chǎn)的就是螺紋鋼。這意味著，內(nèi)蒙亞新特鋼熱軋帶肋鋼筋的確是“生產(chǎn)”出來(lái)的。
而河南省亞新集團(tuán)有限公司的一位工作人員在受訪時(shí)表示，并不能肯定內(nèi)蒙亞新特鋼是他們的“分公司”還是“子公司”——他用“分廠”來(lái)定位此公司，并稱(chēng)“我們是一家，用同一個(gè)生產(chǎn)許可證沒(méi)問(wèn)題”。
不過(guò)，資深業(yè)內(nèi)人士黃棟（化名）反駁了這一說(shuō)法，他告訴記者，熱軋帶肋鋼筋的生產(chǎn)公司可以自行申請(qǐng)生產(chǎn)許可證，也可以以母公司的名義申請(qǐng)，如果是后者，那必須在附件中注明由某子公司使用。
6月27日，車(chē)號(hào)為“蒙B116掛”的一輛運(yùn)載約40噸熱軋帶肋鋼筋、向青海去的大貨車(chē)被公安部門(mén)依法查扣。拉貨的冀姓司機(jī)向公安方面提交了“河南亞新鋼鐵集團(tuán)有限公司產(chǎn)品質(zhì)量證明書(shū)”——上面并沒(méi)有特別的注明。
“每個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、人員資質(zhì)、質(zhì)量管理方式等都不相同，一家企業(yè)無(wú)法保證別的企業(yè)的產(chǎn)品是否合格，出借、共同使用某個(gè)生產(chǎn)許可證顯然是違反國(guó)家規(guī)定的行為。”黃棟說(shuō)。
無(wú)證生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量“無(wú)法監(jiān)管”
6月28日，包頭市下轄的石拐區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以涉嫌“未獲得《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》而生產(chǎn)應(yīng)發(fā)證產(chǎn)品”為由，依法查封了內(nèi)蒙亞新特鋼的熱軋帶肋鋼筋生產(chǎn)車(chē)間，封存型號(hào)為16和20的熱軋帶肋鋼筋共計(jì)14500噸。
盡管客戶鋼材被扣，生產(chǎn)車(chē)間也被查封，但內(nèi)蒙亞新特鋼總經(jīng)理助理陳騰表現(xiàn)得十分淡定。他并不諱言“無(wú)證生產(chǎn)”的情況，“證一直在辦著，”但因?yàn)閲?guó)家政策的調(diào)整，“沒(méi)能辦下來(lái)”。
陳騰所說(shuō)的“國(guó)家政策調(diào)整”，指的是國(guó)家對(duì)高耗能、高污染行業(yè)與企業(yè)的嚴(yán)控。從溫家寶總理到李克強(qiáng)總理，從2009年到2013年，橫跨“十一五”與“十二五”，中央已連續(xù)5年給高耗能、高污染行業(yè)與企業(yè)上“緊箍咒”。
嚴(yán)控期間，內(nèi)蒙亞新特鋼何以能建成并投產(chǎn)，陳騰的解釋是，其是當(dāng)?shù)卣猩桃Y項(xiàng)目，早就開(kāi)始洽談、準(zhǔn)備，但因?yàn)橘Y金原因，錯(cuò)過(guò)了審批的最佳時(shí)間。企業(yè)前期已有大量的投資，總不能讓這些投資打水漂。
按陳騰的說(shuō)法，內(nèi)蒙亞新隆順特鋼2011年3月投產(chǎn)，年產(chǎn)量約為110萬(wàn)噸。而實(shí)際上，早在2009年，國(guó)務(wù)院辦公廳就下發(fā)通知，要求“進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行電石、熱軋帶肋鋼筋等高耗能和易造成環(huán)境污染產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件”。
由于熱軋帶肋鋼筋廣泛用于房屋建筑和土木工程，其質(zhì)量的好壞直接影響到工程建設(shè)的質(zhì)量，關(guān)系到人身和財(cái)產(chǎn)安全。自1985年起，熱軋帶肋鋼筋就是首批列入國(guó)家產(chǎn)品監(jiān)督抽查計(jì)劃的產(chǎn)品，延續(xù)至今。
包頭市質(zhì)監(jiān)部門(mén)是否對(duì)內(nèi)蒙亞新特鋼熱軋帶肋鋼筋產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行過(guò)抽檢？石拐區(qū)質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人給出了否定的回答。他告訴記者，無(wú)證生產(chǎn)的熱軋帶肋鋼筋既然不“登記在冊(cè)”，就不在監(jiān)管序列，他們也就無(wú)法監(jiān)督抽查。
“封存”的鋼筋幾小時(shí)后就被運(yùn)往外地
內(nèi)蒙亞新特鋼無(wú)證生產(chǎn)長(zhǎng)達(dá)一年多的時(shí)間，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)對(duì)此并非不知情。
2011年9月，包頭市質(zhì)監(jiān)局就曾深入推進(jìn)“利劍”行動(dòng)，“堅(jiān)決取締和打擊無(wú)證假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品的無(wú)證查處力度”。是年10月，在“中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)”的“地方動(dòng)態(tài)”中還有過(guò)如下報(bào)道：
“包頭市無(wú)證生產(chǎn)的行業(yè)主要集中在棒材加工（光圓鋼筋、熱軋帶肋鋼筋）、汽車(chē)掛車(chē)、碳化鈣（電石）等產(chǎn)品上。”在“利劍”行動(dòng)期間，該局查處了“內(nèi)蒙古亞新隆順特鋼有限公司”無(wú)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)鋼筋案……執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)查封庫(kù)存產(chǎn)品，下達(dá)《行政處罰告知書(shū)》，責(zé)令停止生產(chǎn)，督促盡快取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。
石拐區(qū)質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人也告訴記者，以前“也有人舉報(bào)過(guò)，我們給包頭市政府打報(bào)告匯報(bào)了情況”，但卻遲遲沒(méi)有回復(fù)，最后不了了之。
6月28日，包頭市石拐區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局決定，對(duì)內(nèi)蒙亞新隆順特鋼的萬(wàn)噸鋼筋封存15天。然而，就在當(dāng)天下午，當(dāng)記者在石拐區(qū)質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)人陪同下前往公司現(xiàn)場(chǎng)了解查封情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，在熱軋帶肋鋼筋成品庫(kù)，質(zhì)監(jiān)局白色的封條形同虛設(shè)——一輛大貨車(chē)正在往外拉已“封存”的鋼筋，司機(jī)告訴記者，剛裝了約40噸的貨，運(yùn)往外地。
而此時(shí)，距離質(zhì)監(jiān)局查封僅僅幾個(gè)小時(shí)。
石拐區(qū)質(zhì)監(jiān)局工作人員尷尬地看看記者，然后對(duì)內(nèi)蒙亞新特鋼總經(jīng)理助理陳騰說(shuō)，“不能往外拉了啊，封存了，不能拉了。”但也僅此而已，并沒(méi)有阻止這輛貨車(chē)出廠。
“我們已向包頭市政府打報(bào)告匯報(bào)了情況，”石拐區(qū)質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在只能等待上面的批示。
市里批示有沒(méi)有下來(lái)？“封存”超過(guò)15天的鋼筋如何處理？截至發(fā)稿，記者未接到回復(fù)。
“兩高”企業(yè)生存的典型樣本
內(nèi)蒙亞新特鋼獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的可能性不容樂(lè)觀。就在今年6月14日，履新不久的國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)要求，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。
如果內(nèi)蒙亞新特鋼始終辦不下來(lái)生產(chǎn)許可證又該怎么辦？陳騰表示，這不是他能夠回答的問(wèn)題。
不得不說(shuō)，無(wú)證生產(chǎn)已經(jīng)成為鋼鐵行業(yè)違規(guī)的高發(fā)病癥。如今年6月被曝光的山西忻州華茂鋼廠涉嫌無(wú)證生產(chǎn)，去年4月被曝光的河南安陽(yáng)鋼鐵（1.59,0.01,0.63%）實(shí)業(yè)公司涉嫌無(wú)證生產(chǎn)等。
盤(pán)點(diǎn)這些案例可以發(fā)現(xiàn)，其中一部分是地方“招商引資”企業(yè)，一部分是地方“重點(diǎn)保護(hù)”企業(yè)。
如忻州華茂鋼廠是“市委書(shū)記”的招商引資企業(yè)，安陽(yáng)鋼鐵實(shí)業(yè)公司是“安陽(yáng)市重點(diǎn)企業(yè)”。而內(nèi)蒙亞新特鋼也是包頭市的招商引資企業(yè)。這些案例存在的共性問(wèn)題是：監(jiān)管不力。
事實(shí)上，盡管一直無(wú)證生產(chǎn)，內(nèi)蒙亞新特鋼仍在當(dāng)?shù)毓賹W(xué)研界獲得了充分的支持。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，早在2011年7月，一高校冶金與材料工程系就與與包頭亞新隆順特鋼有限公司簽署了合作共建協(xié)議，并舉行了“亞新冶金人才共育基地”掛牌儀式。
“明知鋼鐵企業(yè)無(wú)證生產(chǎn)，地方政府卻放任不管，甚至暗中保護(hù)、支持，這已不是不作為的問(wèn)題了，是暗中與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)抗。”國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授李拓博士一針見(jiàn)血地指出，“這些地方主政者不惜與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)抗，或者陽(yáng)奉陰違，還是惟GDP至上的畸形發(fā)展觀、片面的政績(jī)觀所致。”
在李拓看來(lái)，內(nèi)蒙亞新特鋼是“兩高”企業(yè)中國(guó)式生存的典型樣本——“企業(yè)要效益，政府要政績(jī)”，一些政府與企業(yè)之間心照不宣間達(dá)成了所謂的“共榮”默契，形成了一條微妙的“利益鏈”，監(jiān)管自然形同虛設(shè)。而哪里監(jiān)管松，“兩高”企業(yè)就往哪里鉆。
雙面“亞新”
今年1月，“2.1億天價(jià)嫁妝”事件曾沸沸揚(yáng)揚(yáng)。據(jù)福州新聞網(wǎng)報(bào)道，1月16日，福建長(zhǎng)樂(lè)金峰鎮(zhèn)金峰村一李姓企業(yè)家嫁女，嫁妝為2.1億元的“創(chuàng)業(yè)基金”。而當(dāng)天晚上的婚宴也擺了300多桌，“場(chǎng)面相當(dāng)豪華”。
據(jù)報(bào)道，新娘是金峰村一李姓企業(yè)家的女兒，李家有多家企業(yè)，涉及鋼鐵、紡織、房地產(chǎn)等領(lǐng)域。
知情人告訴記者，此“李姓企業(yè)家”是福建人李景忠。他就是包括內(nèi)蒙亞新特鋼在內(nèi)的“亞新系”鋼鐵企業(yè)的實(shí)際控制人。
上述報(bào)道中還特別指出，“新娘家在金峰鎮(zhèn)做過(guò)不少慈善事業(yè)，為該村和金峰鎮(zhèn)的公益事業(yè)捐了不少錢(qián)”。為此，村里人想為其立座雕塑，或叫媒體做宣傳，但均遭到婉拒。“女方家雖有錢(qián)，但為人十分低調(diào)”。
“他（李景忠）在家做好事、善事，老家的人確實(shí)是沾光了，可我們呢？”石拐區(qū)被內(nèi)蒙亞新特鋼占了地的村民說(shuō)，“整天就像生活在一個(gè)臟乎乎的飛機(jī)場(chǎng)邊上。”
記者實(shí)地查看發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙亞新特鋼廠區(qū)和附近居住的村民只有一路之隔，巨大的機(jī)器轟鳴聲、臭不可聞的污水、車(chē)輛來(lái)回路過(guò)揚(yáng)起的漫天粉塵……這樣惡劣的生存環(huán)境，村民們只能默默忍受，“政府不管，我們能有什么辦法？”
知情人指出，李景忠擅長(zhǎng)和地方政府、官員等各方面打交道，搞好關(guān)系以達(dá)到投資效益最大化。
公開(kāi)信息顯示，李景忠是河南安陽(yáng)市第十、十一屆人大代表，河南省第十二屆人大代表，曾獲首屆“感動(dòng)安陽(yáng)·杰出戰(zhàn)略投資者”，安陽(yáng)市優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家等稱(chēng)號(hào)。
當(dāng)然，也不全是好消息。據(jù)2005年大河報(bào)報(bào)道，原河南安陽(yáng)市公路局副局長(zhǎng)趙艷廷因受賄落馬，其中就提到，收受了時(shí)任安陽(yáng)亞新鋼鐵公司董事長(zhǎng)李景忠等人的賄賂現(xiàn)金。
“鋼鐵企業(yè)非法生產(chǎn)的動(dòng)力如此強(qiáng)勁，表面上與政府監(jiān)管不力有關(guān)，”國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授李拓博士由此質(zhì)疑，“背后是否與某些利益集團(tuán)利益甚至某些個(gè)人利益有關(guān)連？著實(shí)值得進(jìn)一步調(diào)查。”
而他更擔(dān)憂的是，“到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的大棒落下那一天，‘兩高’企業(yè)跑了，到時(shí)候只會(huì)是居民受害、政府負(fù)責(zé)、國(guó)家埋單”。
