□ 吳森明 賀 毅 

    隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，質(zhì)量安全問題日益成為最直接、最現(xiàn)實、人民群眾最關(guān)心的問題。黨和國家高度重視質(zhì)量安全問題，國務院、國家質(zhì)檢總局明確今年為“質(zhì)量和安全年”，進一步凸顯了質(zhì)量安全的重要性。因此，作為檢驗檢疫系統(tǒng)要深化對質(zhì)量安全的認識，把握質(zhì)量安全重點，強化監(jiān)督管理，確保質(zhì)量安全，促進科學發(fā)展。當前全國檢驗檢疫系統(tǒng)正在按照國家質(zhì)檢總局部署的要求積極開展這項工作。但在當前面臨國際金融危機的情況下，如何做好“質(zhì)量和安全年”工作，還需要檢驗檢疫系統(tǒng)各部門結(jié)合當?shù)剡M出口企業(yè)和實際情況，把握工作重點和工作要求，下面結(jié)合本人的一些工作經(jīng)歷和思考，提出幾點值得同行關(guān)注的問題。 

    一、要高度認識出口產(chǎn)品質(zhì)量安全問題 

    反思和吸取“嬰幼兒奶粉事件”、出口退貨和召回的教訓，在當前國際形勢下，質(zhì)量安全問題不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。質(zhì)量安全狀況是人民生活質(zhì)量的重要體現(xiàn)，最重要的是，質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾的切身利益，與消費者的健康和生命息息相關(guān)。確保出口產(chǎn)品質(zhì)量安全是各級政府的根本職責和使命，不重視質(zhì)量安全是不負責，抓不好質(zhì)量安全是不稱職。確保出口質(zhì)量安全是促進企業(yè)發(fā)展的必然要求，質(zhì)量安全是產(chǎn)品的底線，是企業(yè)發(fā)展的生命線，事關(guān)企業(yè)的生存和長久發(fā)展。在當前國際貿(mào)易情況下，市場競爭在很大程度上取決于產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣和性能的高低，更取決于質(zhì)量安全與否。同時，出口產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系企業(yè)的信譽，也關(guān)系國家形象。當前，我國越來越多的產(chǎn)品進入了國際市場，只有生產(chǎn)和創(chuàng)造質(zhì)量安全的產(chǎn)品，才能在國際市場上站穩(wěn)腳跟，也才能不斷地擴大和占有國際市場，樹立起良好的國際形象。如果出口產(chǎn)品質(zhì)量安全工作不到位，勢必會對消費者生命安全造成威脅，對我國出口產(chǎn)品在國際市場上造成嚴重不良的影響。為此，要進一步強化從政府、監(jiān)管部門到生產(chǎn)企業(yè)各級人員的質(zhì)量安全觀念，自覺把出口產(chǎn)品質(zhì)量安全納入公共安全范圍，要像重視消防、礦山、道路交通安全一樣高度重視出口產(chǎn)品質(zhì)量安全。這就要求我們在實際工作中抓落實，一是加強領(lǐng)導，明確責任。成立以該部門主要負責人為組長的領(lǐng)導小組，精心制定“質(zhì)量和安全年”總體實施方案，明確指導思想、目標任務和措施要求，開展“質(zhì)量和安全年”活動的部署、指導和督查工作，以形成了主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、各部門分工合作、齊抓共管的工作機制。二是統(tǒng)一思想，提高認識，要及時召開“質(zhì)量和安全年”專題會議，通過認真學習領(lǐng)會國務院、國家質(zhì)檢總局等各級部門關(guān)于深入開展“質(zhì)量和安全年”活動的工作部署，進一步認識開展“質(zhì)量和安全年”活動的重要意義，把開展“質(zhì)量和安全年”活動作為當前檢驗檢疫工作的重中之重，全力以赴，抓緊抓好，努力使“質(zhì)量和安全年”成為質(zhì)量宣傳年、質(zhì)量提升年、質(zhì)量服務年、質(zhì)量整治年和質(zhì)量建設(shè)年，把“質(zhì)量安全年”作為檢驗檢疫工作打基礎(chǔ)、作貢獻和樹形象之年。 

    二、要抓住質(zhì)量安全重點 

    質(zhì)量安全范圍廣泛，就檢驗檢疫工作而言，應當抓住幾個方面的重點工作，有序開展“質(zhì)量和安全年”的活動。 

    強化進出口食品質(zhì)量安全監(jiān)管。以《食品安全法》及其實施條例的頒布、實施為契機，在地方政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，幫助企業(yè)克服全球金融危機和出口受阻的困難，開展以進出口食品安全整頓為主要內(nèi)容的“質(zhì)量和安全年”活動，堅持“一手抓服務、一手抓監(jiān)管，一手抓幫扶、一手抓整頓”，在服務社會、服務經(jīng)濟、服務企業(yè)、服務基層的過程中，不斷提高檢驗檢疫系統(tǒng)食品安全風險防范、應急管理和長效監(jiān)管能力，全面清查出口食品原料基地和獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，配合有關(guān)部門打擊食品非法進出口行為和逃避檢驗檢疫行為，全面提高進出口食品安全質(zhì)量。 

    加強進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。防止動植物疫情疫病和有毒有害物質(zhì)傳入傳出，保障進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護消費者身體健康，鞏固近幾年進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治成果，加強進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；完善進出境動物疫病防控體系，加強進出口水生動物檢驗檢疫監(jiān)管；建立進出口飼料安全監(jiān)管長效機制，積極探索檢驗檢疫監(jiān)管模式改革，使監(jiān)管模式更加科學；加強動植物檢疫除害處理監(jiān)管，確保處理效果，杜絕安全事故發(fā)生。 

    維護口岸公共安全。開展衛(wèi)生除害處理單位質(zhì)量與安全全面檢查，進一步提高衛(wèi)生處理工作有效性；全面加強保健中心能力建設(shè)，充分發(fā)揮保健中心在傳染病監(jiān)測方面的作用；積極推廣口岸服務儲存場地衛(wèi)生監(jiān)督分級管理工作的經(jīng)驗，實施過程監(jiān)管的動態(tài)管理，提高管理水平、降低執(zhí)法成本；加強對口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的動態(tài)管理，明確各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范措施和應急處置程序，加強應急物資儲備工作，完善信息報告制度，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。 

    開展進出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整頓。認真開展“四查、四建、四落實”工作，加強對機電、輕紡、服裝、玩具等產(chǎn)品的檢驗監(jiān)管機制的研究，堅持檢驗和監(jiān)管并重的原則，完善以企業(yè)誠信和產(chǎn)品風險為基礎(chǔ)的關(guān)鍵質(zhì)量分類監(jiān)管體系，進一步提升監(jiān)管水平；加大產(chǎn)品抽查力度，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量情況、國外通報情況、退運情況、標準變動情況，結(jié)合日常檢驗監(jiān)管有重點地開展；開展重點產(chǎn)品專項調(diào)研，圍繞節(jié)能減排，在去年檢查的基礎(chǔ)上，再次開展對高耗能產(chǎn)品、高耗能設(shè)備以及能效標識的執(zhí)法檢查，引導并促進企業(yè)技術(shù)改造和節(jié)能增效；加強對重點敏感產(chǎn)品的檢驗監(jiān)管，要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，加強論證、決策和評議，形成以準入、追溯、召回、退出為核心的質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制；對進口舊機電、援外物資、特種設(shè)備、對外承包工程、市場采購等出口商品，采取復核、批批檢驗、質(zhì)量檢查等措施，嚴格按照規(guī)范執(zhí)行，確保維護“中國制造”聲譽；加強棉花等大宗進口資源性商品的檢驗監(jiān)管工作，建立風險分析制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。 

    發(fā)揮基礎(chǔ)作用，增強認證監(jiān)管有效性。充分發(fā)揮認證監(jiān)管在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全中的基礎(chǔ)作用，抓監(jiān)管、抓服務、抓基礎(chǔ)、抓創(chuàng)新、抓管理，進一步增強認證監(jiān)管的有效性，使認證監(jiān)管工作在促進外向型經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，進一步加強強制性產(chǎn)品認證、出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊、出口商品注冊等法律法規(guī)的宣傳力度，大力開展對出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量管理人員的培訓。二是加強對出口食品衛(wèi)生注冊和出口商品注冊獲證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，繼續(xù)做好認證全過程執(zhí)法監(jiān)管試點工作。三是全力配合食品安全集中整治，查處和打擊注冊企業(yè)收購非注冊企業(yè)產(chǎn)品出口等違法違規(guī)行為，加快建立質(zhì)量安全長效機制。 

    三、要強化質(zhì)量安全監(jiān)管和服務有機結(jié)合 

    對于出入境質(zhì)量安全，監(jiān)管與服務都很重要，在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，做好檢驗檢疫服務工作尤顯重要。在“質(zhì)量和安全年”的活動中，作為檢驗檢疫機構(gòu)一定要把握好監(jiān)管與服務的關(guān)系。 

    要做到“五嚴”，落實活動的有效性。一要嚴責，認真落實產(chǎn)品質(zhì)量安全的“三大責任”體系，即政府領(lǐng)導責任、企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任體系；二要嚴審，運用生產(chǎn)許可、強制認證、注冊備案等手段，嚴格市場準入，嚴格依法審查把關(guān)；三要嚴查，全面加強監(jiān)督檢查、監(jiān)督巡查、監(jiān)督稽查、打假治劣和專項整治，突出查處嚴重危及人身健康和生命財產(chǎn)安全的違法行為，建立和完善進出口企業(yè)信用檔案、企業(yè)信用等級評價指標體系和評價機制，規(guī)范企業(yè)信用記錄發(fā)布制度和違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度，實行信用分類管理，嚴厲懲處失信行為。加快推進“通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查”和檢驗檢疫證書信息核查系統(tǒng)建設(shè)，嚴厲打擊非法進出口和逃漏檢行為，切實維護進出口商品質(zhì)量安全和國門安全；四要嚴檢，要重點解決檢驗項目的針對性和有效性，要認真落實國內(nèi)外強制技術(shù)法規(guī)的要求，加快建立起檢驗項目、標準、設(shè)備、隊伍、管理等五大體系，為確保質(zhì)量安全提供技術(shù)支撐和保障；五要嚴防，開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估，實施預警、預案，加強動態(tài)管理。 

    要做到高效服務，落實活動的最終目的。提供優(yōu)質(zhì)高效服務，努力幫助企業(yè)擴大出口牢固樹立服務意識，加大服務經(jīng)濟發(fā)展、服務企業(yè)的工作力度，全面開展促進外貿(mào)健康穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)幫扶措施，積極幫助企業(yè)解決當前面臨的實際困難，在幫助企業(yè)克服金融危機的影響、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品檔次，應對國外技術(shù)壁壘、提升市場競爭力方面，充分發(fā)揮檢驗檢疫綜合優(yōu)勢，提高質(zhì)量服務水平，切實為企業(yè)減負增效。加強檢測機構(gòu)能力建設(shè)，推動檢測機構(gòu)資源整合，建立國家檢測技術(shù)服務企業(yè)公共平臺，加快檢測方法標準的研發(fā)制訂，提高應對突發(fā)事件和公共安全事件的檢測水平；充分發(fā)揮檢測技術(shù)服務企業(yè)公共平臺的作用，為企業(yè)提升質(zhì)量檢測能力，提高檢測技術(shù)水平，嚴格質(zhì)量把關(guān)，預防質(zhì)量安全風險，提供周到、高水平的檢測技術(shù)服務。進一步推進檢驗檢疫管理模式改革，完善進出口產(chǎn)品風險預警及快速反應機制，加強對進出口產(chǎn)品檢驗檢疫和監(jiān)督管理，推動出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類管理工作；強化對檢驗檢疫人員自身法律責任教育，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)、執(zhí)法水平和責任風險意識，大力實施人才強檢戰(zhàn)略，組織開展檢驗檢疫系統(tǒng)內(nèi)崗位技能競賽活動，建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強、知識新、業(yè)務精的一流隊伍，推動檢驗檢疫機構(gòu)為地方開放型經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。