今年4月24日國(guó)家工信部頒布了《移動(dòng)電話(huà)機(jī)定制管理規(guī)定》，《規(guī)定》要求移動(dòng)手機(jī)定制企業(yè)不得在手機(jī)中內(nèi)置固化SP鏈接。該規(guī)定已經(jīng)實(shí)施了半年，但市場(chǎng)上的內(nèi)置固化SP鏈接的手機(jī)依然大量存在。那么，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)能否依據(jù)相關(guān)規(guī)定，開(kāi)展對(duì)內(nèi)置固化SP鏈接的手機(jī)進(jìn)行查處呢？
思考一：內(nèi)置固化SP鏈接的手機(jī)是合格的還是不合格的？
判定產(chǎn)品是否合格檢測(cè)機(jī)構(gòu)一般依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條規(guī)定，如果依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)內(nèi)置固化SP鏈接的手機(jī)進(jìn)行檢驗(yàn)，其結(jié)果這類(lèi)手機(jī)可能是合格的，因?yàn)楝F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)就不能對(duì)手機(jī)是否內(nèi)置了固化SP鏈接進(jìn)行判斷，或者說(shuō)可能就沒(méi)有該檢驗(yàn)項(xiàng)。內(nèi)置固化SP鏈接的手機(jī)是否具備手機(jī)應(yīng)當(dāng)具備的使用性能？應(yīng)當(dāng)說(shuō)幾乎所有內(nèi)置固化非法SP鏈接的手機(jī)都是具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能的。只是這種內(nèi)置固化的SP鏈接，誤導(dǎo)消費(fèi)者定向非法登錄聊天等涉黃網(wǎng)站并支付高額費(fèi)用，其延伸的性能的合法性值得懷疑。
思考二：現(xiàn)有的行政法規(guī)能否作為判定產(chǎn)品合格與否的依據(jù)？
《移動(dòng)電話(huà)機(jī)定制管理規(guī)定》能否作為判定產(chǎn)品不合格的依據(jù)？我們回答應(yīng)當(dāng)是肯定的。制定標(biāo)準(zhǔn)首先不得違反法律法規(guī)的規(guī)定，法律法規(guī)是制定標(biāo)準(zhǔn)的基本依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)分強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但法律法規(guī)的執(zhí)行只有強(qiáng)制性，沒(méi)有推薦性。因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的強(qiáng)制性高于標(biāo)準(zhǔn)，所以法律法規(guī)可以作為判定產(chǎn)品合格與否的依據(jù)。
思考三：非法內(nèi)置固化SP鏈接的手機(jī)是否違反了3C認(rèn)證制度的認(rèn)證一致性原則？
手機(jī)作為電信終端設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)3C認(rèn)證后方能銷(xiāo)售，市場(chǎng)上手機(jī)都是通過(guò)認(rèn)證的嗎？一些定制方（申請(qǐng)人）申請(qǐng)認(rèn)證時(shí)提供的手機(jī)樣品都沒(méi)有非法內(nèi)置固化SP鏈接，而在批量生產(chǎn)時(shí)卻內(nèi)置了固化的SP鏈接。因此在手機(jī)中非法內(nèi)置固化SP鏈接違反了3C認(rèn)證制度的認(rèn)證一致性原則。
質(zhì)監(jiān)部門(mén)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《認(rèn)證認(rèn)可條例》對(duì)銷(xiāo)售內(nèi)置固化SP鏈接的手機(jī)的行為進(jìn)行查處時(shí)一定會(huì)遇到很多困難，因?yàn)楝F(xiàn)有法律依據(jù)還不夠嚴(yán)謹(jǐn)，讓技術(shù)機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)判定產(chǎn)品不合格還有一定的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)所謂“合格而不合法”的產(chǎn)品的查處是行政執(zhí)法面臨的新的挑戰(zhàn)。（江蘇省洪澤縣質(zhì)監(jiān)局 林樹(shù)銀）
林樹(shù)銀
