現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是指執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中使用的執(zhí)法文書之一，辦案所要收集的第一手證據(jù)，它是對(duì)案件有關(guān)的物品、場(chǎng)所的調(diào)查活動(dòng)的客觀記載�？捎涗浽S多與案件有關(guān)的事實(shí)情況，是用來固定證據(jù)的重要手段。是審查判斷其他證據(jù)的重要依據(jù)。是按執(zhí)法程序?qū)ΜF(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查如實(shí)記錄所形成的文字。是行政訴訟、行政復(fù)議時(shí)認(rèn)定事實(shí)的直接證據(jù)。因此它在行政案件中具有極其重要的作用。所記錄的內(nèi)容是否客觀、真實(shí)，直接涉及到筆錄的有效性，但是如何提高《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》的有效性呢？筆者認(rèn)為首先應(yīng)該注意以下六個(gè)的問題：

    一、要注意檢查前的準(zhǔn)備工作

    對(duì)組織專項(xiàng)檢查或?qū)τ芯�索的案件檢查，查前要做好充分準(zhǔn)備。如查什么、怎么查，當(dāng)事人的基本情況、經(jīng)營(yíng)地址、周圍環(huán)境等都先要搞清楚。對(duì)檢查中可能發(fā)生的問題要有預(yù)見，對(duì)辦案要用到的各種文書資料，如財(cái)物（暫扣、封存）通知書、封條，有關(guān)事項(xiàng)審批手續(xù)等要預(yù)先準(zhǔn)備好。對(duì)參檢人員要分好工，明確職責(zé)，做到心中有數(shù)，防止進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)后不知從何查起，不能控制局面，導(dǎo)致有關(guān)證據(jù)被轉(zhuǎn)移等問題。

    二、要注意相對(duì)人的身份職務(wù)

    在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，被檢查方陪同檢查的人員，可能是廠長(zhǎng)（經(jīng)理）、質(zhì)量管理人員、技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員、倉(cāng)庫(kù)保管員等，由于他們的職務(wù)分工不同，客觀上造成了對(duì)一些情況的了解和對(duì)一些問題的認(rèn)知不同。在行政執(zhí)法過程中，經(jīng)常會(huì)遇到行政相對(duì)人以某某人不了解情況為由，對(duì)《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》所記錄的情況予以否認(rèn)。因此，弄清現(xiàn)場(chǎng)陪同檢查人員的姓名、身份、職務(wù)及所負(fù)責(zé)的工作是十分必要的。如果是法人、其他組織或經(jīng)登記有字號(hào)的個(gè)體工商戶就要以營(yíng)業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)，并將營(yíng)業(yè)執(zhí)照的注冊(cè)號(hào)記錄在卷，并提取復(fù)印件；如果是個(gè)人就要仔細(xì)的查看身份證明，最好提取當(dāng)事人的有效身份證件的復(fù)印件，檢查場(chǎng)所的填寫也是要注意的事項(xiàng)，最常見的場(chǎng)所有營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、生產(chǎn)車間和成品倉(cāng)庫(kù)等。

    三、要注意檢查的方式方法

    因?yàn)闄z查的過程、方法不同，會(huì)導(dǎo)致檢查結(jié)果的不同，因此，檢查時(shí)必須采取科學(xué)的方式、方法，并要在《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》上對(duì)檢查的過程及結(jié)果做客觀的描述。在執(zhí)法實(shí)踐中，往往只注重對(duì)檢查結(jié)果的記錄而忽略對(duì)過程和方法的描述，很容易引起相對(duì)人對(duì)檢查結(jié)果的異議。

    記載過程應(yīng)注意：

    １．應(yīng)客觀描述實(shí)施檢查的方式、方法和步驟。要記錄實(shí)施檢查人員組成情況及其分工情況，特別是要注明陪同檢查的證人、被檢查方人員參與檢查過程的情況。要注意如實(shí)、準(zhǔn)確地記錄哪些人實(shí)施了某一具體檢查活動(dòng)。

    ２．需要抽樣檢驗(yàn)的，一定要記錄抽樣的方式、方法和步驟，包括抽樣方案的制定及實(shí)施過程、抽樣實(shí)施人、產(chǎn)品批號(hào)／生產(chǎn)日期及規(guī)格型號(hào)、抽樣器具、樣品數(shù)量及封存形式、抽樣單編號(hào)等信息。

    ３．要注意對(duì)生產(chǎn)過程、原料、包裝物及檢查現(xiàn)場(chǎng)等情況的記載。如果行政相對(duì)人生產(chǎn)假冒產(chǎn)品或摻雜使假，現(xiàn)場(chǎng)記明這些過程，并記明所用原料、包裝物、生產(chǎn)工具等情況，那么這將是最有力的證據(jù)。對(duì)檢查現(xiàn)場(chǎng)情況作描述，有利于從空間角度對(duì)事實(shí)予以證實(shí)。

    四、要注意涉案物品的正確記載

    涉案物品的數(shù)量、價(jià)格的多少，是行使法律賦予的自由裁量權(quán)的依據(jù)。因此，應(yīng)注重對(duì)涉案物品價(jià)格、數(shù)量的采集及相關(guān)證據(jù)的記錄。1．產(chǎn)品名稱的記錄，必須按照包裝上表明的名稱一字不差的記錄下來，不能為了省事而少寫幾個(gè)字，給下步工作帶來麻煩，如發(fā)生行政訴訟則有可能敗訴。曾經(jīng)在2001年某省某縣質(zhì)監(jiān)局對(duì)其中醫(yī)院的行政處罰中，因省略兩個(gè)字將“腦電地形圖儀”寫成“腦電圖儀”引起訴訟并敗訴的案例，值得我們從中吸取教訓(xùn)。2．要記明物品的放置場(chǎng)所、碼放位置、碼放方式。3．有包裝的要記明包裝形式等情況。4．要記明規(guī)格型號(hào)、生產(chǎn)日期／批號(hào)。5．要記明獲取相關(guān)數(shù)據(jù)的途徑、方式。相對(duì)人口述的，要寫明據(jù)什么人介紹；現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)的，要記明清點(diǎn)方式、參與人；查看賬冊(cè)、單據(jù)的，要記明查看的什么賬冊(cè)或什么單據(jù)并記明編號(hào)，必要時(shí)制作復(fù)件。6．散裝物品的計(jì)量，要記明使用的計(jì)量器具的狀態(tài)及計(jì)量過程。如鋼材、煤、汽油等，不能單純的記錄為：某某規(guī)格的鋼材多少噸，某某煤多少噸，某某汽油多少升或多少噸，應(yīng)記明這些數(shù)據(jù)從何而來及計(jì)量的過程。7．筆錄中不能以抽象概念代替具體描寫和敘述，更不能使用模糊性語(yǔ)言，如：“大約100張”或“100張左右”等，盡量不用形容詞。

    五、要注意證據(jù)的收集記錄

    1、證據(jù)要件的收集

    質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門承擔(dān)著質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)許可證等眾多違法行為的查處，對(duì)不同形式的違法行為實(shí)施處罰所依據(jù)的證據(jù)要件是不同的；如對(duì)質(zhì)量違法案件查處，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條處罰的要件是法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告；以不合格品冒充合格品的處罰要件除了法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告外，還必須收集到產(chǎn)品的合格證，在抽取樣品時(shí)必須注意的是，樣品是在成品倉(cāng)庫(kù)中抽取，因?yàn)槌善穫}(cāng)庫(kù)中存放的才是企業(yè)的合格品，此類案件的辦理有一定的特殊性，不象其他案件是在現(xiàn)場(chǎng)檢查中就能發(fā)現(xiàn)的，所以在辦理此類案件時(shí)，抽樣程序必須合法，記錄必須準(zhǔn)確，尤其是不同批次的產(chǎn)品，在抽樣過程中要注意區(qū)分，筆錄中要有交待，如不注意區(qū)分，詳細(xì)交待，在以后的處理過程中會(huì)遇到意想不到的困難，給下一步工作帶來一定的難度。

    2、視聽證據(jù)的收集

    目前運(yùn)用比較普遍的收集方法是現(xiàn)場(chǎng)拍照和錄像，無(wú)能是何種方式的取證，首先要突出主題，明白案件中需要的是什么證據(jù)，有針對(duì)性的去拍照和錄像，在拍照和錄像中，構(gòu)圖是關(guān)鍵，說簡(jiǎn)單點(diǎn)就是先取大環(huán)境，證明是什么地方，再取小環(huán)境，照需要的取證對(duì)象，大環(huán)境必須包含小環(huán)境，讓人一看就知，照片制作后，要注明照相的時(shí)間、地點(diǎn)，證明什么等內(nèi)容。

    行政處罰中其他違法證據(jù)要件的收集是否準(zhǔn)確、真實(shí)、有效，全部體現(xiàn)在整個(gè)案件的辦理之中，一個(gè)具有高素質(zhì)、高水平的行政執(zhí)法人員，一進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，憑職業(yè)的敏感就能抓住所辦案件的關(guān)健，提取有力的證據(jù)，為所辦案件打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

    現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是整個(gè)案件的關(guān)鍵所在，大部分違法證據(jù)都來源于現(xiàn)場(chǎng)檢查，我們制作的調(diào)查筆錄，是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查中提取的證據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的確認(rèn)和核實(shí)，是當(dāng)事人對(duì)違法事實(shí)的陳述，在行政訴訟中，現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的證明力大于調(diào)查筆錄，因此，我們只有從行政訴訟的高度去收集有效的證據(jù)，制作完整的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，才能確保行政處罰的合法性和有效性，使所辦案件立于不敗之地。

    六、要注意文書制作的關(guān)聯(lián)性

    一是從檢查開始到結(jié)束是什么事實(shí)就記錄什么事實(shí)，檢查過程中，拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片、提取物證書證的，也同時(shí)記錄下來，避免記錄內(nèi)容失實(shí)、誤差、遺漏、重復(fù)、紊亂。二是現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄作為執(zhí)法人員收集證據(jù)的專門文書，用語(yǔ)力求規(guī)范，書寫應(yīng)嚴(yán)肅、正確，盡量使用書面用語(yǔ)，少用口頭語(yǔ)和俗語(yǔ)，不能有錯(cuò)別字，敘述違法事實(shí)不能簡(jiǎn)化。另外，不能將筆錄當(dāng)作責(zé)令整改通知書和查封扣押通知書使用，不能當(dāng)作沒收物品憑證和清單使用，比如在筆錄上寫一句：要求當(dāng)事人糾正某種違法行為（一般較輕微時(shí)），后面就不在發(fā)出《責(zé)令整改通知書》，或者是寫上一句，某某物品予以暫扣，而不在發(fā)出《封存決定書》等。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取證物和拍照的內(nèi)容，筆錄中建議注明證物和拍照物品所在的位置、名稱、數(shù)量、狀態(tài)和標(biāo)記等，使現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄與照片和物證互為印證，互相補(bǔ)充，構(gòu)成證據(jù)鏈。現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行登記保存或查封扣押的也應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中加以敘述。（甘肅省皋蘭縣質(zhì)監(jiān)局  董毓君）