9月16日-20日，鄂州市質(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長吳光銀帶領(lǐng)局班子成員以及局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人一行30人，前往岳陽市、常德市質(zhì)監(jiān)局參觀學(xué)習(xí)考察。岳陽局蔣躍進(jìn)局長、常德局談法明局長熱情接待了吳局長一行，并詳細(xì)介紹了他們各自的一些亮點工作。
在岳陽質(zhì)監(jiān)局期間，考察人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了行政執(zhí)法自由裁量權(quán)控制的工作經(jīng)驗。岳陽質(zhì)監(jiān)局自2007年開始規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，組織相關(guān)人員對質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)自由裁量權(quán)內(nèi)容的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理和細(xì)化，并對近年來的行政執(zhí)法案件進(jìn)行了歸納和分析，確定了按照違法案件的社會危害程度，重點以涉案貨值數(shù)額大小為依據(jù)；同時考慮違法情節(jié)等因素劃分行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的原則，合理設(shè)定減輕處罰、從輕處罰、一般處罰及從重處罰的自由裁量，制定完成了涵蓋質(zhì)監(jiān)部門七大類相關(guān)法律法規(guī)共計285條、855項行政執(zhí)法條款的《岳陽市質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》。在修改完善和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《岳陽市質(zhì)監(jiān)局規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實施辦法》，在全系統(tǒng)全面試行《岳陽市質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》。行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的合理控制提高了行政執(zhí)法效率，實行了有效的內(nèi)部監(jiān)督，提高了部門形象，克服了行政執(zhí)法隨意性。
岳陽質(zhì)監(jiān)局把執(zhí)法與監(jiān)督整改執(zhí)法與服務(wù)緊密結(jié)合。在加大對食品、危險化學(xué)品、農(nóng)資、電器、特種設(shè)備安全等產(chǎn)品執(zhí)法查處力度的同時，還下大力氣抓好行政執(zhí)法的事后監(jiān)管和跟蹤服務(wù)工作，把執(zhí)法與監(jiān)督整改、執(zhí)法與服務(wù)緊密結(jié)合起來。岳陽局成立了由一名副局長牽頭的服務(wù)企業(yè)辦公室，建立了服務(wù)工作機(jī)制，出臺了服務(wù)指南，細(xì)化了跟蹤服務(wù)措施，建立并實行了《服務(wù)企業(yè)聯(lián)系點制度》、《行政相對人、管理服務(wù)對象回訪制度》，規(guī)定對所有行政相對人回訪率要達(dá)到50%以上，該局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和科室負(fù)責(zé)人定期主動到企業(yè)了解情況，征求意見，解決實際問題。2009年，共組織7次局長現(xiàn)場辦公活動，形成了執(zhí)法、服務(wù)的閉環(huán)管理模式，提高了依法行政工作有效性。
岳陽市實施“三興戰(zhàn)略”（質(zhì)量興市、標(biāo)準(zhǔn)興業(yè)、名牌興企），推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。第一，質(zhì)量興市工作穩(wěn)步推進(jìn)。岳陽市6縣（市）2區(qū)先后開展了質(zhì)量興縣（市、區(qū)）活動，質(zhì)量工作穩(wěn)步推進(jìn)，工作成效明顯。一是質(zhì)量總體水平明顯提高。2009年，岳陽市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)94.5%，同比增長1.2%，出口產(chǎn)品質(zhì)量批次合格率達(dá)到99%。食品質(zhì)量省、市定期監(jiān)督抽查合格率分別達(dá)到91.4%和94.3%；工程質(zhì)量管理不斷加強(qiáng)，涌現(xiàn)了一批優(yōu)質(zhì)樣板工程。二是質(zhì)量基礎(chǔ)工作明顯加強(qiáng)�；鞠麥缌藷o標(biāo)生產(chǎn)，企業(yè)計量保證能力明顯改善，一大批企業(yè)及產(chǎn)品獲得了質(zhì)量、計量、環(huán)境體系認(rèn)證和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。三是市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。通過加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法、始終保持打假的高壓態(tài)勢，有效遏制了制售假冒偽劣的違法行為，凈化了市場環(huán)境。第二，標(biāo)準(zhǔn)化工作取得明顯成效。一是采標(biāo)工作扎實開展。目前，岳陽市有12個產(chǎn)品取得了采標(biāo)認(rèn)可證書，其中有10個產(chǎn)品取得了采用國際標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)志證書。二是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)。累計受理企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案2000多項，積極推薦骨干企業(yè)開展高新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點活動。汨羅市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)正在申報國家標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。平江黑山羊養(yǎng)殖、湘陰藠頭種植等7個示范區(qū)被列為國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。四是加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。目前，國家標(biāo)準(zhǔn)委已批準(zhǔn)岳陽市籌建全國磁力設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化委員會，國家磁力設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢測中心也正在積極籌建之中。第三，名牌培育工作有效開展。以飼料、食品、化工、建材、農(nóng)資等產(chǎn)業(yè)為重點，加大了名牌產(chǎn)品培育力度。
在常德質(zhì)監(jiān)局期間，考察人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了食品安全監(jiān)管方面的工作方法。常德市質(zhì)監(jiān)局把對食品生產(chǎn)企業(yè)實施關(guān)鍵控制點張貼質(zhì)量警示語作為一項工作制度，制作了規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的警示語，在全市食品企業(yè)推行，并派員到企業(yè)張貼警示語。常德是湖南的糧食大市，食品生產(chǎn)企業(yè)相對較多，給監(jiān)管工作帶來了難度。該市質(zhì)監(jiān)局從市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)原料、進(jìn)貨渠道到檢驗出廠，層層把關(guān)，關(guān)關(guān)設(shè)卡，提高了監(jiān)管效率。
市場準(zhǔn)入是抓好食品生產(chǎn)監(jiān)管的第一道關(guān)口，常德質(zhì)監(jiān)局將申證工作程序化、現(xiàn)場核查制度化、信息管理科學(xué)化，嚴(yán)格規(guī)范了各項申證條件，為今后的監(jiān)管工作打下了良好的基礎(chǔ)。對申證的食品生產(chǎn)企業(yè)，該局嚴(yán)格堅持凡申報企業(yè)生產(chǎn)條件太差的，其申請材料報市局不受理；凡新辦高風(fēng)險食品企業(yè)申請材料受理前必須進(jìn)行預(yù)審，預(yù)審不合格的，市局不組織審查等“七個不”原則，從企業(yè)向縣局申報再到組織現(xiàn)場核查，實行逐級按程序辦理。與此同時，該局規(guī)定每次到企業(yè)核查，由審查組成員集中議定后現(xiàn)場作出結(jié)論，任何人都不能擅自改變核查結(jié)論，觀察員對審查組的工作進(jìn)行全程監(jiān)督；審查組到企業(yè)核查實行“誰審查誰負(fù)責(zé)”制度，審查組組長和審查員對核查結(jié)論共同負(fù)責(zé)，凡是省質(zhì)監(jiān)局許可前抽查不合格的，依照程序及規(guī)定堅決問責(zé)追責(zé)。據(jù)統(tǒng)計，2009年該局共派51個核查組對302家企業(yè)實施了現(xiàn)場核查，許可前抽查合格率100%，申證材料質(zhì)量一次性過關(guān)率在全省名列前茅。
常德質(zhì)監(jiān)局將文件上的條條框框變成具體的、易操作的方式方法，并使之成為習(xí)慣，對食品生產(chǎn)企業(yè)，尤其是規(guī)模不大、法人素質(zhì)不高的企業(yè)很管用。常德質(zhì)監(jiān)局在全省率先為食品生產(chǎn)企業(yè)制定臺賬范本，從食品安全監(jiān)管專項經(jīng)費中拿出7萬多元，印制了700套近1萬本，免費贈送全市獲證食品生產(chǎn)企業(yè)。臺賬范本涵蓋原料進(jìn)貨查驗記錄、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品檢驗記錄等18種文本，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行使用和保管，并定期檢查，對食品安全信用及溯源體系建設(shè)起到了積極作用。
在聽取了兩局的經(jīng)驗介紹后，吳光銀同志對他們的熱情接待表示衷心的感謝，他同時要求參加考察的各單位、科室負(fù)責(zé)人，要結(jié)合自身實際，學(xué)習(xí)借鑒他們的先進(jìn)經(jīng)驗和勇于創(chuàng)新的精神，在比較中找差距，在反思中謀發(fā)展。
他山之石可攻玉。參加考察的所有人員每到一處不僅傾心聽、仔細(xì)看、認(rèn)真問、誠懇學(xué)，還主動與兄弟單位對口部門的同志進(jìn)行深入交流，不錯過任何學(xué)習(xí)機(jī)會，在介紹本局好的經(jīng)驗做法的同時，也為兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗所深深觸動，從而激發(fā)了“比、學(xué)、趕、超”的工作熱情�？疾烊藛T通過實地參觀、現(xiàn)場感受、探討學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗，在比較中找到了差距、明確了目標(biāo)、鼓足了干勁，紛紛表示：這次考察活動具有非常重要的意義，在今后的工作中要積極借鑒好的經(jīng)驗和做法，不斷改進(jìn)工作方法、創(chuàng)新工作思路、夯實工作基礎(chǔ)，促進(jìn)鄂州質(zhì)監(jiān)事業(yè)全面發(fā)展。（通訊員：吳東海）
吳東海
