禹城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，以“規(guī)范提升年”和“執(zhí)法形象年”活動(dòng)為主線，做好“雙基”工作與實(shí)際相結(jié)合的文章，在行風(fēng)廉政建設(shè)方面探索實(shí)施了行政權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)控管理機(jī)制, 促進(jìn)了依法行政水平的提高。

    一、抓住關(guān)鍵點(diǎn)，科學(xué)選擇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

    在縣級質(zhì)監(jiān)部門，執(zhí)法崗位、質(zhì)量管理崗位、技術(shù)服務(wù)崗位是質(zhì)監(jiān)工作的關(guān)鍵崗位，如稽查行政執(zhí)法崗位中，執(zhí)法者在自由裁量權(quán)的應(yīng)用、罰沒物品的處置等方面擁有較為寬泛的權(quán)力，是最易造成違法行為處罰不到位、最易滋生不廉行為發(fā)生的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。針對以上崗位和相關(guān)人員科學(xué)確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定措施進(jìn)行有針對性地內(nèi)控，是確保嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的關(guān)鍵。

    一是科學(xué)選擇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在全局深入開展了“工作作風(fēng)紀(jì)律教育整頓”活動(dòng)，要求每名干部職工自查自糾，找出問題關(guān)鍵點(diǎn)，研究解決問題的方法。成立了內(nèi)控辦公室，掛靠監(jiān)察室,開展了“執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查活動(dòng)”，通過召開由各個(gè)層面代表參加的座談會，建立了涵蓋行政執(zhí)法、行政管理、技術(shù)服務(wù)等3方面工作中9個(gè)重點(diǎn)崗位的29個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息庫，列出每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的特征。如稽查工作中，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的特征包括違反程序執(zhí)法、自由裁量權(quán)使用、受賄索賄、罰沒物品處置不規(guī)范、以收代罰等。檢驗(yàn)檢定工作中，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的特征包括超范圍檢驗(yàn)檢定、超時(shí)限檢驗(yàn)檢定、不按程序檢驗(yàn)檢定、留樣處理不規(guī)范、申請受理不及時(shí)等，將關(guān)鍵崗位工作過程制作成流程圖，標(biāo)出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明示風(fēng)險(xiǎn)特征，公開宣傳，讓工作風(fēng)險(xiǎn)透明化。

    二是責(zé)任到崗到人。該局結(jié)合ISO9000管理體系認(rèn)證工作，按照崗責(zé)體系，對每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所涉及的內(nèi)控和受控人員都進(jìn)行了明確，做到了每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都到崗到人，讓每個(gè)受控崗位人員都清楚自己涉及哪些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，讓每一個(gè)內(nèi)控部門都知道內(nèi)控的要點(diǎn)、方式，形成了執(zhí)法執(zhí)收有風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)有人控、人人互控的互動(dòng)內(nèi)控循環(huán)機(jī)制，筑起內(nèi)控“防護(hù)墻”，推動(dòng)行風(fēng)廉政工作順利快速發(fā)展。

    二、把握結(jié)合點(diǎn)，互動(dòng)循環(huán)抓內(nèi)控

    成立了由局長任組長，各黨組成員為副組長，監(jiān)察室、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的內(nèi)控管理領(lǐng)導(dǎo)小組。按照接收風(fēng)險(xiǎn)信息——批轉(zhuǎn)督辦——受控人員自查——風(fēng)險(xiǎn)約談——實(shí)地調(diào)查核實(shí)——研究處理意見6個(gè)程序組織開展內(nèi)控，同時(shí)將內(nèi)控信息導(dǎo)入到管理體系中，不斷改進(jìn)工作，形成良性循環(huán)。

    一是接收風(fēng)險(xiǎn)信息。制定了信息報(bào)送規(guī)定，對各內(nèi)控部門報(bào)送的信息種類和時(shí)間都進(jìn)行了明確，要求各內(nèi)控部門要按質(zhì)、按量、準(zhǔn)時(shí)向內(nèi)控辦公室報(bào)送有問題的監(jiān)控信息。如：每月底，稽查部門要將重大案例,綜合業(yè)務(wù)科要將到期需申辦、換發(fā)生產(chǎn)許可證的企業(yè),質(zhì)檢所要將經(jīng)檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品及企業(yè)名單等信息及時(shí)報(bào)送。為避免因?qū)�業(yè)性業(yè)務(wù)不熟造成工作失誤，在內(nèi)控辦公室增設(shè)了業(yè)務(wù)組，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，對各部門報(bào)送的信息進(jìn)行對接、匯總、分析，從中發(fā)現(xiàn)問題，為實(shí)施內(nèi)控提供數(shù)據(jù)。

    二是組織開展內(nèi)控。建立了“亮牌督辦”制度，內(nèi)控辦公室對接收或發(fā)現(xiàn)的問題連同責(zé)任人員在全局范圍內(nèi)進(jìn)行公告，在責(zé)令責(zé)任人員限期自查的基礎(chǔ)上，與責(zé)任人員進(jìn)行廉政談話，并派出監(jiān)察、業(yè)務(wù)工作小組對自查及約談情況,特別是“涉廉”問題到戶走訪調(diào)查核實(shí)，形成擬處理意見。在利用上級執(zhí)法執(zhí)紀(jì)檢查、目標(biāo)管理考核及其他檢查結(jié)論對直接責(zé)任人員實(shí)施內(nèi)控的基礎(chǔ)上，注重與原內(nèi)控部門做出的結(jié)論相比對，對存在檢查不力、把關(guān)不嚴(yán)、核實(shí)不準(zhǔn)或與現(xiàn)檢查結(jié)論嚴(yán)重不符、出入較大的，同樣對原內(nèi)控部門及責(zé)任人員實(shí)施內(nèi)控，建立了相互制約、循環(huán)內(nèi)控的嚴(yán)密防范體系。在整個(gè)內(nèi)控調(diào)查環(huán)節(jié)，嚴(yán)格做到三實(shí)：責(zé)任人員自查真實(shí)、核查人員調(diào)查詳實(shí)、向內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)據(jù)實(shí)，從而確保了內(nèi)控建設(shè)健康、有序、扎實(shí)開展。

    三是嚴(yán)格問責(zé)處理。制定了《過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《問責(zé)制》等制度規(guī)定，制作過錯(cuò)責(zé)任追究、信訪舉報(bào)接待作業(yè)指導(dǎo)書，形成流程圖，對于內(nèi)控發(fā)現(xiàn)的問題，給予相應(yīng)的處理,對“不能為”導(dǎo)致的問題，給予待崗培訓(xùn)、調(diào)離工作崗位處理；因“不作為”導(dǎo)致的問題，給予告誡、調(diào)離崗位、通報(bào)批評、停職檢查處理；因“亂作為”導(dǎo)致的問題，給予調(diào)離工作崗位、通報(bào)批評、停職檢查、降職、免職、黨紀(jì)政紀(jì)處分等處理。對存在“涉廉”行為的，按照質(zhì)監(jiān)紀(jì)檢監(jiān)察法律法規(guī)有關(guān)條款進(jìn)行處理,作為年終行風(fēng)廉政考核依據(jù)，實(shí)施獎(jiǎng)懲。

    三、立足落腳點(diǎn)，提高質(zhì)監(jiān)工作依法行政水平。

    通過實(shí)施排查、監(jiān)控、問責(zé)“三位一體”的互聯(lián)內(nèi)控機(jī)制，極大增強(qiáng)了關(guān)鍵崗位人員的危機(jī)意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，推動(dòng)了質(zhì)監(jiān)依法行政水平的提高，為各項(xiàng)工作的順利開展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

    一是監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)了由上級主管部門單向考核監(jiān)督向多部門相互監(jiān)督制約的轉(zhuǎn)變。內(nèi)控業(yè)務(wù)組對各部門報(bào)送的信息進(jìn)行對接、匯總、分析后，發(fā)現(xiàn)與原內(nèi)控部門作出的核實(shí)、審批、檢查、評估、處罰結(jié)論嚴(yán)重不符或出入較大的，同樣對原內(nèi)控部門及責(zé)任人員實(shí)施內(nèi)控，行風(fēng)監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)了由上級主管部門單向監(jiān)督向多部門相互監(jiān)督制約的轉(zhuǎn)變，有效的消除了內(nèi)控盲區(qū)。

    二是黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由監(jiān)察部門單打獨(dú)斗向多部門共同參與、齊抓共管的轉(zhuǎn)變。各部門按要求向內(nèi)控辦公室報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)信息，再由監(jiān)察組通過收集的信息對責(zé)任人是否存在“涉廉”及違紀(jì)問題進(jìn)行全面調(diào)查，關(guān)鍵崗位人員的一切不廉舉動(dòng)都在有關(guān)部門的嚴(yán)密監(jiān)控下，形成了以內(nèi)控辦公室為中心，多部門共同參與、齊抓共管的廉政防范體系。

    三是業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)了由“被動(dòng)學(xué)”到“主動(dòng)學(xué)”的轉(zhuǎn)變。通過內(nèi)控管理，大家認(rèn)識到，不懂業(yè)務(wù)就要發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)就要被內(nèi)控、被問責(zé)。全局上下主動(dòng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的氛圍空前濃厚，關(guān)鍵崗位人員學(xué)習(xí)政策、鉆研業(yè)務(wù)蔚然成風(fēng)。同志們每周五積極參加全局學(xué)習(xí)，平時(shí)注重自學(xué)，目前，中級技術(shù)人才已達(dá)到6名，符合評審條件的人員達(dá)到20人，具備大學(xué)以上學(xué)歷的42人，行政案件辦理質(zhì)量名列德州各縣市區(qū)第一位。

    四是日常監(jiān)控實(shí)現(xiàn)了由“面”到“點(diǎn)”的轉(zhuǎn)變。內(nèi)控管理機(jī)制的實(shí)施，促使各項(xiàng)工作的細(xì)致和深化，改變了以往“不支不轉(zhuǎn)”的被動(dòng)工作局面，工作人員主動(dòng)鋪下身子，深入企業(yè)、單位、社會，開展執(zhí)法、服務(wù)、調(diào)研工作，從自身做起，從點(diǎn)滴深入，開拓性開展工作。2010年，案件辦理質(zhì)量比去年同期提高了2個(gè)百分點(diǎn)，計(jì)量器具檢定率和產(chǎn)品定檢率提高了3個(gè)百分點(diǎn)，行風(fēng)評議名次從去年同期的第22位提高到今年的第五名。