廣東省質(zhì)監(jiān)局積極倡導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動，不斷創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督工作機制，積極探索建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求的現(xiàn)代監(jiān)管體系，借力質(zhì)量監(jiān)督行政力量和國檢中心技術(shù)力量“雙管齊下”推進依法監(jiān)管，及時阻止不合格產(chǎn)品進入市場，有效保障了產(chǎn)品質(zhì)量安全。特別是實施不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率評價指標(biāo)、競爭性談判確定承檢機構(gòu)、風(fēng)險監(jiān)測、電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等多項創(chuàng)新工作開全國先河。據(jù)統(tǒng)計，廣東國檢中心2013年以來及時阻止貨值達130961萬元的不合格產(chǎn)品進入市場，有效維護了消費者權(quán)益。

實驗室開放日

　　提出新評價指標(biāo) 國家質(zhì)檢總局

肯定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，是加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的一項質(zhì)量制度。常用的合格率評價指標(biāo),本是反映被抽查產(chǎn)品合格的企業(yè)數(shù)量(或批次)占總被抽查企業(yè)數(shù)(或批次)的一個比例，但在現(xiàn)實中卻成為衡量一個地區(qū)整體產(chǎn)品質(zhì)量狀況的指標(biāo)，合格率低了，地方政府就認(rèn)為影響了地方形象，也往往引發(fā)社會公眾和輿論對政府部門監(jiān)管不到位的熱議與抨擊。

　　針對合格率存在的弊端，廣東省質(zhì)監(jiān)局黨組破除思維慣性，研究提出對監(jiān)督抽查結(jié)果采用不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率理念(以下簡稱“發(fā)現(xiàn)率”)表述，將監(jiān)督抽查定位發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、排除隱患，倒逼質(zhì)量監(jiān)管有效性明顯提升。

　　廣泛推行“發(fā)現(xiàn)率”評價指標(biāo)，質(zhì)量監(jiān)督工作出現(xiàn)四大可喜轉(zhuǎn)變：一是思想認(rèn)識得到根本轉(zhuǎn)變。

　　由以往怕發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳胺e極思考如何發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品;二是由過去的普遍抽查轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗耐怀鲋攸c抽查，監(jiān)督抽查的針對性更強;三是由以前緊盯抽查批次產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在注重及時發(fā)現(xiàn)、處置區(qū)域性質(zhì)量問題，降低發(fā)生質(zhì)量安全事故的風(fēng)險;四是由“事后監(jiān)管”到“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變，通過對產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警，行政資源向重點行業(yè)和關(guān)系國計民生產(chǎn)品傾斜，使有限的監(jiān)督抽查經(jīng)費用在刀刃上。

　　不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率評價指標(biāo)在廣東的實踐成果，得到了國家質(zhì)檢總局的充分肯定，國內(nèi)其它省市也紛紛效仿。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已有上海、江蘇等15個省和吉林、長春等21個市級質(zhì)監(jiān)、工商部門相繼采用“不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率”等評價指標(biāo)。國家質(zhì)檢總局在總結(jié)工作、部署任務(wù)、通報情況時也采用了“不合格產(chǎn)品檢出率”來表述，這標(biāo)志著全國質(zhì)量最高主管部門對這個新理念的認(rèn)可和推廣。

　　引入競爭性談判 確定承檢機構(gòu)新模式

2014年初，廣東省質(zhì)監(jiān)局在全國率先制定了《采用競爭性談判方式選定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查承檢機構(gòu)工作方案(試行)》，明確了基本原則、適用范圍、評判標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和組織實施等內(nèi)容，并先后選定兒童玩具、水泥、LED路燈照明產(chǎn)品開展競爭性談判，成效明顯，受到了國家質(zhì)檢總局的充分肯定和好評。

　　廣東省質(zhì)監(jiān)局采用競爭性談判選定承檢機構(gòu)，符合公平、公正、公開原則，一些具有承檢資質(zhì)的技術(shù)機構(gòu)靠實力說話，阻斷利益尋租鏈條，符合黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，可有效引導(dǎo)技術(shù)機構(gòu)加強自身能力建設(shè)。據(jù)了解，廣東省質(zhì)監(jiān)局2015年將在上年度開展3輪競爭性談判取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織開展10輪次以上的競爭性談判選定檢驗機構(gòu)。在評審標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)指標(biāo)的設(shè)置上，以保證檢驗質(zhì)量為先決條件;在過程和環(huán)節(jié)上，加強專家評委的專業(yè)化水平，提升評審的質(zhì)量水平;進一步加強對樣品檢測及項目驗收，強化合同履約和后期監(jiān)管，為監(jiān)督工作提供強有力的質(zhì)量檢測保障。

　　據(jù)了解，2015年廣東省質(zhì)監(jiān)局將試行省級監(jiān)督抽查“兩報告一申請”制度。自今年6月起，凡承擔(dān)省級監(jiān)督 抽查任務(wù)的技術(shù)機構(gòu)，除按規(guī)定期限和要求向省局報送抽檢工作報告、檢驗結(jié)果匯總表和績效評估報告材料外，還要報告承擔(dān)此次抽檢產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測分析報告，以及視情提出制修訂相關(guān)國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)尤其是檢驗檢測方法標(biāo)準(zhǔn)的申請，實現(xiàn)監(jiān)督抽查與風(fēng)險監(jiān)測相輔相成，成果共享，提高監(jiān)督工作的綜合效益。

　　順勢而為 加強對電商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

抽檢玩具產(chǎn)品

2015年“3.15”活動期間，廣東省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布2014年電商產(chǎn)品質(zhì)量家督抽查結(jié)果，從天貓、京東、蘇寧、亞馬遜和唯品會5家電商平臺買樣抽檢結(jié)果顯示，不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率(以下簡稱發(fā)現(xiàn)率)達到30.7%，其中玩具產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)率達60%，箱包皮具、服裝、家庭紡織用品發(fā)現(xiàn)率分別為50.0%、46.7%、46.2%。據(jù)悉，這是廣東省質(zhì)監(jiān)局首次也是國內(nèi)首家省(市)級質(zhì)監(jiān)部門對電商平臺開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。

　　近年來，廣東電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，僅2014年上半年全省電子商務(wù)交易額約1.09萬億元，同比增幅30.0%。針對電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作面臨追溯難、取證難、追責(zé)難的“三難”困境;針對現(xiàn)行產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系幾乎都是針對傳統(tǒng)線下產(chǎn)品和服務(wù)來制定的現(xiàn)狀，2014年下半年廣東質(zhì)監(jiān)開始探索對電商產(chǎn)品質(zhì)量在線監(jiān)督抽查。

　　2014年7月，廣東省質(zhì)監(jiān)局任小鐵局長對電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督在線抽查工作提出了“于法有據(jù)，積極作為，維護權(quán)益，促進發(fā)展”的工作要求。該局按照質(zhì)檢總局的統(tǒng)一部署，依據(jù)“網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)，源頭追溯，屬地查處”的原則，采取“神秘買樣”的方式，在廣州公證處大力支持下，對“神秘買樣”的付款賬號、購買人員(抽樣員)以及在特定平臺上的注冊賬號進行公證，由經(jīng)過公證的買樣人員集中下單和支付，并作好產(chǎn)品介紹截屏，網(wǎng)頁、訂單詳情打印及具體網(wǎng)址記錄等，實現(xiàn)了“依法獲取樣品、樣品和結(jié)果確認(rèn)、抽查后處理以及樣品處理”等四大突破，從網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)，最終追溯到電商產(chǎn)品生產(chǎn)源頭，依法拓展了電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督新領(lǐng)域。

能源院工程師在某制藥廠測試鍋爐

　　2015年，廣東省質(zhì)監(jiān)局將按照國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一部署，在總結(jié)過去實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以網(wǎng)上熱銷、消費者投訴較多的家用電器、服裝等重要消費品和B2C電商模式作為監(jiān)管重點，進一步加大對電商產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度，及時向社會公布抽查結(jié)果，對不合格產(chǎn)品追溯生產(chǎn)源頭，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)。積極爭取地方政府的支持，聯(lián)合相關(guān)職能部門組織開展電商生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保障能力提升幫扶行動和電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為整治行動，有效維護消費者權(quán)益，促進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　因勢利導(dǎo) 進行產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)控

2011年，廣東省質(zhì)監(jiān)局在全國率先將風(fēng)險監(jiān)控理念引入產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作中，成立了產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警評估領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了預(yù)警工作辦公室，在廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院掛牌成立了廣東省質(zhì)監(jiān)局產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警評估中心。近年來，多項工作取得較大進展。

　　大力推進風(fēng)險監(jiān)測項目規(guī)范化管理。構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)測項目立項評審標(biāo)準(zhǔn)和項目驗收評分標(biāo)準(zhǔn)體系，2014年組織開展了4次風(fēng)險監(jiān)測項目評審會和3次專家論證會。

　　國家質(zhì)檢總局下達的《2014年重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測計劃》中，廣東省共有9家技術(shù)機構(gòu)的15個項目入選，入選質(zhì)檢機構(gòu)占全國總數(shù)的22.5%，入選項目占所有項目的42.9%。其中9個項目由廣東省技術(shù)機構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)，連續(xù)兩年實現(xiàn)了立項數(shù)量和入選機構(gòu)數(shù)量雙第一。

　　深入研究解決風(fēng)險監(jiān)控技術(shù)難題。廣東省質(zhì)監(jiān)局任小鐵局長親自批示組織了對深圳計質(zhì)院承擔(dān)的學(xué)生用品風(fēng)險監(jiān)控項目進行二次論證，攻克了相關(guān)病理毒性分析研究技術(shù)難關(guān)。吸油煙機銳邊割傷等6種重點產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測研究工作有序推進，其中《陶瓷地磚防滑風(fēng)險分析》編入《廣東質(zhì)監(jiān)信息》報省政府。2014年，結(jié)集編寫了《廣東省質(zhì)監(jiān)局產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測十大案例匯編》。風(fēng)險交流合作更加緊密，先后與上海、重慶、內(nèi)蒙古、貴州、湖南等省市的風(fēng)險監(jiān)測機構(gòu)建立溝通機制。

　　廣東省質(zhì)監(jiān)局努力發(fā)揮監(jiān)控成果的作用，結(jié)合風(fēng)險監(jiān)測成果開展監(jiān)督抽查,把僅列入推薦性標(biāo)準(zhǔn)要求的安全指標(biāo)也納入監(jiān)督抽查;在監(jiān)督抽查對象選擇和指標(biāo)設(shè)計等方面，突出歷年有不合格記錄的企業(yè)或有其他投訴的企業(yè)，僅針對安全性相關(guān)的指標(biāo)，提高監(jiān)督抽查的針對性。以風(fēng)險監(jiān)測成果倒逼監(jiān)督抽查重心及時轉(zhuǎn)移，以抽查與風(fēng)險監(jiān)控互動提升工作績效，形成良性互動的監(jiān)管局面。

　　據(jù)了解，2015年廣東省質(zhì)監(jiān)局在開展風(fēng)險監(jiān)測的同時，預(yù)算200萬元監(jiān)督抽查專項經(jīng)費用于開展產(chǎn)品質(zhì)量安全比對研究工作。選取廣東省關(guān)系國計民生、市場占有率高和風(fēng)險安全隱患大的重點產(chǎn)品，通過競爭性談判選定項目比對研究機構(gòu)，與國際先進的同類產(chǎn)品進行質(zhì)量安全比對，了解掌握我省產(chǎn)品質(zhì)量與國際先進水平的優(yōu)勢和劣勢，推動相關(guān)產(chǎn)品國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)尤其是檢驗檢測方法標(biāo)準(zhǔn)制修訂，著力提升廣貨的核心競爭力。

　　國檢中心成質(zhì)量監(jiān)督 強大技術(shù)支撐

廣東省質(zhì)監(jiān)局始終堅持“科技興檢”戰(zhàn)略，運用最新科技力量武裝技術(shù)隊伍，加強產(chǎn)品質(zhì)量公共檢測平臺建設(shè)，不斷夯實質(zhì)監(jiān)科技基礎(chǔ)。充分發(fā)揮引進人才優(yōu)勢，在對外貿(mào)易、標(biāo)準(zhǔn)制訂、質(zhì)量安全、自主創(chuàng)新、人才吸聚、企業(yè)培訓(xùn)等六個方面發(fā)揮了重要平臺服務(wù)作用，培養(yǎng)出了一支能技術(shù)攻關(guān)、能應(yīng)對社會突發(fā)事件、能及時阻止不合格產(chǎn)品入市的專業(yè)技術(shù)隊伍。

檢測不銹鋼制品

　　廣東省質(zhì)監(jiān)局科技處提供的資料顯示：2013年以來，廣東省已建成或正在建設(shè)的國家質(zhì)檢中心已與境外實驗室互認(rèn)達266家，完全能夠按照國際、國外7668項先進標(biāo)準(zhǔn)開展檢驗，完成國際互認(rèn)報告477385份，應(yīng)對國際貿(mào)易技術(shù)壁壘642項，涉及產(chǎn)品產(chǎn)值35422萬元;在國內(nèi)完成產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險分析報告11563份，發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險點104個，及時阻止貨值為130961萬元人民幣不合格產(chǎn)品流入市場。

　　兩年以來，在各級政府的大力支持下，多渠道籌集投入到公共檢測平臺的科研經(jīng)費達94586萬元。

　　獲得國家級公益項目34項，國家質(zhì)檢總局科技項目193項，省科技廳科技項目47項，共獲得國家發(fā)明專利55項，實用新型、外觀專利163項，在EI/國際會議上發(fā)表論文61篇;實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化并銷售檢測設(shè)備和產(chǎn)品104臺/套。公共檢測技術(shù)服務(wù)平臺成為科技成果轉(zhuǎn)化的重要平臺。

　　兩年來，廣東國檢中心服務(wù)企業(yè)中試，共享設(shè)備6158臺次，共享設(shè)備原值達50396萬元，為企業(yè)累計節(jié)約成本46007.4萬元;與企業(yè)聯(lián)合聯(lián)合研發(fā)項目90項，聯(lián)合研發(fā)形成專利52項，產(chǎn)生經(jīng)濟效益10563萬元。公共檢測技術(shù)服務(wù)平臺正成為企業(yè)研發(fā)的技術(shù)孵化器目前，廣東省已形成以國家質(zhì)檢中心為龍頭，省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)和派駐實驗室為骨干的公共檢測服務(wù)體系，基本覆蓋了省重點產(chǎn)業(yè)。廣東質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)準(zhǔn)備用三年時間，在廣東省產(chǎn)業(yè)園、專業(yè)鎮(zhèn)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群所在地再建一批產(chǎn)品質(zhì)量檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺，為廣東產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為中小科技企業(yè)集聚發(fā)展建立公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)“平臺集聚-企業(yè)集聚-產(chǎn)業(yè)集聚”的良性循環(huán)。用標(biāo)準(zhǔn)化手段為科技企業(yè)成果轉(zhuǎn)化打好基礎(chǔ)，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的科技創(chuàng)新乘數(shù)效應(yīng)。