創(chuàng)出特色 管住風險
——深圳檢驗檢疫局積極探索風險管理模式有成效
□ 張 沖
十八大報告指出，在社會管理方面要“建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制”。深圳檢驗檢疫局高度重視風險管理，將風險管理的理念、方法和技術自覺滲透到日常工作中，探索出一條獨具特色的檢驗檢疫風險管理模式，增強了檢驗檢疫工作的前瞻性、科學性和有效性。
有的放矢監(jiān)測風險
近年來，深圳局上下齊動員，致力于開展進出口產(chǎn)品風險管理工作，出臺了《深圳地區(qū)出入境貨物檢驗檢疫風險分析管理辦法》，明確風險分析工作的整體運行架構(gòu)及對象、方法、程序等。在此基礎上，深圳局逐步形成了與產(chǎn)品檢驗檢疫風險相關的人力、技術、資金等保障制度，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的風險管理機制。今年2月，《關于加強行政執(zhí)法廉政風險防控工作的實施方案》出臺，從行政執(zhí)法權(quán)力規(guī)范運行入手，利用兩年時間基本建立起廉政風險防控機制，依法清理出行政執(zhí)法職權(quán)1257項，繪制權(quán)力運行流程圖1256個。實施《業(yè)務工作質(zhì)量檢查管理辦法（試行）》，將工作質(zhì)量檢查常態(tài)化、規(guī)范化、精細化。
科學分類研判風險
經(jīng)過多年實踐，深圳局目前已確定了各類工業(yè)產(chǎn)品的風險評估模型，通過采用定性和定量相結(jié)合的風險評價方法，對產(chǎn)品的固有風險、質(zhì)量數(shù)據(jù)和風險相關的敏感因子進行風險研判。
今年，深圳局組織專家制定了《2012年深圳地區(qū)進出口產(chǎn)品風險管理目錄》，涵蓋399種出口產(chǎn)品和158種進口產(chǎn)品，明確產(chǎn)品風險等級、管理規(guī)則以及重點檢測項目，指導一線工作人員實施檢驗檢疫。并通過定期開展后評估工作來動態(tài)調(diào)整產(chǎn)品風險等級、重點檢驗項目和抽送檢頻次，確保風險管理的準確性。同時，根據(jù)日常監(jiān)管情況、實驗室檢測情況，對進出口服裝、出口鞋類、出口木家具、進出口電池燈產(chǎn)品的重點檢測項目以及風險等級、抽送檢頻率進行了調(diào)整。
利用自身開發(fā)的風險評估分類管理系統(tǒng)，深圳局對進口機電產(chǎn)品分類檢驗監(jiān)督管理進行實踐，這是該局在風險管理方面的又一次大膽嘗試。在風險系統(tǒng)中建立貨物的風險評價準則，建立以進口收貨人信用分類和產(chǎn)品風險分級有機結(jié)合的進口機電產(chǎn)品分類管理，減少了人為判定產(chǎn)品風險的勞動量。
有機融合嚴控風險
風險管理的目的并不在管理本身，而是運用風險管理的理念，更好地指導檢驗檢疫業(yè)務開展，確保既要“管得住”，又要“管得好”。為此，深圳局加大了創(chuàng)新力度。
深圳局將風險管理和質(zhì)量管理體系建設兩項工作進行有機融合。以《風險管理原則和指南》為基礎，重新設計深圳局質(zhì)量管理體系框架，將風險管理流程嵌入質(zhì)量管理體系框架，將風險管理原則、術語和定義、框架圖引入質(zhì)量手冊。將風險管理的原則和質(zhì)量管理方法融合，在制定質(zhì)量方針時考慮風險要求，在業(yè)務作業(yè)指導書中規(guī)定風險管理要求。在具體實施過程中，該局運用風險管理工具對過程不確定性進行管理，使目標盡可能得到實現(xiàn)。同時，通過質(zhì)量管理體系系統(tǒng)地控制相關過程或活動，將影響質(zhì)量管理的技術、管理、人員和資源等因素綜合在一起，從而用最少的資源和最低的成本實現(xiàn)管理質(zhì)量方針和目標，顯著提高風險管理工作效能。
深圳局借助信息化手段，不斷豐富風險管理內(nèi)涵與外緣。該局將深圳地區(qū)全部類型的進出口企業(yè)信息均納入誠信系統(tǒng)，并不斷加強與深圳市經(jīng)濟貿(mào)易和信息化委員會、市場監(jiān)管局、公安局、國稅局等相關部門的合作，探索建立了外貿(mào)企業(yè)誠信聯(lián)動機制，共同建設深圳市對外貿(mào)易信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了跨部門信息互動與共享。此外，該局還利用自身研發(fā)的電子監(jiān)察系統(tǒng)打造開放式的電子監(jiān)察平臺，把廉政風險點納入到電子監(jiān)察范圍，實現(xiàn)對權(quán)力運行各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和防范作用。
風險管理工作任重而道遠。目前，深圳局依然在風險管理的探索之路上奮斗，不斷改進風險管理工作的流程和方法，努力讓具有深圳檢驗檢疫特色的風險管理模式生根發(fā)芽、開花結(jié)果。
《中國國門時報》
