“陽(yáng)關(guān)道”上新起點(diǎn)

    ——黑龍江黑河檢驗(yàn)檢疫局力促境外農(nóng)業(yè)園區(qū)大豆返銷回運(yùn)

    □王慧敏

    黑河位于東北邊陲，是一座位置優(yōu)越、美麗神奇的邊境城市。它與俄羅斯阿穆爾州隔江相望，被譽(yù)為“中俄雙子城”。這里是東西方文化的融匯點(diǎn)，現(xiàn)正逐步成為東西方經(jīng)濟(jì)合作的交匯點(diǎn)。改革開放以來(lái)，黑河的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，但是隨著2008年國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)蔓延，黑河外向型經(jīng)濟(jì)一度在“獨(dú)木橋”上徘徊。為幫助黑河外向型經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展的“陽(yáng)關(guān)大道”，黑河檢驗(yàn)檢疫局千方百計(jì)挖掘潛力、創(chuàng)造機(jī)遇、推動(dòng)發(fā)展，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。然而，黑河檢驗(yàn)檢疫人并沒(méi)有滿足已經(jīng)取得的成績(jī)，他們只是把它當(dāng)成了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新起點(diǎn)。

    “走出去”開辟新天地

    國(guó)內(nèi)土地資源稀缺，俄羅斯卻有豐富的土地資源。為什么不能租種俄羅斯的地呢？在這個(gè)思路的指導(dǎo)下，黑河北豐公司走出了國(guó)門。該公司采用“資本輸出+農(nóng)民種地”的方式，在俄羅斯注冊(cè)了自己的中資機(jī)構(gòu)，并與俄方簽訂了土地合作協(xié)議，建立起自有的農(nóng)業(yè)基地，成了俄羅斯境內(nèi)的“外租戶”。

    快捷的交通運(yùn)輸條件，方便了勞務(wù)人員的輸出和俄羅斯大豆的輸入。便利的通訊設(shè)施，有利于“兩國(guó)一城”的溝通和交流。因此，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)選擇了“走出去”。今年，黑河地區(qū)企業(yè)在俄阿穆爾州承租、種植土地面積超過(guò)了17萬(wàn)公頃。阿穆爾州土質(zhì)、氣溫與黑河地區(qū)非常相近，大豆長(zhǎng)勢(shì)喜人，豐收在望。

    “我們?cè)诙砹_斯種植的大豆，全部是非轉(zhuǎn)基因大豆，是純綠色食品。跟其他進(jìn)口大豆比，這是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)�！焙銟I(yè)公司經(jīng)理自豪地說(shuō)。

    在家千日好，出門一日難。“走出去”之后，外租戶們遇到了新的難題——俄羅斯大豆收購(gòu)價(jià)格持續(xù)走低。2011年秋，俄境外園區(qū)近5萬(wàn)公頃的大豆豐收。由于俄羅斯境內(nèi)的收購(gòu)價(jià)格較低，境外園區(qū)的多家企業(yè)遇到了銷售“寒冬”。

    如果不及時(shí)回運(yùn)，一年的辛苦就等于打了水漂兒。為此，黑龍江檢驗(yàn)檢疫局副局長(zhǎng)羅公平率隊(duì)多次赴境外考察調(diào)研，與俄方對(duì)口部門溝通協(xié)調(diào)，解決了制約糧食回運(yùn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，該局積極向國(guó)家質(zhì)檢總局爭(zhēng)取政策傾斜，為園區(qū)大豆返銷國(guó)內(nèi)提供了便利。

    “挖潛力”挖出新效益

    許多辦理大豆進(jìn)口業(yè)務(wù)的企業(yè)，都是首次申請(qǐng)進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證。企業(yè)人員對(duì)許可證申請(qǐng)程序和材料準(zhǔn)備大都一知半解。對(duì)此，黑河局指定專業(yè)人員，專門向企業(yè)解答辦證過(guò)程中遇到的問(wèn)題。為此，該局還制定了申請(qǐng)材料模板，明確辦理程序和注意事項(xiàng)。由于很多企業(yè)不會(huì)網(wǎng)上申請(qǐng)，檢驗(yàn)檢疫人員就手把手地教，一步步地演示操作過(guò)程。為縮短辦證時(shí)間，企業(yè)剛提交定點(diǎn)加工廠考核申請(qǐng)，檢驗(yàn)檢疫人員就加班進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核審核。

    “太謝謝了，給你們添麻煩了�！�

    “都是自家人，別客氣�！�

    ……

    那段時(shí)間，辦公室里每天都上演著這樣的畫面。

    對(duì)于農(nóng)業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，資金、技術(shù)、設(shè)備直接制約著企業(yè)的發(fā)展。如何才能提高企業(yè)的應(yīng)對(duì)能力，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益的最大化？答案是：合作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，互利共贏。

    黑河局最大限度地挖掘潛力，努力為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益開辟道路。根據(jù)境外農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的進(jìn)展和經(jīng)營(yíng)狀況，為黑龍江農(nóng)墾走出國(guó)門牽線搭橋。該局充分發(fā)揮黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)在種植、管理等方面的人才、技術(shù)、大型設(shè)備優(yōu)勢(shì)，采用多種方式開展合作經(jīng)營(yíng)開發(fā)，提高了境外農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的集約化程度、規(guī)模化發(fā)展速度。目前，農(nóng)墾北安分局與北豐公司已經(jīng)就代耕代收方面開展了良好的合作經(jīng)營(yíng)，大大縮短了作業(yè)時(shí)間，降低了經(jīng)營(yíng)成本，合作雙方實(shí)現(xiàn)了互利共贏。

    2011年，黑河口岸中斷了近10年的俄羅斯大豆進(jìn)口業(yè)務(wù)開始恢復(fù)。截至2012年10月底，黑河口岸累計(jì)進(jìn)口大豆2230批、6萬(wàn)噸，貨值1608萬(wàn)美元。

    “免征費(fèi)”創(chuàng)造新機(jī)遇

    為確保大豆順利返銷回運(yùn)，黑河局將監(jiān)管工作前移，派出工作人員赴俄羅斯，實(shí)地考察對(duì)預(yù)進(jìn)口大豆的加工、存放地點(diǎn)情況�，F(xiàn)場(chǎng)篩選其中的雜草種子，連同抽取的樣品一同帶回國(guó)內(nèi)做轉(zhuǎn)基因、農(nóng)藥殘留、重金屬等安全衛(wèi)生項(xiàng)目的檢驗(yàn)，以及許可證規(guī)定的細(xì)菌病毒檢疫工作，大大縮短了進(jìn)口大豆在口岸的暫存時(shí)間，加快了貨物的通關(guān)速度。同時(shí)，該局創(chuàng)新監(jiān)管，在預(yù)檢合格、風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，進(jìn)境大豆可直接運(yùn)往轄區(qū)定點(diǎn)加工企業(yè)暫存，節(jié)省了進(jìn)口大豆在口岸的暫存費(fèi)用。

    “國(guó)家出臺(tái)了支持政策鼓勵(lì)我們‘走進(jìn)去’，我們還有什么擔(dān)心的�！边@是企業(yè)負(fù)責(zé)人的心聲，也是企業(yè)做大做強(qiáng)的方向。

    一直以來(lái)，俄羅斯的稅收政策，以及通關(guān)手續(xù)非�？量�，而且多變。今年9月20日，俄羅斯提高了出口大豆關(guān)稅，由5%調(diào)整至20%。許多企業(yè)暫停了大豆回運(yùn)業(yè)務(wù)。10月1日，國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)政策，免征第四季度檢驗(yàn)檢疫費(fèi)。這一政策的出臺(tái)，給糧食返銷打了一針“強(qiáng)心劑”，為外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)注入了“正能量”。

    一時(shí)間，黑河口岸進(jìn)口大豆業(yè)務(wù)再次火爆起來(lái)。一直從事大豆進(jìn)口業(yè)務(wù)的北豐公司經(jīng)理關(guān)麗麗激動(dòng)地說(shuō)：“免征檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用政策讓企業(yè)直接在利潤(rùn)上受惠，給我們創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇，而且我們可以根據(jù)實(shí)際條件選擇運(yùn)輸工具，這實(shí)在是件利國(guó)利民的好事�！�

    《中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)》