改革創(chuàng)新鋪就強(qiáng)局之路

    天津檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)、黨組書記 蘭 影

    前不久，國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹平在天津考察質(zhì)檢工作時(shí)要求：“質(zhì)檢部門要適應(yīng)天津改革創(chuàng)新、大干快上的形勢(shì)，打造現(xiàn)代化的強(qiáng)局，在推進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中有新作風(fēng)、新氣象、新貢獻(xiàn)，同時(shí)努力探索具有中國(guó)特色天津特點(diǎn)的質(zhì)檢工作新路子，力爭(zhēng)走在全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)的前列，為全國(guó)質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展作貢獻(xiàn)�！苯ㄔO(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)局，是推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫事業(yè)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，是天津檢驗(yàn)檢疫局近年來(lái)創(chuàng)新發(fā)展的明確目標(biāo)，是各項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在成效的強(qiáng)大動(dòng)力，天津檢驗(yàn)檢疫局堅(jiān)決貫徹國(guó)家質(zhì)檢總局的決策部署，全面落實(shí)“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”工作方針，以“深化改革、強(qiáng)化服務(wù)、建設(shè)強(qiáng)局”為目標(biāo)，立足形勢(shì)需要和自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)提出了包括“集中查驗(yàn)”在內(nèi)的一系列檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)新模式，開(kāi)創(chuàng)了檢驗(yàn)檢疫事業(yè)集約高效、跨越式發(fā)展新局面。

    依靠改革創(chuàng)新，天津檢驗(yàn)檢疫事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

    集中查驗(yàn)是天津檢驗(yàn)檢疫局針對(duì)天津港口岸特點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)進(jìn)出口商品查驗(yàn)業(yè)務(wù)模式的一次革新。集中查驗(yàn)?zāi)Ｊ郊跋嚓P(guān)改革措施的實(shí)行，使天津檢驗(yàn)檢疫事業(yè)在改革創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

    集中查驗(yàn)規(guī)范了監(jiān)管秩序，主要標(biāo)志是天津檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量監(jiān)管工作水平顯著提升。截至目前，天津檢驗(yàn)檢疫局考核通過(guò)了14個(gè)、總面積134萬(wàn)平方米的集中查驗(yàn)場(chǎng)庫(kù)，形成了覆蓋海港、空港，涵蓋所有重點(diǎn)敏感商品的集中查驗(yàn)場(chǎng)庫(kù)群；實(shí)行專人專職，強(qiáng)化能力提高，檢驗(yàn)檢疫人員業(yè)務(wù)熟練度100%；集中查驗(yàn)的場(chǎng)庫(kù)內(nèi)不合格檢出率達(dá)到6%以上，遠(yuǎn)高于全國(guó)的平均水平。

    集中查驗(yàn)降低了安全風(fēng)險(xiǎn)，直接體現(xiàn)是天津口岸國(guó)門、經(jīng)濟(jì)、人身的安全底線更加牢固。對(duì)進(jìn)境食品、動(dòng)植物產(chǎn)品、廢物原料、進(jìn)口汽車等重點(diǎn)敏感貨物實(shí)行100%進(jìn)入集中查驗(yàn)場(chǎng)庫(kù)、100%開(kāi)箱驗(yàn)貨/輛輛上線、100%拍照存檔、100%驗(yàn)后放行，同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“代理全程負(fù)責(zé)”、“離場(chǎng)通知單”等制度，嚴(yán)密了監(jiān)管鏈條，杜絕了逃、漏檢的發(fā)生。信息化系統(tǒng)自動(dòng)下達(dá)查驗(yàn)指令，查驗(yàn)過(guò)程全程圖像監(jiān)控，自由裁量權(quán)力受到有效控制，降低了產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、工作風(fēng)險(xiǎn)和隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)。

    集中查驗(yàn)改善了通關(guān)環(huán)境，顯著效果是外貿(mào)企業(yè)的滿意度不斷提高。檢驗(yàn)員由過(guò)去每人每天查驗(yàn)2到3個(gè)集裝箱，提高到每人每天查驗(yàn)20個(gè)集裝箱，業(yè)務(wù)流程再造后，最多可查驗(yàn)40個(gè)集裝箱，大大縮短了檢驗(yàn)檢疫流程時(shí)限。集約化、規(guī)�；�的監(jiān)管，減少了集裝箱起、吊、開(kāi)次數(shù)，實(shí)現(xiàn)了貨物快速查驗(yàn)、快速放行，為企業(yè)降低倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用50%以上。

    集中查驗(yàn)鞏固了發(fā)展基礎(chǔ)，明顯變化是天津檢驗(yàn)檢疫局的綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。近5年，先后有19人獲得正高級(jí)職稱，64人獲副高級(jí)職稱；2011年，獲批質(zhì)檢公益項(xiàng)目2項(xiàng)，國(guó)家質(zhì)檢總局科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)20項(xiàng)，檢驗(yàn)檢疫行標(biāo)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)42項(xiàng)；自行開(kāi)發(fā)并上線運(yùn)行的信息化系統(tǒng)39個(gè)；修訂完善了30余部規(guī)章制度、390多套作業(yè)指導(dǎo)書，系統(tǒng)綜合實(shí)力大大提升。

    加快改革創(chuàng)新，努力走創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的強(qiáng)局之路

    在實(shí)施集中查驗(yàn)業(yè)務(wù)模式的實(shí)踐中，天津檢驗(yàn)檢疫局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從天津口岸的實(shí)際出發(fā)，勇于改革，敢于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)國(guó)家質(zhì)檢總局的決策精神，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，努力走一條有天津特色、天津特點(diǎn)的強(qiáng)局之路。

    堅(jiān)持解放思想，實(shí)現(xiàn)行政戰(zhàn)略與執(zhí)法理念的創(chuàng)新。面對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式與發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要之間日益凸顯的矛盾，天津檢驗(yàn)檢疫局黨組經(jīng)過(guò)解放思想大討論，大膽突破傳統(tǒng)模式，形成“重心向下、做強(qiáng)一線”的戰(zhàn)略思想，成立業(yè)務(wù)管理處，合并業(yè)務(wù)執(zhí)行處，將業(yè)務(wù)工作前移至港口前沿和外貿(mào)快速增長(zhǎng)的熱點(diǎn)區(qū)域；突出了寓把關(guān)于服務(wù)的執(zhí)法把關(guān)理念，把工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)企業(yè)、服務(wù)外經(jīng)貿(mào)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，使天津檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)開(kāi)展順利適應(yīng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。

    堅(jiān)持立足實(shí)際，實(shí)現(xiàn)行政模式和業(yè)務(wù)流程的創(chuàng)新。針對(duì)天津港區(qū)貨物存儲(chǔ)場(chǎng)庫(kù)特點(diǎn)，推行“集中審單、集中查驗(yàn)、集中轉(zhuǎn)檢”檢驗(yàn)檢疫新模式，解決查驗(yàn)效率低下、監(jiān)管方式不科學(xué)等問(wèn)題；立足人員力量、業(yè)務(wù)工作量等實(shí)際，實(shí)行業(yè)務(wù)流程再造，將傳統(tǒng)的單一商品按種類、分專業(yè)進(jìn)行直線查驗(yàn)的工作模式，改為多種商品合一、分階段、按節(jié)點(diǎn)進(jìn)行查驗(yàn)的工作模式，整合了檢驗(yàn)檢疫資源，提高了科學(xué)查驗(yàn)水平。

    堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)及體制機(jī)制的創(chuàng)新。配合“三集中”業(yè)務(wù)改革的實(shí)施，加大機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整力度，按照“區(qū)域、物流、專業(yè)”三種類型，設(shè)立機(jī)構(gòu)，配置職能，實(shí)現(xiàn)了“管檢分離”，優(yōu)化了業(yè)務(wù)布局。加強(qiáng)改革配套機(jī)制建設(shè)，建立起一套程序嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有效的創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式管理保障制度體系，有效推動(dòng)了天津檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)模式向規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展。

    堅(jiān)持改革創(chuàng)新，為檢驗(yàn)檢疫事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力

    改革創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的力量源泉。面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，發(fā)揮改革創(chuàng)新對(duì)事業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力作用，推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

    思路創(chuàng)新是基礎(chǔ)。只有在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，在國(guó)家質(zhì)檢總局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持解放思想，破除陳舊觀念和慣性思維，跳出質(zhì)檢看質(zhì)檢，根據(jù)實(shí)際情況，提出適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求的工作思路，才能不斷開(kāi)拓檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展的新天地。

    方法創(chuàng)新是關(guān)鍵。只有堅(jiān)持方法創(chuàng)新，探索符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)工作需要、符合企業(yè)和群眾需求的實(shí)用有效的方法手段，使各種資源得到有效整合，各種要素得到有效激活，才能最大限度激發(fā)事業(yè)發(fā)展中各個(gè)環(huán)節(jié)的潛力，為事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

    體制創(chuàng)新是保障。只有堅(jiān)持體制創(chuàng)新，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)體制、管理機(jī)制、發(fā)展環(huán)境、工作程序等各方面體制機(jī)制的健全完善，建立適應(yīng)事業(yè)發(fā)展形勢(shì)、充滿生機(jī)活力的體制體系，才能不斷增強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新境界。《中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)》