備受關(guān)注的《歐盟玩具安全新指令》于2011年7月20日正式實施，該指令是目前世界上最嚴(yán)格最苛刻的玩具法規(guī)。根據(jù)規(guī)定，歐盟27個成員國須于2011年7月20日起推行該措施。相關(guān)出口企業(yè)須密切關(guān)注這一指令。

    據(jù)了解，《歐盟新玩具安全指令》共有九個章節(jié)，相對于現(xiàn)行的88/378/EEC指令，其在物理和機械性能、化學(xué)性能、電氣性能等方面都做出了“有史以來最嚴(yán)格的”要求。除化學(xué)方面要求在2013年7月20日正式生效外，其余要求在2011年7月20日正式生效。一是適用范圍、定義的變化。玩具定義范圍擴大，對經(jīng)濟運作實體的定義更加規(guī)范、詳細(xì)。二是機械、物理和衛(wèi)生性能要求部分發(fā)生變化。主要涉及窒息危險，玩具食品，電性能，一般安全要求及衛(wèi)生要求等。三是更嚴(yán)格的化學(xué)性能要求（最主要變化），公布了鄰苯二甲酸二丁酯等15種高關(guān)注物質(zhì)，特定重金屬的限制由8種增加為19種，首次禁止玩具中使用66種過敏性香味劑，其中55種禁用，11種含量超過0.01%時需標(biāo)識，還明確提出玩具材料中的化學(xué)成分必須與歐盟關(guān)于危險品物質(zhì)分類、包裝和標(biāo)簽法規(guī)相一致的要求。四是強調(diào)警告標(biāo)識和制造商責(zé)任。對于警告標(biāo)識的具體實施細(xì)則，將出臺一份指南文件，明確制造商的責(zé)任以及對進口商和分銷商的具體要求。五是明確玩具產(chǎn)品認(rèn)證程序和成員國市場監(jiān)督。新指令詳細(xì)列明制造商應(yīng)遵守的合格評定程序及合格評定機構(gòu)和主管當(dāng)局的責(zé)任，通過增加賦予成員國市場監(jiān)管部門一些特定的權(quán)力來加強市場監(jiān)管職責(zé)。

    此外，《歐盟玩具安全新指令》對合格評定程序也非常嚴(yán)格，要求玩具產(chǎn)品從生產(chǎn)原材料(如油漆、增塑劑等)、首件產(chǎn)品到出口成品，都須按要求進行檢測。玩具制造商在生產(chǎn)玩具前，就應(yīng)進行玩具安全評估，要建立產(chǎn)品的技術(shù)檔案，包括所用的化學(xué)品，以便監(jiān)管當(dāng)局追蹤。違反指令的，除罰款、召回產(chǎn)品等處罰外，情況嚴(yán)重的將被追究刑事責(zé)任。

    歐盟新玩具安全指令對企業(yè)成本的影響主要表現(xiàn)在：一是增加了玩具出口生產(chǎn)企業(yè)原材料的采購成本；二是新玩具安全指令在范圍和概念、安全要求、警告標(biāo)識、從業(yè)人員的責(zé)任和義務(wù)、合格評定程序等諸多方面進行了重要修改，企業(yè)檢測能力大都無法滿足要求，增加了檢測成本；三是增加人力成本和生產(chǎn)設(shè)備成本。

    檢驗檢疫部門提醒出口玩具生產(chǎn)企業(yè)需做出快速反應(yīng)，搜集相關(guān)信息并對玩具的生產(chǎn)進行控制，使原輔材料的重金屬含量符合玩具安全新指令的要求。一是提高技術(shù)實力，加強工藝改進，調(diào)整生產(chǎn)模式，在信息收集、生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂等方面多下工夫，確保產(chǎn)品符合歐盟市場要求，避免不必要的貿(mào)易損失；二是對法規(guī)進行深度解讀與剖析，了解歐盟禁用物質(zhì)規(guī)定和極少數(shù)獲得豁免的物質(zhì)，對照新指令進行安全生產(chǎn)的查漏補缺；三是在鉛汞等禁用物質(zhì)的使用上做好豁免替代研究，在玩具中摻雜香水應(yīng)關(guān)注過敏反應(yīng)，玩具設(shè)計上應(yīng)從兒童使用的安全性這一根本原則出發(fā)，禁止玩具與食品連成一體等危險設(shè)計；四是積極開拓多元化市場，分散出口風(fēng)險。出口企業(yè)應(yīng)適當(dāng)轉(zhuǎn)移出口陣地，開拓新興出口市場，同時積極練好“內(nèi)功”，加強貿(mào)易技巧，為擴大出口爭取主動權(quán)。

    （黃島檢驗檢疫局）