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哈爾濱市平房區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局特種設(shè)備安全監(jiān)管工作取得新成效

2022-11-10   中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行   王立斌   點(diǎn)擊：次

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《特種設(shè)備安全檢查條例》規(guī)定和上級(jí)部門(mén)的工作部署，一年來(lái)，哈爾濱市平房區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在特種設(shè)備安全監(jiān)管工作方面取得了新成效。主要有以下幾方面：

　　一、依法開(kāi)展各種專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作

　�。ㄒ唬┩怀鲋攸c(diǎn)，加大對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、旅游景區(qū)等重點(diǎn)部位在節(jié)假日、兩會(huì)期間的監(jiān)督檢查。采取增加巡查頻次，通過(guò)開(kāi)展“迎二十大百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”“安全生產(chǎn)大檢查”、“城鎮(zhèn)燃?xì)馀挪檎��?rdquo;、“特種設(shè)備超期未檢”、“公用燃?xì)夤艿澜y(tǒng)計(jì)及監(jiān)督檢驗(yàn)”等工作保證轄區(qū)所有特種設(shè)備安全正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)還開(kāi)展了“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)冰城行”等系列活動(dòng)。

　�。ǘ�）開(kāi)展住宅小區(qū)電梯專(zhuān)項(xiàng)檢查。為了強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)全面落實(shí)住宅小區(qū)電梯質(zhì)量安全管理責(zé)任，制定了平房區(qū)電梯質(zhì)量安全提升工作方案。一年來(lái)，累計(jì)檢查物業(yè)小區(qū)23個(gè)，電梯870部，安全管理人員證件28個(gè)，下達(dá)特種設(shè)備監(jiān)察指令書(shū)7份，要求電梯使用單位限期整改到位，強(qiáng)化隱患整改閉環(huán)管理，促進(jìn)了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的意識(shí)，提升了安全管理水平。此外，還圓滿(mǎn)辦結(jié)上報(bào)區(qū)政府集中攻堅(jiān)破難“物業(yè)高層住宅小區(qū)電梯超期未檢”項(xiàng)目，全力保障百姓安全乘梯。一是完成全區(qū)23個(gè)物業(yè)高層住宅小區(qū)電梯監(jiān)督檢查工作，所有電梯均已完成年度檢驗(yàn)；二是聯(lián)合街道、區(qū)物業(yè)辦等部門(mén)，協(xié)調(diào)檢驗(yàn)院、省電梯協(xié)會(huì)解決了該項(xiàng)目中建平小區(qū)1部電梯長(zhǎng)時(shí)間停運(yùn)問(wèn)題。

　�。ㄈ�）開(kāi)展燃?xì)庑袠I(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)檢查。根據(jù)國(guó)家《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的規(guī)定，認(rèn)真制定城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩�排查整治工作部署，進(jìn)一步壓實(shí)燃?xì)馄髽I(yè)主體責(zé)任，對(duì)轄區(qū)中慶燃?xì)庥邢薰�司、黑龍江奧德燃?xì)庥邢薰�司、哈爾濱華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰�司等三家燃�(xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。要求企業(yè)在自查摸底基礎(chǔ)上，建立隱患和隱患整改臺(tái)賬，并制定壓力管道檢驗(yàn)計(jì)劃，按省市監(jiān)管部門(mén)要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成整改任務(wù)。還與區(qū)住建局、區(qū)行政執(zhí)法局等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了液化石油氣瓶檢查5次，累計(jì)檢查液化石油氣鋼瓶經(jīng)營(yíng)單位7家、餐飲飯店使用單位25家，現(xiàn)場(chǎng)依法查收過(guò)期報(bào)廢鋼瓶5只，由區(qū)行政執(zhí)法局立案2起，罰款5萬(wàn)元。

　�。ㄋ模┰趦蓵�(huì)、五一節(jié)、十一節(jié)、二十大召開(kāi)期間對(duì)全區(qū)特種設(shè)備使用單位進(jìn)行了安全大檢查。利用區(qū)政府智慧化監(jiān)管平臺(tái)，設(shè)立了特種設(shè)備隱患自查小程序，企業(yè)通過(guò)小程序里的自查項(xiàng)目，對(duì)本企業(yè)內(nèi)部正在使用的特種設(shè)備進(jìn)行全面排查，并建立問(wèn)題隱患及整改臺(tái)賬。現(xiàn)場(chǎng)檢查以照片和視頻的方式采集固定證據(jù)，對(duì)比整改前后完成情況，共有236家企業(yè)完成了自查。二十大召開(kāi)期間，進(jìn)行了百日攻堅(jiān)大檢查，累計(jì)出動(dòng)人員126人次、檢查企業(yè)81家、下達(dá)監(jiān)察指令通知書(shū)30份。

　�。ㄎ澹╅_(kāi)展特種設(shè)備超期未檢專(zhuān)項(xiàng)檢查。根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》的有關(guān)規(guī)定，制定了全區(qū)特種設(shè)備超期未檢專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案。檢查中，充分發(fā)揮特種設(shè)備安全監(jiān)管平臺(tái)的系統(tǒng)功能，全面篩查比對(duì)使用登記、在用狀況和檢驗(yàn)預(yù)警三個(gè)方面信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，嚴(yán)厲查處超期未檢、弄虛作假等違法行為，提高了設(shè)備定期檢驗(yàn)率，確保應(yīng)檢盡檢。對(duì)于達(dá)不到整改要求的特種設(shè)備一律責(zé)令停止使用；對(duì)存在重大隱患的特種設(shè)備依法封停。一年來(lái)，通過(guò)智慧化小程序下達(dá)企業(yè)特種設(shè)備超期未檢自查后，有151家企業(yè)完成了自查，現(xiàn)場(chǎng)核查特種設(shè)備1235臺(tái)（套）。

　　二、認(rèn)真貫徹落實(shí)《特種設(shè)備安全法》，扎實(shí)有效開(kāi)展特種設(shè)備監(jiān)管工作

　　為了搞清市場(chǎng)監(jiān)督管理中的安全監(jiān)管職能，理清思路，年初，該局組織行政執(zhí)法人員和相關(guān)工作人員反復(fù)學(xué)習(xí)2021年9月1日修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》。通過(guò)學(xué)習(xí)了解到，安全生產(chǎn)工作是黨的重要工作的一部分，特種設(shè)備安全監(jiān)管工作是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的重要部分。因此，特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的好壞，直接影響到全區(qū)安全生產(chǎn)工作的好壞。為此，該局多次召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)，專(zhuān)題研究安全生產(chǎn)工作監(jiān)管事宜，重點(diǎn)部署特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，擺上重要工作日程。首先，制定印發(fā)了《深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查工作方案》和《迎二十大特種設(shè)備安全百日攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》；其次，成立了工作專(zhuān)班，實(shí)施專(zhuān)人專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作；第三，摸清底數(shù)，做到監(jiān)管工作心中有數(shù)。經(jīng)過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共有特種設(shè)備使用單位325家，設(shè)備總數(shù)4213套，其中鍋爐85臺(tái)、壓力容器1079臺(tái)、電梯1403部、起重機(jī)械1142臺(tái)、場(chǎng)內(nèi)專(zhuān)用車(chē)426臺(tái)、壓力管道78條。到目前為止，累計(jì)辦理特種設(shè)備使用登記證458個(gè)。

　　（一）利用科技手段提高監(jiān)管效能。通過(guò)區(qū)政府市場(chǎng)監(jiān)管智慧化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在特種設(shè)備等監(jiān)管領(lǐng)域引入智慧監(jiān)管，初步形成了企業(yè)自檢自查和監(jiān)管人員利用智慧化平臺(tái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)電子化檢查結(jié)合的新型監(jiān)管體系，并在特種設(shè)備高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了人工智能監(jiān)管試點(diǎn)運(yùn)行。一年來(lái)，通過(guò)智慧化監(jiān)管手段開(kāi)展企業(yè)自檢自查6次，覆蓋特種設(shè)備企業(yè)205家，采集企業(yè)自查信息1156條，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題56條，現(xiàn)已全部整改。

　�。ǘ�）舉辦特種設(shè)備法律法規(guī)常識(shí)及有關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。根據(jù)工作實(shí)際需共舉辦了三次培訓(xùn)會(huì)：分別是雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)培訓(xùn)會(huì)；起重機(jī)械安全管理與使用培訓(xùn)會(huì)； 鍋爐安全管理與使用培訓(xùn)會(huì)。 共有200余家企業(yè)共1300余人參加了培訓(xùn)會(huì)。通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了特種設(shè)備使用單位的安全生產(chǎn)法定職責(zé)意識(shí)，推動(dòng)了企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。

　�。ㄈ�）建立健全特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管檔案。通過(guò)省網(wǎng)系統(tǒng)、企業(yè)自查、實(shí)地檢查的方式，對(duì)轄區(qū)300余家特種設(shè)備企業(yè)情況進(jìn)行了摸底排查，全區(qū)特種設(shè)備企業(yè)均建立了監(jiān)管檔案。

　�。ㄋ模╅_(kāi)展日常監(jiān)督檢查，推進(jìn)雙隨機(jī)檢查工作。特種設(shè)備日常監(jiān)督檢查工作由特種設(shè)備科承擔(dān)，監(jiān)督檢查任務(wù)沒(méi)有下到基層管理所。年初，按市局要求制定了日常監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，全年上報(bào)檢查企業(yè)50家。按照日常檢查計(jì)劃，結(jié)合疫情期間幫扶企業(yè)檢查和安全生產(chǎn)三年行動(dòng)等工作，主要采取企業(yè)自查和執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方法在轄區(qū)開(kāi)展了全面日常檢查，全年完成抽取雙隨機(jī)檢查企業(yè)23家，全部錄入系統(tǒng)。

　�。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)全區(qū)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。確定了22家特種設(shè)備企業(yè)為全區(qū)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)單位，現(xiàn)已全部完成建設(shè)。通過(guò)此項(xiàng)工作的完成，增強(qiáng)了全區(qū)特種設(shè)備使用單位安全主體責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)了全區(qū)特種設(shè)備使用單位安全水平全面提升。

　　（六）全年共辦理特種設(shè)備案件6起，結(jié)案4起，其中3起均為使用未經(jīng)檢驗(yàn)起重機(jī)械案。累計(jì)罰款柒萬(wàn)柒仟元整（77，000元）。有兩起案件分別被列入黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局和哈爾濱市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2022年民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)典型案例。申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行哈爾濱天利工業(yè)氣體有限公司“9·25”氧氣瓶爆炸事故案罰款266，835.20元。

　　三、有針對(duì)性地解決監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題

　�。ㄒ唬┨胤N設(shè)備使用登記證許可方面存在企業(yè)特種設(shè)備使用多年已經(jīng)陳舊；購(gòu)買(mǎi)二手叉車(chē)或租用特種設(shè)備廠房沒(méi)有辦理使用登記證，未申請(qǐng)監(jiān)督檢驗(yàn)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，設(shè)備未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格不予辦理使用登記證。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，依照相關(guān)法律法規(guī)，按優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，采取先行受理錄入省網(wǎng)，發(fā)放非正式設(shè)備使用登記證的辦法，讓省網(wǎng)內(nèi)容和正式登記證一致，企業(yè)拿到登記證就可以申請(qǐng)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)報(bào)告出來(lái)后，再到換取正式特種設(shè)備使用登記證，上交檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件存檔。

　�。ǘ�）有部分企業(yè)沒(méi)辦理特種設(shè)備使用登記證。針對(duì)這種問(wèn)題，下達(dá)特種設(shè)備監(jiān)察指令書(shū)，要求企業(yè)限期整改，采取彈性執(zhí)法，深入企業(yè)手把手的講解辦理程序和方法，使企業(yè)真正依法安全使用特種設(shè)備。

　�。ㄈ�）基層科室行政執(zhí)法人員少，監(jiān)管工作量大。該局特種設(shè)備科目前僅有2名持證B類(lèi)安全監(jiān)察員，由于工作項(xiàng)目多，任務(wù)量大，很難圓滿(mǎn)完成監(jiān)管任務(wù)。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，該局及時(shí)與政府智慧化監(jiān)管平臺(tái)取得聯(lián)系并得到支持，利用智慧監(jiān)管信息化系統(tǒng)，設(shè)置企業(yè)自查小程序，向企業(yè)下達(dá)自檢自查通知，使企業(yè)在自查時(shí)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備的安全隱患，及時(shí)整改問(wèn)題隱患，有效落實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任。這個(gè)做法即解決了特種設(shè)備監(jiān)管人員不足問(wèn)題，又全覆蓋無(wú)死角的解決了監(jiān)管難的問(wèn)題。