——我國食品質(zhì)量溯源系統(tǒng)的現(xiàn)狀及未來
中國質(zhì)量萬里行
文/陳華
食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定,關(guān)系到政府和國家的形象。國務(wù)院發(fā)出《進一步加強食品安全工作的決定》,指出“要建立統(tǒng)一規(guī)范的食品質(zhì)量安全標準體系,建立食品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和食品質(zhì)量安全追溯制度”。
顯然，食品安全問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點。為了提高食品安全,避免通過食品傳染疾病,控制人們攝取食品中的有害物質(zhì),亟須建立一套行之有效的跟蹤體制和“快速預(yù)警系統(tǒng)”。目前，農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等部委在我國北京、上海、天津、南京、濟南等城市建立了40多個食品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)試點,開展食品質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)試點示范項目并取得了一定的成效。
初步制定一些相關(guān)的標準和指南
我國關(guān)于食品溯源體系的研究始于2002年,在研究和實施過程中,逐步制定了一些相關(guān)的標準和指南。如為了應(yīng)對歐盟在2005年開始實施水產(chǎn)品貿(mào)易溯源制度,加強水產(chǎn)品溯源制度的推廣力度,使我國水產(chǎn)品出口貿(mào)易盡快適應(yīng)國際規(guī)則。國家質(zhì)檢總局出臺了《出境水產(chǎn)品溯源規(guī)程(試行)》,要求出口水產(chǎn)品及其原料需按照《出境水產(chǎn)品溯源規(guī)程(試行)》的規(guī)定標識。中國物品編碼中心會同有關(guān)專家在借鑒了歐盟國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,編制了《牛肉制品溯源指南》。陜西標準化研究院編制了《牛肉質(zhì)量跟蹤與溯源系統(tǒng)實用方案》,這兩項《指南》為牛肉制品生產(chǎn)企業(yè)提供質(zhì)量溯源的解決方案。
初步建立部分食品溯源制度
食品溯源體系的建立和實施,需要相應(yīng)的制度和法規(guī)與之協(xié)調(diào)配套。2001年7月,上海市政府頒布了《上海市食用食品安全監(jiān)管暫行辦法》,提出了在流通環(huán)節(jié)建立“市場檔案可溯源制”。
2002年,北京市商委制定了食品信息可追蹤制度,明確要求食品經(jīng)營者購進和銷售食品要有明細賬,即對購進食品按產(chǎn)地、供應(yīng)商、購進日期和批次建立檔案。同時,批發(fā)企業(yè)建立主要銷售對象檔案,便于經(jīng)營企業(yè)發(fā)現(xiàn)食品安全問題后追查供貨源頭。全國所有龍頭食品企業(yè)從2005年開始建立食品原料可溯源制度,根據(jù)這項制度的要求,國家和地方食品龍頭企業(yè)將通過“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”等形式,從原料選種環(huán)節(jié)推行標準化操作,種植、加工和流通環(huán)節(jié)實行全程質(zhì)量監(jiān)控,同時在產(chǎn)品包裝上張貼食品原料信息標志。消費者可以通過信息碼查到蔬菜的藥物殘留、生產(chǎn)基地的質(zhì)量認證情況,甚至還可以查到具體生產(chǎn)責任人的姓名。
2005年9月北京市順義區(qū)在北京市率先啟動蔬菜分級包裝和質(zhì)量可溯源制,消費者如發(fā)現(xiàn)購買的蔬菜存在質(zhì)量問題,可登錄市農(nóng)業(yè)局網(wǎng)站,通過包裝箱上的條形碼,直接溯源到配送企業(yè)及生產(chǎn)者。天津市為了確保市民購買到可靠的無公害蔬菜,實行無公害蔬菜可溯源制,推出網(wǎng)上無公害蔬菜訂菜服務(wù)。
初步搭建起部分食品溯源信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)交換平臺
2004年,由國家質(zhì)檢總局、山東省濰坊市及壽光市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門共同協(xié)作,在壽光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地進行蔬菜質(zhì)量安全可溯源系統(tǒng)的探索。中國標準化研究院中國物品編碼中心多年來一直致力于將條碼技術(shù)應(yīng)用于我國食品溯源,通過“中國條碼推進工程”,推動條碼技術(shù)在我國食品溯源中的應(yīng)用。加強了我國食品追溯技術(shù)的研究并取得了諸多成果,先后在陜西、北京、上海、山東等地開展食品追溯技術(shù)研究和試點,在食品安全溯源技術(shù)研究方面有較強的基礎(chǔ)和較豐富的經(jīng)驗。
從2004年2月起,上海市通過“上海食用農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺”對食用農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)過程監(jiān)控、條碼識別和網(wǎng)絡(luò)查詢進行系統(tǒng)管理。農(nóng)業(yè)企業(yè)通過“食用農(nóng)副產(chǎn)品安全信息條形碼”給每個產(chǎn)品建立起相應(yīng)的生產(chǎn)檔案。同時,通過信息技術(shù),消費者能夠?qū)ψ约核徺I的食用農(nóng)副產(chǎn)品進行“身份查詢”。另外,上海市30家蔬菜園藝場建立了“電子檔案”,同時全市300多家千頭以上的規(guī)�；B(yǎng)豬場建立了檔案。這些檔案的建立,保證了農(nóng)畜產(chǎn)品安全的可溯源性,使更多、更安全的農(nóng)畜產(chǎn)品進入市民的“菜籃子”,擺上市民的餐桌。
福建省首個肉品質(zhì)量查詢系統(tǒng)于2005年8月在廈門市正式開通,這種系統(tǒng)可讓消費者獲知肉品生產(chǎn)經(jīng)營的所有信息,從而將肉品生產(chǎn)經(jīng)營全過程的每個環(huán)節(jié)都置于肉品質(zhì)量安全規(guī)范制度之下。濟南市從2005年9月起開展食品安全信用體系建設(shè)試點工作,建立健全食品市場準入制、食品安全事故可溯源制和不合格食品退市制等。
2004年4月起,國家食品藥品監(jiān)督管理局等8部門確定肉類行業(yè)作為食品安全信用體系建設(shè)試點行業(yè),開始啟動肉類食品溯源制度和系統(tǒng)建設(shè)項目。試點工作的相關(guān)任務(wù)包括:制定適合我國國情的技術(shù)標準和管理規(guī)范,制定《肉類制品跟蹤與溯源應(yīng)用指南》和《生鮮產(chǎn)品跟蹤與溯源應(yīng)用指南》;建立我國肉類制品和生鮮肉食品溯源系統(tǒng);制定肉類食品溯源應(yīng)用解決方案等。現(xiàn)在,肉類行業(yè)食品安全信息平臺已經(jīng)開通,試點企業(yè)的有關(guān)數(shù)據(jù)開始錄入。
2004年,由北京市農(nóng)業(yè)局和河北省農(nóng)業(yè)廳共同承擔農(nóng)業(yè)部的“進京蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量溯源制度試點項目”,由河北6縣市蔬菜試點基地使用統(tǒng)一的包裝和產(chǎn)品標簽信息碼,向北京市新發(fā)地和大洋路兩個批發(fā)市場供貨。
目前國內(nèi)較有影響力的食品溯源系統(tǒng)主要有5個：上海食用農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全信息查詢系統(tǒng)、北京市農(nóng)業(yè)局食用食品(蔬菜)質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、中國肉牛全程質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)、世紀三農(nóng)“食品安全溯源管理系統(tǒng)”等。
我國食品質(zhì)量快速溯源系統(tǒng)存在的問題
由于現(xiàn)有食品溯源系統(tǒng)開發(fā)目標和原則不同,溯源信息內(nèi)容不規(guī)范、信息流程不一致、系統(tǒng)軟件不兼容,造成溯源信息不能資源共享和交換的問題。具體來講有如下幾個問題:
1.我國目前食品質(zhì)量溯源系統(tǒng)多是以單個企業(yè)為基礎(chǔ)開發(fā)的內(nèi)部溯源系統(tǒng),滿足本企業(yè)溯源的需求,但一般不易實現(xiàn)溯源信息共享。
2.現(xiàn)有的系統(tǒng)溯源信息內(nèi)容不一致,有簡有繁。
3.溯源鏈條較短,沒有實現(xiàn)上下游企業(yè)之間的溯源信息的傳遞。
4.食品生產(chǎn)企業(yè)的多元化給食品質(zhì)量溯源系統(tǒng)的研發(fā)和推廣帶來困難。
5.食品質(zhì)量溯源終端的匱乏及服務(wù)模式的可行性，阻礙系統(tǒng)的普及和推廣。
解決我國食品質(zhì)量快速溯源的建議
盡快建立我國食品質(zhì)量的可追溯制度。即建立一個覆蓋食品從初級產(chǎn)品到最終消費品各個階段資料的信息庫,從而一旦發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問題就能立即找到是什么地方出了問題,是誰出了問題。這樣有利于控制食品質(zhì)量,并可及時、有效地處理質(zhì)量問題,追究責任,最終提高安全水平。
規(guī)范食品質(zhì)量追溯的管理標識規(guī)則。通過管理標識（如二維碼、安全碼）可確定產(chǎn)品的身份、歷史和來源,增強依據(jù)生產(chǎn)和銷售鏈追蹤產(chǎn)品的能力,是產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系成功的要素之一。一般來說,建立可追溯制度有三個方面的意義,即當對人類健康或環(huán)境構(gòu)成危險時,可以及時有效的從市場上撤出有問題的產(chǎn)品;促進對危害環(huán)境和人類與動物健康的無意識的、長期的影響進行識別與監(jiān)測;有助于對標識管理進行統(tǒng)一控制�？勺匪葜贫扰c標識管理有著不同的目標,但二者又是互相聯(lián)系、互為補充的關(guān)系�？勺匪葜贫饶軌蛱峁┻M行標識的信息,良好的標識管理有助于可追溯制度的實施。
追溯標識強調(diào)產(chǎn)品的惟一標識和全過程追蹤,對實施可追溯系統(tǒng)的產(chǎn)品,在其各個生產(chǎn)環(huán)節(jié),可以實行HACCP、GMP或ISO9001等質(zhì)量控制方法對整個供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)品信息進行跟蹤與追溯,一旦發(fā)生食品安全問題,可以有效地追蹤到食品的源頭,及時召回不合格產(chǎn)品,將損失降到最低。所以,標準化已成為快速溯源系統(tǒng)建立的關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)。
建立和完善多級互聯(lián)互通的可追溯網(wǎng)絡(luò)。通過建立國家、省、市、縣、企業(yè)（包括生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)）、消費者多級共享互聯(lián)互通的可追溯網(wǎng)絡(luò)，食品一旦出現(xiàn)問題，通過管理標識（如二維碼）就會很快通過可追溯網(wǎng)絡(luò)進行追蹤，保證了食品安全。并可通過可追溯網(wǎng)絡(luò)對原材料供應(yīng)進行追溯，即使上市的食品出現(xiàn)問題，食品廠家也能快速找出原因，鎖定食品消費者，快速采取補救措施。
開發(fā)推廣普及多樣性食品可追溯終端。要大量開發(fā)可追溯終端，滿足各種環(huán)境下的使用和應(yīng)用，特別是要加快開發(fā)和推廣便攜性終端�；诋斍笆謾C用戶的廣泛性和普及性，利用3G網(wǎng)絡(luò)和FRID技術(shù)，開發(fā)基于手機的可追溯終端，以滿足各種環(huán)境下使用的便利性和靈活性，同時在出現(xiàn)問題時又能通過手機碼進行及時的溝通和警示，從而體現(xiàn)可追溯系統(tǒng)的完整性和可行性。