昨天，市人大常委會(huì)對《北京市大氣污染防治條例（草案）》進(jìn)行審議。人大城建環(huán)保委明確提出，應(yīng)增加條款，對機(jī)動(dòng)車實(shí)施數(shù)量調(diào)控。這意味著將以地方性法規(guī)的形式對車輛調(diào)控予以明確。此外，其他審議還涉及小企業(yè)用地難問題、保障房建設(shè)質(zhì)量、專利侵權(quán)糾紛等方面。
機(jī)動(dòng)車排污
建議設(shè)立車輛調(diào)控條款
人大城建環(huán)保委稱，作為本市控制機(jī)動(dòng)車排放增量的重要管理措施，條例草案中應(yīng)單列一條，明確提出，本市根據(jù)國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和本市大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，對機(jī)動(dòng)車實(shí)施數(shù)量調(diào)控。
解讀：2010年12月23日，《北京市客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》以政府令的形式頒布實(shí)施，明確本市實(shí)施小客車數(shù)量調(diào)控措施。目前，本市實(shí)行購車搖號政策，個(gè)人和企事業(yè)單位小客車配置指標(biāo)每年24萬個(gè)。
作為今年的清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)之一，本市正在研究完善機(jī)動(dòng)車總量控制政策。根據(jù)時(shí)間安排，總量控制政策將在三季度末完成征求意見，最終在今年10月底完成。
鼓勵(lì)淘汰高排放機(jī)動(dòng)車
本市鼓勵(lì)淘汰高排放機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械（推土機(jī)、挖掘機(jī)等）。將根據(jù)本市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械排污情況，制定淘汰和治理方案，市人大城建環(huán)保委建議，還應(yīng)增加限制使用的條款，報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
解讀：市人大城建環(huán)保委調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，本市目前仍有1.9萬輛在用高排放黃標(biāo)車，大多是1995年以前領(lǐng)取車牌，為達(dá)到國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車，或未達(dá)到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。據(jù)測算，每輛黃標(biāo)車的排放量相當(dāng)于14輛達(dá)到國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車排污總和，對本市空氣質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。按照國務(wù)院要求，本市黃標(biāo)車應(yīng)在2015年前全部淘汰。應(yīng)在條例中明確本市限制高排放機(jī)動(dòng)車上路行駛的規(guī)定。
記者觀察
立法為“搖號”政策正名
2010年12月23日，在社會(huì)關(guān)于限制小轎車上牌、單雙號限行、先買車位才能買車等等謠言四起的時(shí)候，北京市政府突然召開新聞發(fā)布會(huì)，以政府令形式發(fā)布了文件《北京市客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》規(guī)定，每個(gè)月發(fā)放小轎車指標(biāo)2萬個(gè)，以公開、公平、公正和無償?shù)脑瓌t搖號決定。這個(gè)規(guī)定從執(zhí)行至今已經(jīng)將近3年。
其間，質(zhì)疑該項(xiàng)規(guī)定的聲音不絕于耳，有認(rèn)為背后黑暗交易的，有認(rèn)為搖號沒有起到緩堵效果的，有認(rèn)為搖號其實(shí)是為了促進(jìn)汽車發(fā)展的。由于一直沒有為政策立法，“搖號”就只能“不明不白”地持續(xù)著，相關(guān)部門總會(huì)適時(shí)出來回應(yīng)社會(huì)質(zhì)疑，表示暫時(shí)沒有考慮拍賣牌照、限制小轎車上牌后交通擁堵有所緩解、以家庭為單位搖號不現(xiàn)實(shí)等等。
今年年初，北京連續(xù)數(shù)日嚴(yán)重霧霾，讓大氣污染的概念從紙面上擴(kuò)散到老百
姓的生活中。控制小轎車數(shù)量對緩解大氣污染的意義開始顯現(xiàn)。
今年年初，北京市開始起草《大氣污染防治條例（草案）》，在公開征求意見并適當(dāng)修改后，昨天北京市人大常委會(huì)初次審議了該《草案》，提出將機(jī)動(dòng)車實(shí)施數(shù)量調(diào)控納入立法。這為“搖號”政策“正了名”，也讓更多人意識(shí)到機(jī)動(dòng)車排污對大氣的影響，鼓勵(lì)人們更多選擇綠色出行方式。
