安元鼎第一次進入北京郵電大學教師徐平(化名)視線，是在2008年左右，當時“黑監(jiān)獄”的發(fā)展已經(jīng)規(guī)�；�。當時在聚源賓館、金宛賓館，以及豐臺各地的“黑監(jiān)獄”，關(guān)押著不同省份的人。
徐平說，在2003年前，訪民們絕大多數(shù)是關(guān)押在收容遣送站。收容遣送站有三類人構(gòu)成：第一類是城市流浪乞討人員；第二類也是最大量的，是隨機抓的農(nóng)民工；第三類則是上訪人員。
“他們被歸為一個特殊的區(qū)域，叫做病號區(qū)。我一開始也不懂什么意思，后來他們說，頭腦有病。老上訪戶經(jīng)常被關(guān)押在疏散遣送站或精神病醫(yī)院。他們可以靠這個掙錢，從而形成大大的產(chǎn)業(yè)、市場。”
據(jù)徐平的調(diào)查，2003年之后，開始有了截訪這一說，規(guī)�；�，大量地出現(xiàn)截訪者。有了截訪的規(guī)�；某霈F(xiàn)，實際上黑監(jiān)獄已經(jīng)開始萌發(fā)了。因為截訪不一定馬上就能接回去，接到人之后不能立即帶走，他可能就臨時把上訪者放在駐京辦，或者臨時租一個房間。這個時候，其實所謂的“黑監(jiān)獄”就出現(xiàn)了。
到2006、2007年，上訪更多了，截訪也變得規(guī)模化，某種意義上它有些程式化的東西，有一整套(流程)：比如說怎么撤銷上訪登記的單子，怎么樣接人……
6月份，新華社報道，內(nèi)蒙古政法委書記任邢云稱今年以來內(nèi)蒙古用于化解社會矛盾的資金已超過3億元，已抽調(diào)315名廳級干部和21320名干部深入基層，集中推進社會矛盾化解工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)層層簽訂了維穩(wěn)、綜治、信訪工作責任書，公務(wù)員維穩(wěn)工作在實績考核中的權(quán)重由6%提高到16.7%。
憲法學者：安元鼎式維穩(wěn)踢開法制
在張千帆教授看來，“安元鼎們”的出現(xiàn)，是各地政府維穩(wěn)的衍生品。“政府肯定是自己本身沒有足夠的力量去維穩(wěn)，于是通過雇用一批私人，這批人其實也是公民，利用他們?nèi)Ω读硪蝗汗瘛?rdquo;
“這種方式維穩(wěn)，是非常危險的，把法制踢在一邊不管，結(jié)果將是越維越不穩(wěn)。首先是你沒有解決問題，這些人被押回去了，就罷休了么？問題沒有解決會繼續(xù)上訪。造成上訪的很多制度性、根源性的問題沒解決，所以要繼續(xù)上訪，這樣就造成了更大規(guī)模的上訪軍。越來越多的人跑到省會、北京來上訪，又把他們押回去，給他們造成了更大的壓力，政府力量不夠用，動用私人，不顧法律，這個過程中可能造成新的不公平和侵害私人的事件。所以它是越維越不穩(wěn)的直接體現(xiàn)，也對它有著推波助瀾的效果。”
張千帆教授說，“任何機構(gòu)，包括駐京辦在內(nèi)，都無權(quán)授權(quán)私人去限制公民人身自由。當年‘孫志剛事件’過了之后，收容遣送條例被廢除，重要的理由就是它違反《立法法》，因為收容遣送根本沒有全國人大或者常委會的立法依據(jù)，就是國務(wù)院的條例，所以廢除了。如今這個東西，連國務(wù)院的條例都沒有，更不用說全國人大或者常委會的授權(quán)。”
“根據(jù)《立法法》，所有限制人身自由的措施，在中國必須通過公權(quán)力機構(gòu)，不能通過私人機構(gòu)。比如現(xiàn)在爭論很多的，拆遷動用地方涉黑組織，造成很大問題。黑和白的根本區(qū)別就是通過私人去執(zhí)行公權(quán)力沒有程序上的法律保障。限制公民人身自由和剝奪公民財產(chǎn)權(quán)必須要通過法律和公權(quán)力，因為法律給公權(quán)力機構(gòu)設(shè)立了一系列的程序上的保障。所有這些東西一旦委托給私人機構(gòu)，就不存在了，這就會造成大量侵犯基本權(quán)利的事件。”
在這位法學教授、憲法學者的聲音之外，更多的現(xiàn)實是很多問題還沒有解決。中華人民共和國的沒有身份的公民———廣西合浦縣前女民警張耀春目前正在各地東躲西藏地過日子，鑒于一再上訪，且被安元鼎關(guān)押、遣送多次，當?shù)毓簿忠呀?jīng)釋放出來信息：即將對她勞教。
上杭縣的外嫁女們從拘留所出來后，捏著政法機關(guān)的《公安行政處罰決定書》憤慨不已。即便被警告再次上訪，直接的后果便是勞教，她們?nèi)员硎菊跒橄乱淮蔚纳显L做準備，“要抗爭，問題解決之前，上訪到底。”
對于身在無錫的謝其明來說，他在等一個答復：兩個月前，一個據(jù)稱是北京市公安局保安管理處的工作人員打電話給他，核實了他在舉報信中列舉安元鼎罪行的細節(jié)，此后便杳無音信。
