在山東省榮成市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)里，一項名為“利智度假區(qū)”的建設(shè)項目正在緊鑼密鼓地施工。記者在當(dāng)?shù)亓私獾剑?ldquo;利智度假區(qū)”雖然名為度假區(qū)，但其實質(zhì)卻是高爾夫球場，該高爾夫球場項目無任何審批手續(xù)，所用土地為“以租代征”。國家早就明確規(guī)定暫停建設(shè)新的高爾夫球場項目，但山東榮成開發(fā)區(qū)卻在頂風(fēng)上馬高爾夫球場項目。

　　度假村里出現(xiàn)高爾夫球場工地

　　“利智度假區(qū)”距離榮成市市區(qū)只有10公里左右。12月3日，記者在現(xiàn)場看到，“利智度假區(qū)”內(nèi)的高爾夫球場的框架已基本建成，該球場坐落于榮成市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)斜口島村，部分草坪已經(jīng)鋪設(shè)完畢，配套建筑物正在緊張施工。“度假區(qū)只是一個幌子，高爾夫球場才是真正的建設(shè)項目。”當(dāng)?shù)匾晃蝗耸繉τ浾弑硎尽?br />
　　在項目建設(shè)指揮部，一位工作人員告訴記者：“這是一個18洞的高爾夫球場，名為榮成大洋湖高爾夫球場，2005年9月開工建設(shè)，由北京一家公司承建，這個項目進展非常順利，再有一年時間就能建成，這與開發(fā)區(qū)政府的大力支持分不開。”

　　據(jù)了解，該項目是由榮成利智度假村有限公司投資的，項目占地大約為1300畝，總投資額大約為1200萬美元，是2005年當(dāng)?shù)卣猩桃�資引進的大項目之一。榮成利智度假村有限公司副總經(jīng)理姜遠東對記者表示：“我們?yōu)榱私o當(dāng)?shù)赝馍虅?chuàng)造一個好的休閑場所，所以才決定投資建設(shè)這個球場項目。”在項目建設(shè)指揮部有一張“榮成利智度假村有限公司開工儀式”照片，該照片攝于2005年9月26日，記者看到，該項目開工當(dāng)天，有數(shù)位開發(fā)區(qū)負責(zé)人到場祝賀。

　　以租代征

　　“我們這里沒有高爾夫球場項目，這種項目是國土資源部明令禁止的，我們決不會給這種項目批地。”12月4日，榮成市國土局辦公室主任許杰對記者表示。

　　“這是一個典型的以租代征的違規(guī)項目，租期為30年，每年給村民按每畝828元的標(biāo)準(zhǔn)補償。”有知情人反映。

　　這個信息，記者從當(dāng)?shù)卮迕窨谥械玫阶C實。斜口島村村支書孫永江也承認(rèn)，這個球場的大部分土地都是從斜口島村租用的，并未辦理土地征用手續(xù)，不過他堅持認(rèn)為“這是好事，我們當(dāng)時開過會，研究過，大家都同意”。榮成市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任連偉亮也承認(rèn)該項目土地是租賃使用。

　　2005年全國“兩會”期間，部分代表委員提出“以租代征”是違法占用土地的新動向，國土資源部高度重視此事，當(dāng)年8月30日下發(fā)了《關(guān)于堅決禁止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知》，通知嚴(yán)禁“以租代征”擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，要求依法嚴(yán)肅查處“以租代征”違法違規(guī)用地行為，對擅自通過出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租等方式將農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人，以及非法批準(zhǔn)“以租代征”用地項目的國家機關(guān)工作人員，依法追究法律責(zé)任。

　　從時間順序上看，大洋湖高爾夫球場項目在“以租代征”違規(guī)用地上開工建設(shè)是在國土資源部文件下發(fā)之后。

　　項目無任何手續(xù)

　　“這個項目有手續(xù)。”榮成市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)宣傳辦公室主任田宏耀對記者表示。

　　據(jù)了解，早在2004年1月10日，國務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》，要求暫停新的高爾夫球場建設(shè)，自通知印發(fā)之日起至有關(guān)新的政策規(guī)定出臺前，地方各級人民政府、國務(wù)院各部門一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球場項目。

　　榮成市發(fā)展和改革局、威海市發(fā)改委、山東省發(fā)改委三級項目審批部門在接受記者采訪時都表示“未接到、未審批該項目”。

　　時至今日，國家對高爾夫球場項目尚未解凍，大洋湖高爾夫球場是從哪里獲得的審批手續(xù)呢？

　　在記者堅持希望看一下有關(guān)該項目的審批手續(xù)，最后榮成開發(fā)區(qū)人大辦公室主任方榮召只給記者拿來了榮成利智度假村有限公司的營業(yè)執(zhí)照，并承認(rèn)該高爾夫球場沒有任何項目審批手續(xù)。

　　“這幾年，榮成市開發(fā)區(qū)發(fā)展的動力比較強，招商引資的力度不斷加大，有些項目確實存在未經(jīng)審批就開工建設(shè)的問題。”榮成市一位負責(zé)人最后這樣解釋。