１０問 為什么國(guó)家質(zhì)檢總局要出臺(tái)乳業(yè)新政？
三聚氰胺“死灰復(fù)燃”、“圣元奶粉疑致女嬰性早熟事件”、“蒙牛—伊利—圣元策劃門”……2010年，后三鹿時(shí)代的中國(guó)乳業(yè)，也并未消停。
嘈雜的聲音中，2010年11月19日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則（2010版）》和《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則（2010版）》，和2006版相比，對(duì)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉和乳制品的企業(yè)提出了更具體、更細(xì)致、更明確的要求。這在業(yè)界被解讀為，試圖結(jié)束中國(guó)乳業(yè)的亂局。
新版細(xì)則規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)自檢項(xiàng)目多達(dá)60余項(xiàng)。尤其明確規(guī)定了三聚氰胺的檢測(cè)方式，必須自行購(gòu)置設(shè)備、自行檢測(cè)，取消了此前可委托其他機(jī)構(gòu)檢測(cè)的方式。而一臺(tái)檢測(cè)設(shè)備動(dòng)輒幾百萬元、上千萬元，無疑大大提高了行業(yè)的門檻。據(jù)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》報(bào)道，東方艾格乳業(yè)分析師陳蓮芳認(rèn)為，“如果新版細(xì)則被徹底執(zhí)行的話，將有超過50%的乳企被淘汰。”而眾多中小乳企的退出，無疑能起到凈化市場(chǎng)的作用。
目前，中國(guó)乳企已多達(dá)2000余家，但企業(yè)開工率僅為60%左右。中投顧問食品行業(yè)研究員周思然也認(rèn)為，這種小散亂的格局正是制約乳制品行業(yè)快速健康發(fā)展的重要原因，提高行業(yè)的集中度非常必要。乳企集中化之后可以提高行業(yè)的總體實(shí)力，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；也可以規(guī)范行業(yè)環(huán)境，有利于資源的優(yōu)化配置，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，減少低水平的重復(fù)建設(shè)。
但業(yè)界也有不同意見。乳業(yè)資深專家王丁棉就表示，“新版細(xì)則中并未規(guī)定自備檢測(cè)儀器的型號(hào)和檔次，也沒有規(guī)定檢測(cè)的手段和方法。如果采用快速的檢測(cè)方法，只需1萬多元就可以買到相關(guān)設(shè)備。”他甚至認(rèn)為，新版細(xì)則并非專門針對(duì)中小企業(yè)。“近期爆發(fā)的質(zhì)量門中，幾乎每次都出現(xiàn)了大企業(yè)的身影。”
能夠形成共識(shí)的是，新版乳業(yè)細(xì)則能否改變中國(guó)乳業(yè)亂局，關(guān)鍵看執(zhí)行情況。再好的政策，一旦執(zhí)行不力都將無濟(jì)于事。而現(xiàn)狀是，乳業(yè)市場(chǎng)雖然在慢慢地走向法治化，但人治的因素還是太多。
當(dāng)然，所有的判斷都只是判斷。市場(chǎng)自有其淘汰機(jī)制。國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)的乳業(yè)新政到底能否引導(dǎo)中國(guó)乳業(yè)走上光明大道，尚需時(shí)間的檢驗(yàn)。