監(jiān)管：仍需加強(qiáng)
2007年飲用水新國(guó)標(biāo)實(shí)施后，建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，106項(xiàng)指標(biāo)提出后，“水質(zhì)的安全就面臨一個(gè)新的考驗(yàn)，有些可以說(shuō)是挑戰(zhàn)”。他提出主要管控三個(gè)方面。一是飲用水水源安全問題，要防止水源的污染和水源沒水，水質(zhì)和水量是否能夠達(dá)到保障。二是水廠。自來(lái)水廠的運(yùn)行是不是穩(wěn)定可靠，符合規(guī)范要求，產(chǎn)生合格的自來(lái)水，這是一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程。三是水的輸配系統(tǒng)，就是管網(wǎng)、水箱，二次供水，和老百姓直接相連的環(huán)節(jié)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)污染或者爆管。
自來(lái)水監(jiān)管問題現(xiàn)實(shí)中比較復(fù)雜。按照現(xiàn)行法律，城市自來(lái)水公司是由建設(shè)部門主管，衛(wèi)生監(jiān)督由衛(wèi)生部門主管，水源地由環(huán)保部門負(fù)責(zé)檢測(cè)。而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水監(jiān)管職責(zé)，一般由水政部門主管，或者縣一級(jí)的衛(wèi)生防疫部門、環(huán)境監(jiān)測(cè)部門、質(zhì)檢部門等。
記者了解到，一般來(lái)說(shuō)，供水公司正規(guī)的生產(chǎn)流程是，水源水→循環(huán)過(guò)濾池→凈水庫(kù)（加氯消毒）→管網(wǎng)→居民家。從爆出自來(lái)水水質(zhì)問題的新聞事件來(lái)看，大部分自來(lái)水的水質(zhì)問題出現(xiàn)在前三個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)際上，公眾對(duì)于自來(lái)水的水質(zhì)情況所知非常有限。大部分人還是憑“感官檢測(cè)”階段：如用肉眼觀察，用鼻子聞氣味等。
在水質(zhì)檢測(cè)方面，有分析認(rèn)為，雖然建設(shè)部定期公布的36個(gè)大城市的自來(lái)水合格率都在98%以上，但這僅僅是針對(duì)原來(lái)35項(xiàng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中幾項(xiàng)主要指標(biāo)的報(bào)告，而且這些數(shù)據(jù)絕大部分是出自自來(lái)水公司的自檢自測(cè)，可靠性令人懷疑；另一方面，其取樣檢測(cè)的大部分是水廠的出水水質(zhì)，而不是老百姓所使用的終端水質(zhì)。更讓人憂慮的是，目前除了北京等一些大城市外，很多城市根本就不具備檢測(cè)106項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)的能力。
查處方面也是難點(diǎn)。對(duì)于供水公司這種關(guān)系民生大事的壟斷企業(yè)，衛(wèi)生部門有時(shí)感到無(wú)力。“供水公司只有一家，水一天也不能斷，就算發(fā)現(xiàn)水質(zhì)不合格，也不能吊銷它的衛(wèi)生許可證。有時(shí)水質(zhì)雖然差到極點(diǎn)，但充其量是暫扣衛(wèi)生許可證，處以幾萬(wàn)元的罰金了事。”有衛(wèi)生部門內(nèi)部人士告訴記者。
據(jù)透露，另外一個(gè)值得注意的情況是，自來(lái)水水質(zhì)問題經(jīng)常被人為的一些因素所掩蓋或弱化，一些政府部門為了“社會(huì)穩(wěn)定”而掩蓋水源污染造成的水質(zhì)問題，從而也助長(zhǎng)了部分自來(lái)水經(jīng)營(yíng)企業(yè)隱瞞水質(zhì)實(shí)情，導(dǎo)致了水質(zhì)保障從資金到管理的普遍缺位。
從新聞事件來(lái)看，目前被曝自來(lái)水水質(zhì)問題的多為民營(yíng)水企。為了獲利，一些民營(yíng)水廠會(huì)不按程序或省略凈水程序，甚至取水后直接送到管網(wǎng)中。
“民營(yíng)化不是救命稻草，而是順應(yīng)世界潮流。”一向力主“公用事業(yè)民營(yíng)化”的北京天則經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)盛洪對(duì)此提醒，“公用事業(yè)民營(yíng)化，一則可以解決國(guó)有資本不足問題。二則可以提高公用事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下的問題。三則促使公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步將各地原本參差不齊的服務(wù)水平拉齊。”但，“公用事業(yè)民營(yíng)化，不是簡(jiǎn)單放開就萬(wàn)事大吉”。盛洪表示，必須得有非常復(fù)雜而細(xì)密的設(shè)計(jì)，仿效市場(chǎng)制定一套機(jī)制，使進(jìn)入自來(lái)水行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)和國(guó)營(yíng)企業(yè)形成良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)局面。
公眾：質(zhì)量安全意識(shí)淡
從全球供水行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)看，城市居民對(duì)自來(lái)水的要求逐步提高，從基本的“保障供水”，到“衛(wèi)生供水”，進(jìn)而再到“健康而安全供水”的高度。
不過(guò)，在中國(guó)，從社會(huì)反應(yīng)看，公眾對(duì)水價(jià)的敏感似乎超過(guò)對(duì)質(zhì)量的重視。
一方面公眾對(duì)水危機(jī)、水污染、飲水質(zhì)量的知識(shí)相對(duì)欠缺；另一方面，從飲水安全到飲水健康，公眾普遍認(rèn)識(shí)還有些不足。
根據(jù)國(guó)際健康醫(yī)學(xué)的研究，水中污染物可以通過(guò)多種渠道進(jìn)入體內(nèi)，人體所吸收的水中揮發(fā)性物質(zhì)有1/3經(jīng)口進(jìn)入（包括飲水和食物），有1/3經(jīng)過(guò)淋浴時(shí)由皮膚吸入，1/3在洗滌或洗浴時(shí)通過(guò)呼吸進(jìn)入。即便中國(guó)人的洗浴相對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家而言要少些，也會(huì)有超過(guò)1/2的水中污染物通過(guò)皮膚和呼吸進(jìn)入體內(nèi)。
有專家指出，飲用水中的溶解性有機(jī)物和重金屬尚沒有引起人們的足夠警惕。
水質(zhì)危害，尤其是有機(jī)物污染危害具有滯后性，許多污染產(chǎn)生的影響要10至年才顯現(xiàn)。國(guó)際的研究表明，70%以上的區(qū)域性疾病與水質(zhì)有關(guān)。
水質(zhì)問題之所以沒有得到應(yīng)有的重視，也與中國(guó)人的生活習(xí)慣有關(guān)。全國(guó)工商聯(lián)在2008年對(duì)保障飲水質(zhì)量的一份提案中分析，一是中國(guó)人自古就有飲用開水的習(xí)慣，水通過(guò)煮沸祛除了水中的大部分揮發(fā)性有機(jī)物并殺死病毒和細(xì)菌，在一定程度上規(guī)避了水質(zhì)的短期危害，“但也因此造成人們對(duì)水質(zhì)的漠視，認(rèn)為只要燒開就安全了”。實(shí)際上，“煮沸并不能完全消除因環(huán)境污染而進(jìn)入水中的溶解性有機(jī)污染物和重金屬，而它們的危害是長(zhǎng)期性的，通常情況下不立刻顯現(xiàn)出來(lái)”。
不過(guò)，公眾也無(wú)需為此恐慌，“飲水標(biāo)準(zhǔn)與飲水安全的關(guān)系是，飲水標(biāo)準(zhǔn)就要求達(dá)到這個(gè)安全�，F(xiàn)在環(huán)境里面的污染物很多，例如美國(guó)人測(cè)到環(huán)境水里面有2200多種物質(zhì)，我們國(guó)家很多地方測(cè)有機(jī)污染物是幾百種，最多的是700多種，我們只有106項(xiàng)指標(biāo)，是否可以把水的安全性表現(xiàn)出來(lái)？這里面有個(gè)絕對(duì)和相對(duì)的問題。”中國(guó)疾病預(yù)防控制中心環(huán)境與健康所水質(zhì)安全監(jiān)測(cè)室主任鄂學(xué)禮表示。
在他看來(lái)，“飲水標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行的過(guò)程中應(yīng)該是絕對(duì)的，有一項(xiàng)指標(biāo)不合格就是不合格，全都達(dá)標(biāo)了就合格了，這是絕對(duì)的。但是里面有一些指標(biāo)對(duì)于安全性來(lái)講也是相對(duì)的，我們的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是按照十萬(wàn)分之一計(jì)算的，例如致癌物是十萬(wàn)分之一，這個(gè)人喝七十年這個(gè)水，每天喝兩升，十萬(wàn)人里面可能有兩個(gè)人會(huì)因?yàn)檫@個(gè)指標(biāo)得癌癥了，這里面就是相對(duì)的。所以安全就是有風(fēng)險(xiǎn)的，像我們說(shuō)開車撞人，采煤要出事故，我們就不開車也不采煤了嗎？只是要把安全達(dá)到最高標(biāo)準(zhǔn)。”
