提高監(jiān)管水平 實施有效管理

    ——改進電梯安全監(jiān)察工作探析

    提 要

    對電梯如何進行有效的管理，確保電梯安全，現(xiàn)在已經(jīng)成為質(zhì)監(jiān)部門的一個重要責任。本文作者提出對電梯監(jiān)管要改保姆式的監(jiān)管為安全監(jiān)察，變被動監(jiān)察為主動服務，并結(jié)合其實際工作，進行了分析探討。

    □ 陳新輝

    隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展和城市化進程的加速，電梯數(shù)量不斷增長，電梯運行安全問題與人們緊密聯(lián)系，已經(jīng)成為社會廣泛關注的熱點。

    為了加強監(jiān)管，各地也陸續(xù)出臺了一系列地方性電梯安全管理辦法。質(zhì)監(jiān)部門作為特種設備的安全監(jiān)察部門，對電梯如何進行有效的管理，負有重要責任。近年來，我們福建省南平市質(zhì)監(jiān)局直屬分局深入調(diào)研，不斷探索研究，在工作中取得了一些經(jīng)驗、做法。

    改保姆式監(jiān)管為安全監(jiān)察

    “保姆監(jiān)管”，就是以“保姆”的方式對對象進行監(jiān)管。就電梯而言，監(jiān)管者要承擔起監(jiān)管對象的一些責任、義務，導致主次不分、責任不清，各方責任沒有落實。

    “安全監(jiān)察”，特種設備的唯一一部法律《特種設備安全監(jiān)察條例》，其中對“監(jiān)察”兩個字的釋義為監(jiān)督（督促）考察及檢舉。如果面對的目標是設備，可以解釋為監(jiān)測、監(jiān)視、監(jiān)控、檢查等。質(zhì)監(jiān)部門對特種設備是進行安全監(jiān)察而不是監(jiān)管，回到正確的安全監(jiān)察就要擯棄保姆式的監(jiān)管。

    首先，理順關系，落實責任。一是要理順電梯使用過程中的各種關系：產(chǎn)權單位、使用單位、維保單位、檢驗單位、監(jiān)督單位，劃分出明確的管理方（產(chǎn)權方或使用方）、維保方（維保單位）、檢驗方（法定檢驗單位）、監(jiān)察方（監(jiān)督單位）。二是根據(jù)2011年10月1日起施行的《福建省電梯安全管理辦法》，我們印發(fā)了《住宅電梯安全管理運行各方職責須知》，確定每部電梯的產(chǎn)權單位和使用單位以及維保單位，明確了使用單位為電梯的責任人，應當履行法定的義務和責任以及各方的責任和義務，并通過多次改進，以漫畫的形式加以宣傳，讓群眾一目了然。三是對每臺不確定使用單位的電梯予以強制封存。對產(chǎn)權不清晰、無物業(yè)單位也無業(yè)主委員會的電梯及時通知當?shù)鼐游瘯�，并張貼公告向每個業(yè)主說明，在規(guī)定的時間如沒確定使用單位，就依照相關規(guī)定對該電梯予以強制封存。

    其次，強調(diào)重點，明確監(jiān)察。明確特種設備安全監(jiān)察人員主要職責是抓源頭，落實使用單位主體責任，擯棄以電梯臺數(shù)定人，以檢查率100%為目標的工作。

    加強對重點單位的電梯安全監(jiān)察，把大型商場、人員密集區(qū)域、醫(yī)院、學校等確定為重點區(qū)域，重點檢查這些區(qū)域的各方責任是否落實，并采取多次檢查方式讓使用單位進行整改，消除隱患。加強管理人員的培訓及監(jiān)察，專門舉辦物業(yè)公司及使用單位電梯安全管理人員培訓班，確保人員持證上崗且具有一定的安全知識。重點監(jiān)察屢次發(fā)生投訴舉報及檢驗不合格的電梯，要求維保單位加強維保，對確認不符合技術規(guī)范要求的電梯依照相關法律法規(guī)的規(guī)定予以強制封存。

    不定期對檢驗單位檢驗過程進行監(jiān)察，對新安裝的電梯驗收竣工過程進行監(jiān)察，查看檢驗單位是否按照規(guī)范要求進行檢驗及驗收，查看檢驗單位是否存在違反相關規(guī)定的做法，并不斷加強對維保單位的安全監(jiān)察。

    變被動監(jiān)察為主動服務

    被動監(jiān)察意為發(fā)生情況后進行監(jiān)察并善后處理，這樣就給特種設備安全監(jiān)察部門造成了很多被動情況，不能主動發(fā)現(xiàn)安全隱患，并及時排除；對情況不了解，在新聞媒體介入后不知所措，事態(tài)的惡化有可能進一步擴大。

    為此我們在電梯安全監(jiān)察方面提出了“早介入、早發(fā)現(xiàn)、早服務、早消除”的工作思路。

    首先及時發(fā)現(xiàn)，消除隱患。一是認定何為拒檢電梯。當檢驗單位上報某小區(qū)電梯拒檢時，監(jiān)察單位第一時間去現(xiàn)場了解情況，對開發(fā)商、物業(yè)公司、小區(qū)業(yè)主、當?shù)鼐游瘯M行詳細了解，并予以協(xié)調(diào)。當場不能解決的，及時召開溝通協(xié)調(diào)會，避免事態(tài)擴大化。二是處理檢驗不合格且超期未整改的電梯問題。先與檢驗單位、業(yè)主委員會或小區(qū)物業(yè)溝通，通過張貼一次提示、二次提示，三次公告的方式告知小區(qū)全體業(yè)主，電梯未年檢存在安全隱患，最后再采取強制措施，避免發(fā)生群體性的事件。三是要求檢驗單位及維保單位發(fā)現(xiàn)安全隱患或使用單位未設置管理人員的及時上報，第一時間到現(xiàn)場進行監(jiān)察，督促其整改到位，并通過物業(yè)協(xié)會對該公司予以通報。

    其次，構建網(wǎng)絡，實施救援。《福建省電梯安全管理辦法》規(guī)定乘客被滯留電梯轎廂不能超過1個小時。因維保單位駐點問題，在一些偏僻的地方雖能1個小時趕到，但乘客滯留電梯轎廂心情迫切，遇到病人及老人小孩等將有可能造成人員傷害事件。我們充分考慮到相關情況，構建網(wǎng)絡，實施第一時間救援。

    一是成立特種設備應急處置專家組。選擇經(jīng)驗豐富、盡職盡責的電梯維保單位負責人為電梯應急處置專家組成員，明確專家的職責、義務，在發(fā)生事故時帶上專家，第一時間趕到現(xiàn)場解決問題。

    二是充分發(fā)揮電梯安全管理人員的作用。電梯安全管理人員大多為物業(yè)公司保安或樓管員，基本都是24小時值班，發(fā)揮好他們的作用，才能第一時間將電梯轎廂門開啟，對滯留人員實施救援。

    三是構建同一地區(qū)電梯維保安全救援網(wǎng)絡。要求在同一地方開展電梯維保業(yè)務的維保單位互通互聯(lián)，相互有聯(lián)系電話，有互相幫助的機制，共同開展電梯應急救援事項，一定程度上彌補了人員不足或第一時間趕不到現(xiàn)場的缺陷。

    四是打造縱、橫向電梯事故救援體系。要求監(jiān)管、檢驗人員通訊24小時暢通，在接到電梯困人報告的第一時間聯(lián)系到維保單位，并趕往現(xiàn)場參加救援；與當?shù)卣疁贤�，對當�(shù)氐南拦俦磕赀M行一期的電梯困人救援培訓，提升救援效率。

    我們在電梯安全監(jiān)察方面的做法，是在遵循現(xiàn)有的法律、法規(guī)體系下進行的探索，希望能對促進這一工作有所助益。

    （作者單位：福建南平市質(zhì)監(jiān)局直屬分局） 《中國質(zhì)量報》