新疆檢驗(yàn)檢疫局局長 庫來西
質(zhì)檢部門處在產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的風(fēng)口浪尖，尤其是像檢驗(yàn)檢疫這樣人力資源嚴(yán)重匱乏的部門，在繁重的工作任務(wù)和較大的管理風(fēng)險(xiǎn)面前，探索一種行之有效的管理方法顯得尤為迫切。作為一個(gè)重要的管理手段，風(fēng)險(xiǎn)管理不僅是一種緊迫的應(yīng)對措施，更是一種應(yīng)當(dāng)長期堅(jiān)持的科學(xué)管理方法。要把風(fēng)險(xiǎn)管理的理念、方法和手段，自覺地運(yùn)用到監(jiān)管工作之中，全面加強(qiáng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、工作風(fēng)險(xiǎn)和隊(duì)伍建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理，下大力氣建立起以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
——新疆檢驗(yàn)檢疫局局長 庫來西
風(fēng)險(xiǎn)汛期 心中有數(shù)
新疆口岸點(diǎn)多線長面廣，周邊國家形勢復(fù)雜，口岸反恐、疫病疫情防控、進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全監(jiān)管責(zé)任重大。隨著中央推動新疆發(fā)展的特殊支持政策，為新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安提供了難得的歷史機(jī)遇，也給我們?nèi)绾巫プC(jī)遇帶來了挑戰(zhàn)，同時(shí)對新疆檢驗(yàn)檢疫工作也提出了新的更高的要求，在這種形勢下，該局的風(fēng)險(xiǎn)管理工作任務(wù)顯得尤為緊迫必要。
從目前面臨的形勢看：一是今年黨的“十八大”將要召開，誘發(fā)群體性事件因素增加，社會安全面臨新的挑戰(zhàn)。二是中央新疆工作座談會以來，新疆進(jìn)入快速發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，隨時(shí)面臨各種重大應(yīng)急事件；三是食品及產(chǎn)品的質(zhì)量與安全事件進(jìn)入多發(fā)頻發(fā)期，呈現(xiàn)復(fù)雜性和多樣性；四是公共衛(wèi)生事件防控難度增大，傳染病、動植物疫病疫情傳播情況復(fù)雜，疫病疫情時(shí)有發(fā)生，傳播速度快、波及范圍廣、造成損失重。五是新疆在國家戰(zhàn)略中的通道作用日益明顯，進(jìn)口礦產(chǎn)品增加，廢物原料、礦石進(jìn)口輻射超標(biāo)問題較為突出。從我們自身風(fēng)險(xiǎn)管理能力看，目前還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足：一是風(fēng)險(xiǎn)意識有待加強(qiáng)。有的單位對應(yīng)急值守、風(fēng)險(xiǎn)制度建設(shè)、人員配備不夠重視，相關(guān)制度落實(shí)不到位，工作中有松懈情緒。二是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測平臺建設(shè)亟須有效整合、整體推進(jìn)。主要是信息搜集和報(bào)告工作需要改進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測平臺建設(shè)自成體系，尚未實(shí)現(xiàn)全方位、高效率的互聯(lián)互通；三是行政執(zhí)法、隊(duì)伍建設(shè)、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)監(jiān)管等風(fēng)險(xiǎn)逐步加大；此外，檢驗(yàn)檢疫人力資源不足的矛盾長期難以解決，檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管存在著一定程度上的缺失。
在出口危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量安全檢查
攔河筑壩 水到渠成
風(fēng)險(xiǎn)管理是一張社會化的大網(wǎng)，檢驗(yàn)檢疫部門只是網(wǎng)之一面。風(fēng)險(xiǎn)防范首先要站在全社會的角度，需要方方面面合力“布設(shè)渠道網(wǎng)絡(luò)”。這就需要完善“三個(gè)體系”建設(shè)。
一是完善大質(zhì)量工作體系建設(shè)。加大推進(jìn)以政府為主導(dǎo)、相關(guān)部門參與的大質(zhì)量工作機(jī)制，形成抓質(zhì)量的合力，重點(diǎn)加強(qiáng)出口食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫技術(shù)優(yōu)勢，積極幫助企業(yè)建立完善質(zhì)量管理體系，督促企業(yè)嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)鍵控制點(diǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。二是完善企業(yè)誠信體系建設(shè)。推行以誠信管理為基礎(chǔ)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理模式，推進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)誠信管理系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)施優(yōu)良企業(yè)和違規(guī)企業(yè)名單制度，形成企業(yè)自律和日常監(jiān)管相結(jié)合的長效質(zhì)量工作機(jī)制。同時(shí)要建好基于企業(yè)誠信與質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的企業(yè)分類管理制度，對實(shí)施分類管理的企業(yè)進(jìn)行階段性評估，并進(jìn)行調(diào)整。通過動態(tài)、科學(xué)的分類管理制度，提高監(jiān)管工作的針對性和有效性。三是完善部門合作體系建設(shè)。加強(qiáng)與海關(guān)、邊檢、運(yùn)輸及口岸委的密切協(xié)作，既相互配合又相互監(jiān)督，形成一個(gè)完整的監(jiān)督鏈條。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門協(xié)調(diào)配合，健全動植物疫情疫病和有毒有害物質(zhì)監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置體系。不斷完善符合新疆特點(diǎn)的進(jìn)出境動物及動物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理模式，加強(qiáng)旅客攜帶物、郵寄物檢疫和隔離檢疫等工作，不斷提高疫病疫情發(fā)現(xiàn)率和有毒有害物質(zhì)檢出率。
在出口番茄制品企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督
開閘放水 平穩(wěn)度汛
風(fēng)險(xiǎn)管理手段須招招過硬，才能在“洪峰”到來時(shí)化險(xiǎn)為夷、“平穩(wěn)度汛”。這要認(rèn)真抓好“四個(gè)強(qiáng)化”：
一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、傳播、控制規(guī)律的研究，認(rèn)真梳理質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)源，抓好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、研判、預(yù)警、處置“四個(gè)環(huán)節(jié)”。建立和完善高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品、進(jìn)出口法檢目錄外商品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系、口岸傳染病防控體系、外來有害生物防御體系，加快口岸核心能力建設(shè)。要加大質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和疫病疫情的預(yù)警通報(bào)發(fā)布力度，做好風(fēng)險(xiǎn)防范準(zhǔn)備。二是強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫全面監(jiān)管。樹立全面監(jiān)管理念，進(jìn)一步擴(kuò)大檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管覆蓋面。加大全申報(bào)工作力度，督促經(jīng)營主體如實(shí)申報(bào)全部進(jìn)出口商品信息，全面掌握邊境貿(mào)易貨物種類和質(zhì)量安全狀況，遏制逃漏檢行為的發(fā)生。進(jìn)一步加大非法檢商品的監(jiān)督抽檢力度，加強(qiáng)對進(jìn)出口食品、機(jī)動車、危險(xiǎn)化學(xué)品、消費(fèi)品、進(jìn)口廢物原料的監(jiān)管。積極做好納入法定檢驗(yàn)的化學(xué)品的檢驗(yàn)工作，研究制定符合實(shí)際的檢驗(yàn)監(jiān)管模式。三是強(qiáng)化檢驗(yàn)監(jiān)管體系建設(shè)。深入推進(jìn)分類管理制度落實(shí)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式由產(chǎn)品向企業(yè)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格管理考核指標(biāo)，定期或不定期對分類管理企業(yè)進(jìn)行抽查監(jiān)督，對實(shí)施分類管理的企業(yè)進(jìn)行階段性評估，完善動態(tài)監(jiān)管調(diào)整機(jī)制。對出口食品、農(nóng)產(chǎn)品、危險(xiǎn)品等重點(diǎn)敏感出口商品，要從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管，完善全過程的監(jiān)管措施。對市場采購的邊貿(mào)出口產(chǎn)品建立完善溯源制度，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，加大查驗(yàn)力度，完善口岸與檢驗(yàn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制。四是強(qiáng)化疫病防控和口岸衛(wèi)生檢疫。分期、分類完成口岸衛(wèi)生檢疫和核心能力建設(shè)，進(jìn)一步完善疫病疫情監(jiān)管體系。繼續(xù)做好口岸媒介生物監(jiān)測工作，嚴(yán)防疫病疫情傳入傳出。積極開展衛(wèi)生處理效果評價(jià)，提高衛(wèi)生處理工作的有效性。
抽查邊境貿(mào)易出口商品的質(zhì)量安全狀況
排查蟻穴 高筑長堤
執(zhí)法者要自身硬，就是一要保證自己不出問題，二要能及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品本身存在的風(fēng)險(xiǎn)及管理過程中暴露的問題。這時(shí)候既需要自己照鏡子，也要請別人當(dāng)鏡子。
一是堅(jiān)決排查隊(duì)伍建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育治理活動中，我們不能像拿手電筒一樣，只照別人不照自己，要知道堡壘往往容易從內(nèi)部攻破。從這個(gè)角度來看，依法履職者要堅(jiān)決防止瀆職、腐敗等問題，堅(jiān)決杜絕“后院起火”。隨著檢驗(yàn)檢疫事業(yè)的發(fā)展，突發(fā)性事件的發(fā)生，檢驗(yàn)監(jiān)管職能的調(diào)整變化。要將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)具體措施，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)排查工作；要緊密結(jié)合檢驗(yàn)檢疫工作實(shí)際抓好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，積極開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動；要深化思想教育工作，引導(dǎo)干部職工常修職業(yè)道德，常懷律己之心，常思貪欲之害，時(shí)刻繃緊弦，常常查不足。二是利用好社會監(jiān)督的力量查找問題。社會監(jiān)督對質(zhì)量安全問題具有“警報(bào)器”和“安全閥”作用。從世界范圍內(nèi)發(fā)生的食品安全事故來看，很多問題往往不是由政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的，而是由一些相關(guān)科研機(jī)構(gòu)首先發(fā)現(xiàn)的。國家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)也指出：“面對點(diǎn)多、面寬、線長的監(jiān)管領(lǐng)域，我們即使是步步為營、層層設(shè)防，產(chǎn)品質(zhì)量也難免出現(xiàn)‘跑冒滴漏’，強(qiáng)調(diào)‘發(fā)揮社會治理的作用’�！北O(jiān)督是社會治理和確保抓質(zhì)量成效的重要手段。質(zhì)檢部門要敢于把自身的工作置于社會的聚光燈下，要有一切可為我所用的胸懷和氣魄，借用好社會監(jiān)督在促進(jìn)質(zhì)量安全方面的反向推力。三是讓質(zhì)量安全利益相關(guān)者更積極主動地參與隱患排查�？梢晕行袠I(yè)協(xié)會、具有一定科研實(shí)力的院校及研究機(jī)構(gòu)或消費(fèi)者協(xié)會進(jìn)行質(zhì)量安全狀況抽樣調(diào)查，或者委托具有相當(dāng)資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。及時(shí)通過媒體向公眾發(fā)布質(zhì)量安全信息，讓民眾了解質(zhì)量安全狀況。同時(shí)建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)動社會團(tuán)體、人民群眾對各種質(zhì)量違法行為進(jìn)行檢舉揭發(fā)，把質(zhì)量安全問題出現(xiàn)率及致害風(fēng)險(xiǎn)降到最低。要通過聘請質(zhì)量安全義務(wù)監(jiān)督員等有效辦法來實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，將質(zhì)量違法信息與其他部門共享，同時(shí)探索建立企業(yè)質(zhì)量不良信譽(yù)記錄，并在社會上公布，加大違法企業(yè)的犯罪成本，使企業(yè)面臨一處失信處處受制的強(qiáng)大社會壓力。
《中國國門時(shí)報(bào)》
