有一種責(zé)任叫擔(dān)當(dāng)
——江蘇鹽城檢驗(yàn)檢疫局機(jī)場(chǎng)辦事處應(yīng)對(duì)空港突發(fā)公共衛(wèi)生事件紀(jì)實(shí)
■楊志俊 耿昌華
對(duì)于參加2003年初春鹽城口岸SRAS阻擊戰(zhàn)的每一位檢驗(yàn)檢疫人員來(lái)說(shuō)，刻骨銘心的絲絲細(xì)節(jié)至今耳熟能詳。而今，將近10年過(guò)去了，回憶起這段難忘的歲月，他們心中依然有股激情在燃燒。
2009年，源于南美墨西哥的甲型H1N1流感短期內(nèi)迅速“造訪”華夏大地，鹽城機(jī)場(chǎng)每一架?chē)?guó)際航班、大豐港每一條遠(yuǎn)洋貨輪都留下了衛(wèi)生檢疫圍堵的“印地”，也再次印證開(kāi)放口岸疫情輸入輸出的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在，且呈多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)。鹽城檢驗(yàn)檢疫局衛(wèi)生檢疫技術(shù)協(xié)作組始終認(rèn)為，口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件就是一面平光鏡，可以映射出口岸檢驗(yàn)檢疫最基礎(chǔ)的值價(jià)定位，必須時(shí)刻準(zhǔn)備著……
對(duì)于鹽城南洋機(jī)場(chǎng)這樣的“小”空港來(lái)說(shuō)，檢驗(yàn)檢疫人員碰到繁、難、險(xiǎn)、雜的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的“機(jī)會(huì)”也許不是很多，然而，現(xiàn)實(shí)告訴他們，誰(shuí)也不能抱有幻想，忽視了其中的蛛絲馬跡，就有可能造成“大”麻煩、“大”影響，還是“小心為妙”。危機(jī)瞬間需要檢驗(yàn)檢疫，危機(jī)時(shí)刻考驗(yàn)檢驗(yàn)檢疫……為此，鹽城檢驗(yàn)檢疫局機(jī)場(chǎng)辦事處未雨綢繆，演練和實(shí)戰(zhàn)一樣都不少，悉心打造著突發(fā)事件處置事前事后的精品工程。
演練 像電影一樣逼真
一次演練契機(jī)，一次鍛煉良機(jī)。
在空港口岸，演練不是演戲，是在儲(chǔ)蓄能量。
“各參演部門(mén)請(qǐng)注意，鹽城南洋機(jī)場(chǎng)國(guó)際航班入境旅客食物中毒應(yīng)急處置演練現(xiàn)在開(kāi)始！”隨著演練總指揮一聲令下，檢驗(yàn)檢疫、衛(wèi)生部門(mén)、聯(lián)檢單位、口岸當(dāng)局等部門(mén)技術(shù)專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)按指令紛紛就位；與此同時(shí)，120急救車(chē)、疾控中心突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置車(chē)等“高、精、尖”應(yīng)急救護(hù)設(shè)施按演練方案要求也布置好在外圍待命，隨時(shí)準(zhǔn)備提供技術(shù)支持。
原來(lái)這是去年9月份，鹽城局機(jī)場(chǎng)辦事處組織的以國(guó)際航班入境旅客食物中毒聯(lián)動(dòng)處置為主題的大規(guī)模應(yīng)急處置演練場(chǎng)景。他們將實(shí)戰(zhàn)演練作為口岸衛(wèi)生檢疫核心能力建設(shè)的“硬指標(biāo)”，注重將國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注的疫情疫病與空港衛(wèi)生檢疫重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)警，在夏秋高溫季節(jié)，選擇食物中毒作為最“密切”的主題進(jìn)行演練。
演練從現(xiàn)場(chǎng)檢疫人員準(zhǔn)備檢疫查驗(yàn)入境航班開(kāi)始，突然接到民航運(yùn)輸部門(mén)電訊檢疫預(yù)申報(bào)：香港至鹽城航班上5名旅客疑似食物中毒，癥狀較重，請(qǐng)求檢驗(yàn)檢疫處置�，F(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人展示了良好的衛(wèi)生檢疫素質(zhì)和組織協(xié)調(diào)能力，圍繞現(xiàn)場(chǎng)分析、請(qǐng)示報(bào)告、預(yù)案啟動(dòng)、處置分工、登機(jī)檢疫、醫(yī)學(xué)檢查、流病調(diào)查、快速篩查、聯(lián)防聯(lián)控、快速轉(zhuǎn)運(yùn)、后續(xù)隨訪、檢疫結(jié)論、事件上報(bào)等場(chǎng)景進(jìn)行模擬，現(xiàn)場(chǎng)以病人轉(zhuǎn)運(yùn)至120救護(hù)車(chē)為終結(jié)，以通過(guò)衛(wèi)生檢疫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)上報(bào)為演練結(jié)束。整個(gè)過(guò)程重點(diǎn)突出檢驗(yàn)檢疫技術(shù)防控能力和對(duì)口岸重大突發(fā)衛(wèi)生事件的綜合協(xié)調(diào)能力，全程演練45分鐘，專(zhuān)人攝像、拍照。
“演練是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我看到這樣實(shí)實(shí)在在的演練不多�！丙}城市衛(wèi)生局應(yīng)急辦李主任坦言。正是在鹽城局的一再堅(jiān)持和要求下，李主任運(yùn)用手中“權(quán)力”協(xié)調(diào)120急救車(chē)、衛(wèi)生監(jiān)督車(chē)、疾控中心流調(diào)車(chē)開(kāi)至現(xiàn)場(chǎng)�！�3輛不同功能用途的衛(wèi)生應(yīng)急用車(chē)呼嘯而來(lái)的場(chǎng)景，仿佛就跟真的發(fā)生了公共衛(wèi)生事件一樣，震撼的背后是你們對(duì)突發(fā)事件高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，值得民航部門(mén)借鑒！”鹽城民航站副站長(zhǎng)王榮軍豎起了大拇指。
“盡管演練方式可以多樣化，但我認(rèn)為，‘動(dòng)真格’的演練對(duì)實(shí)際工作才最有指導(dǎo)意義，綜觀當(dāng)前口岸形勢(shì)，是該做實(shí)實(shí)在在演練的時(shí)候了�！痹谘菥毑邉潊f(xié)調(diào)會(huì)上，鹽城檢驗(yàn)檢疫局分管副局長(zhǎng)于伯華定下調(diào)子。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，他們認(rèn)識(shí)到，演練工作必須有良好的思路，提前籌劃，為此他們精心模擬場(chǎng)景，設(shè)計(jì)演練流程，將食物中毒的處置過(guò)程分成若干個(gè)主題，每個(gè)主題又分若干個(gè)細(xì)節(jié)，讓參與這項(xiàng)工作的每一個(gè)部門(mén)、每一位同志都明確演練場(chǎng)景和要求，找準(zhǔn)部門(mén)和個(gè)人職責(zé)分工與定位，并充分發(fā)揮各自主觀能動(dòng)性。經(jīng)過(guò)布置、實(shí)施、預(yù)演、總結(jié)，到再布置、再實(shí)施、再預(yù)演、再總結(jié)，將演練準(zhǔn)備做得更趨完善。
他們也深知，細(xì)節(jié)是將演練工作做得更有品位的決定因素，演練涉及方方面面，如果哪一個(gè)細(xì)節(jié)不到位、不準(zhǔn)確、不規(guī)范或不照應(yīng)，都會(huì)直接或間接影響整體效果。為此，他們真正讓每一個(gè)流程都成為演練效果的有效載體，現(xiàn)場(chǎng)的細(xì)節(jié)模擬得更有利于實(shí)戰(zhàn)。例如，充分考慮患病旅客行李處置、通關(guān)手續(xù)辦理，把看似“簡(jiǎn)單”、“非技術(shù)環(huán)節(jié)”的細(xì)節(jié)做到一定高度就是經(jīng)典。
“我認(rèn)為，任何情況下都應(yīng)以救治旅客生命為第一要?jiǎng)?wù)，過(guò)于‘規(guī)范’的詢(xún)問(wèn)、流調(diào)以及填表環(huán)節(jié)應(yīng)做適當(dāng)刪減，或事后補(bǔ)充！”演練結(jié)束后，在總結(jié)點(diǎn)評(píng)會(huì)上，疾控中心劉主任直言不諱指出。其他參演單位還指出比如演練場(chǎng)景現(xiàn)場(chǎng)還有些凌亂，刻意模擬的跡象以及污染物品采樣、送樣不夠規(guī)范等問(wèn)題。
“這是一次實(shí)實(shí)在在的總結(jié)，你們提出的建議實(shí)在是太好了，都是我們平常體會(huì)不到的經(jīng)驗(yàn)，我們的本意也是通過(guò)演練暴露問(wèn)題�？磥�(lái)，我們衛(wèi)生檢疫規(guī)范在實(shí)際操作中還要進(jìn)一步適應(yīng)衛(wèi)生急救工作需要！”羅局長(zhǎng)向參演單位鞠躬致意。
整個(gè)演練過(guò)程信息渠道暢通，上下左右內(nèi)外聯(lián)動(dòng)有序，以檢驗(yàn)檢疫為主體，有效地聯(lián)動(dòng)了口岸聯(lián)檢單位和地方政府部門(mén)，將平時(shí)停留在文本里的預(yù)案以及聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制有效地“激活”起來(lái)，較好地履行了《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》“口岸主管當(dāng)局”職能，并且實(shí)現(xiàn)與作為“國(guó)家歸口單位”衛(wèi)生系統(tǒng)有效對(duì)接，突出了檢驗(yàn)檢疫在口岸衛(wèi)生控制的主體地位。
實(shí)戰(zhàn) 像大象一樣踏實(shí)
一次實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，一次危機(jī)考驗(yàn)。
在空港口岸，信息也許就是疫情，呼叫時(shí)刻都是命令。
“檢驗(yàn)檢疫請(qǐng)注意，檢驗(yàn)檢疫請(qǐng)注意，臺(tái)北航班3號(hào)貨艙發(fā)現(xiàn)多只‘死雞’，請(qǐng)速派員處置！”4月25日下午14點(diǎn)左右，某航空公司臺(tái)北鹽城航班剛剛抵達(dá)南洋機(jī)場(chǎng)，對(duì)講機(jī)里突然傳來(lái)貨運(yùn)部丁經(jīng)理急促的呼叫。
怎么辦？在入境航班貨艙發(fā)現(xiàn)活體禽類(lèi)死亡還是首次，空港檢驗(yàn)檢疫工作中也未見(jiàn)專(zhuān)門(mén)報(bào)道。實(shí)踐證明，這些“非典型”信息往往有著非同尋常的意義，必須立刻做出應(yīng)答，才是最負(fù)責(zé)任的態(tài)度。
“丁經(jīng)理注意，請(qǐng)立即保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，從現(xiàn)在開(kāi)始，沒(méi)有檢驗(yàn)檢疫同意，工作人員不得上下貨艙和搬運(yùn)行李，我馬上率技術(shù)人員前往處置！”短暫的思考后，機(jī)場(chǎng)辦曹中主任通過(guò)對(duì)講機(jī)應(yīng)答。
“境外輸入性禽類(lèi)異常死亡，動(dòng)植物檢疫和衛(wèi)生檢疫一項(xiàng)都不能少，協(xié)同處置才是上策，才能將風(fēng)險(xiǎn)降至最低�！辈苤魅紊钌钜庾R(shí)到這一點(diǎn)。在跟分管領(lǐng)導(dǎo)作了專(zhuān)門(mén)匯報(bào)后，在他的牽頭招呼下，動(dòng)植物檢疫科、衛(wèi)生檢疫科迅速聯(lián)動(dòng)，臨時(shí)處置專(zhuān)業(yè)小組馬上成立了，大家迅速行動(dòng)起來(lái)。
“周鵬程、孫麗麗兩名專(zhuān)業(yè)人員迅速穿好防護(hù)服及帶上防護(hù)裝備，帶上采樣工具必要的物資趕往貨艙，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)并采樣……”
“請(qǐng)動(dòng)植物檢疫科、衛(wèi)生檢疫科分別與江蘇檢驗(yàn)檢疫局主管處室匯報(bào)，請(qǐng)求給予指導(dǎo)性建議……”
“請(qǐng)保健中心徐素榮主任著必要的防護(hù)裝備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照跟蹤取證，并隨時(shí)支援……”
“請(qǐng)衛(wèi)生處理單位海天公司陸兵著防護(hù)服等必要裝備隨時(shí)準(zhǔn)備對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及采樣人員進(jìn)行消毒……”
“請(qǐng)羅亞洲前往詢(xún)問(wèn)機(jī)長(zhǎng)此架飛機(jī)近期執(zhí)飛的基本情況并與民航站進(jìn)行積極溝通以進(jìn)一步了解相關(guān)情況……”
“請(qǐng)民航站有關(guān)部門(mén)注意，此次航班因檢疫工作可能導(dǎo)致不能按時(shí)登機(jī)和起飛，請(qǐng)做好旅客的安撫解釋工作�！辈苤魅瓮ㄟ^(guò)對(duì)講機(jī)指示。
檢疫人員進(jìn)入飛機(jī)貨艙現(xiàn)場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)，3號(hào)貨艙其實(shí)為空艙，并無(wú)行李貨物，且與行李艙并不相通。機(jī)艙內(nèi)散落的并非機(jī)場(chǎng)工作人員發(fā)現(xiàn)的所謂“死雞”，而是鵪鶉苗，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)人員查看核實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)共有鵪鶉苗28只，其中14只已經(jīng)死亡，且有明顯擠壓的痕跡，另14只鵪鶉也已奄奄一息，工作人員將全部鵪鶉苗收集后至密閉容器。進(jìn)一步了解，3號(hào)艙在臺(tái)北地區(qū)并未打開(kāi)，流調(diào)人員首先排除鵪鶉苗從臺(tái)灣入境的可能。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況以及工作人員的陳述，綜合分析認(rèn)為散落在3號(hào)貨艙的鵪鶉苗尚幼且有擠壓的痕跡，部分尚有存活，極有可能是一天內(nèi)某一航班所帶的貨物。機(jī)長(zhǎng)向檢疫人員透露，當(dāng)日?qǐng)?zhí)飛國(guó)內(nèi)航班區(qū)段曾運(yùn)送鵪鶉苗，散落在3號(hào)艙的鵪鶉苗很有可能是夜間搬運(yùn)不完全，打掃不干凈所落下的。
為盡快調(diào)查事件原委，盡可能減少航班延誤時(shí)間，檢疫人員當(dāng)即聯(lián)系航空公司求證事件經(jīng)過(guò)，1小時(shí)后及時(shí)調(diào)查情況傳真并致歉。結(jié)果顯示，本架次當(dāng)日曾航班國(guó)內(nèi)飛行任務(wù)，機(jī)上搭載16件共351公斤的貨物，其中有6件111公斤的鵪鶉苗，存放點(diǎn)正是3號(hào)艙。搭載動(dòng)物性貨物且卸載清艙工作不仔細(xì)造成由于清艙工作并不仔細(xì)，當(dāng)時(shí)有若干只鵪鶉遺留在飛機(jī)上，并導(dǎo)致此次事件的發(fā)生，且附上當(dāng)日運(yùn)輸動(dòng)物檢疫證書(shū)。至此，本次事件的來(lái)龍去脈基本查明。
查閱疫情資料，顯示當(dāng)前鹽臺(tái)兩地以及涉及到的鵪鶉輸出地并動(dòng)物和人家禽流感的相關(guān)報(bào)道�！皢�(dòng)衛(wèi)生處理環(huán)節(jié)，不留死角，不留盲區(qū)，最大限度消除疫情隱患后處置”。曹主任果斷指示。同時(shí)，對(duì)于3號(hào)艙內(nèi)所收集的全部鵪鶉苗樣本施以焚燒掩埋等無(wú)害化處理。在確認(rèn)消殺等各項(xiàng)檢疫工作完成后，機(jī)場(chǎng)辦出具衛(wèi)生檢疫證書(shū)并附注。離開(kāi)貨艙的同時(shí)，消殺人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)取樣的工作人員及攜帶物品進(jìn)行了及時(shí)的消毒。在現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)取證人員離開(kāi)后，工作人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了疏散，消殺人員隨即對(duì)3號(hào)貨艙進(jìn)行了仔細(xì)的終末消毒，確保不留下任何死角。
“謝謝你們，如果到境外被發(fā)現(xiàn)，也許就是大問(wèn)題了，據(jù)我了解，臺(tái)灣方面對(duì)動(dòng)植物疫情排查處置程序和方法可能要比我們復(fù)雜得多”。鹽城民航站崔花站長(zhǎng)連連致謝。
“感謝檢驗(yàn)檢疫幫我們發(fā)現(xiàn)貨物配載管理不足，幫我們排除了境外檢疫的隱患，我們定將加強(qiáng)衛(wèi)生管理，杜絕此類(lèi)事件的再次發(fā)生。”航空公司經(jīng)理一再表態(tài)。
他們深知，踏踏實(shí)實(shí)處置好每一例突發(fā)事件才是檢驗(yàn)檢疫在口岸立足的根本。
錘煉 像美玉一樣精致
一次次演練，一次次實(shí)戰(zhàn)背景假想；一次次實(shí)戰(zhàn)，一次次演練場(chǎng)景回放。
在空港口岸，演練與實(shí)戰(zhàn)就像光和影子一樣是一對(duì)朋友，“形影不離”才能練就針對(duì)變化多端的突發(fā)事件處置的最高境界�！把菥毷菍�(shí)戰(zhàn)的基礎(chǔ)，實(shí)戰(zhàn)是演練的檢驗(yàn)，演練和實(shí)戰(zhàn)都要?jiǎng)诱娓�，沒(méi)有平時(shí)過(guò)硬的功夫是不行的�！丙}城檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)羅建國(guó)認(rèn)為。
口岸突發(fā)事件預(yù)測(cè)是困難的。無(wú)論是2008年北京奧運(yùn)保障，還是2010年世博會(huì)……他們都盡可能綜合分析空港口岸危險(xiǎn)因子，探索風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)水平，以一次又一次高仿真演練、桌面推演多種演練方式的優(yōu)化組合，歷練了處事不驚的淡定和從容，重大活動(dòng)保障未有絲毫閃失。
口岸突發(fā)事件處置是復(fù)雜的。無(wú)論是2003年的SARS，還是2009年的甲型H1N1流感……每當(dāng)“戰(zhàn)斗”來(lái)臨，他們都沖鋒在前，心往一處想，勁往一處使，以擰成一股繩的凝聚力，取得了一次又一次勝利，為口岸突發(fā)事件處置鋪好了基石。
口岸突發(fā)事件應(yīng)對(duì)是要做出犧牲的。去年3月份日本核泄危機(jī)后，國(guó)家質(zhì)檢總局緊急啟動(dòng)核應(yīng)急防護(hù)監(jiān)測(cè)措施，面對(duì)意外感染和傷害風(fēng)險(xiǎn)，最嚴(yán)厲的是處置不當(dāng)?shù)膯?wèn)責(zé)……他們不是鐵打的，但他們不講條件，舍小家、顧大家，毫無(wú)怨言，以實(shí)際行動(dòng)譜寫(xiě)了保證質(zhì)量、維護(hù)安全的新篇章。
“面對(duì)突發(fā)事件，我們機(jī)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫同志毫不退縮，人人要求擔(dān)責(zé)任。這些在小說(shuō)、電影中才能看到的感人事跡，就發(fā)生在我們身邊，因?yàn)槲覀儥C(jī)場(chǎng)辦的每一位同志都懂得一種責(zé)任叫擔(dān)當(dāng)！”在落實(shí)“三解三促一提升”活動(dòng)中，羅建國(guó)局長(zhǎng)駐點(diǎn)機(jī)場(chǎng)調(diào)研時(shí)深情地說(shuō)。正如機(jī)場(chǎng)辦曹中所言，正是由于他們的努力，5月份，鹽城局機(jī)場(chǎng)辦被評(píng)為江蘇省文明口岸先進(jìn)集體。
仰望長(zhǎng)空，飛機(jī)轟鳴。如今，鹽城空港檢驗(yàn)檢疫人自豪地說(shuō)：我們不辱使命！我們履行了自己的職責(zé)！ 《中國(guó)國(guó)門(mén)時(shí)報(bào)》
