重要第一關(guān)
洋山深水港位于杭州灣口，通過東海大橋與上海市臨港新城相連，和機場空港、外高橋港組成“三港三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展的一體化網(wǎng)絡(luò)，是上海建設(shè)國際航運中心的前沿陣地。經(jīng)過五年的發(fā)展，洋山深水港如今共開辟出通往北美、歐洲、地中海、非洲、黑海的多條航線，通達世界上60多個國家或地區(qū)，貨物集散中轉(zhuǎn)的功能集聚顯現(xiàn)。
截至2011年11月，洋山港進境空箱總量達798萬標準箱，每天平均有6000多個空箱在進港后經(jīng)過快捷的物流分送系統(tǒng)發(fā)往內(nèi)陸口岸或地區(qū)。
作為一種特殊的入境物品，空箱在世界各港口間來往運輸，雖然不裝有貨物，但是極有可能攜帶各種動植物疫情。
“一定要把疫情消滅在入境之初！”上海檢驗檢疫局局長徐金記說，“盡管洋山口岸進境空箱疫情種類多、數(shù)量大、范圍廣、風(fēng)險高，但我們必須克服萬難，千方百計守好第一關(guān)�！�
逼出“洋山作業(yè)法”
日均六千多個入境空箱，依靠傳統(tǒng)的“等待報檢-出勤查驗-處理放行”的監(jiān)管模式，必然陷入顧此失彼的境地，查驗工作的有效性必將大打折扣。面對嚴峻的空箱查驗形勢，怎樣利用現(xiàn)有的檢驗檢疫力量，不斷提升查驗工作的有效性和針對性呢？
洋山檢驗檢疫局因地制宜，勇于創(chuàng)新，探索出一條集“分類管理+檢港聯(lián)動+口岸查驗+場站協(xié)查+機動應(yīng)對”五種措施于一體的“洋山作業(yè)法”，不僅在海量的空箱中截獲大批動植物疫情，同時保證了口岸正常的物流中轉(zhuǎn)不受影響，取得了嚴格把關(guān)、便利貿(mào)易、企業(yè)滿意的多贏局面。
分類管理：洋山局通過整理記錄、分析數(shù)據(jù)，對轄區(qū)空箱持有人多年的查驗數(shù)據(jù)加以匯總，并綜合啟運港口、疫情截獲比例、重大疫情數(shù)量及企業(yè)管理水平等多項指標對承運企業(yè)進行評定等級，實施分類管理。對疫情截獲率低、信用度較好的企業(yè)給予一定的快速通關(guān)便利；對于疫情高發(fā)、不積極配合處置、信譽較差的企業(yè)，擴大空箱抽檢比率。通過分類管理，空箱查驗的針對性顯著提升。
檢港聯(lián)動：該局依托檢港聯(lián)動運行機制，通過數(shù)據(jù)共享、資源共用，在空箱到港前就能獲取入境空箱的起運港口、承運企業(yè)、持箱人等種種信息，結(jié)合分類管理的評定記錄，制訂相應(yīng)的查驗方案。在檢疫處理環(huán)節(jié)，和港區(qū)共同把關(guān)，嚴格執(zhí)行帶疫空箱必須經(jīng)過徹底處理后方才允許疏運出港的方案。
口岸查驗：在口岸查驗實施環(huán)節(jié)，該局憑借物流視頻監(jiān)控系統(tǒng)，從空箱入境到港區(qū)卸存的第一道程序抓起，派足人手，規(guī)范作業(yè)，并對發(fā)現(xiàn)重大疫情或檢疫性有害生物的空箱，實施扣箱、擴大抽查比率的措施，并根據(jù)疫情種類嚴格進行相應(yīng)的檢疫處理。
場站協(xié)查：應(yīng)承運人的申請，洋山檢驗檢疫局多次赴港外堆場，對約7000個空箱實施查驗，在嚴控疫情的基礎(chǔ)下，大大加快了進境空箱的流轉(zhuǎn)速度，為企業(yè)節(jié)省了上千萬元的物流成本，受到企業(yè)的由衷歡迎。下一步，該局將構(gòu)建并完善“口岸查驗為主、場站查驗為輔”的基本框架，充分用好社會資源，多種手段并舉，進一步延伸進境空箱檢疫監(jiān)管鏈。
機動應(yīng)對：在防控登革熱和西尼羅熱疫情、監(jiān)測日本核污染等階段性突發(fā)事件中，該局一方面抓緊技術(shù)和人員儲備，一方面要求國外堆場加強對輸往中國空箱的清潔處理工作，同時主動約談空箱持有人，通過加強對法律法規(guī)的宣傳、提供相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢、對重點企業(yè)進行單獨輔導(dǎo)等形式，及時取得行政相對人的理解支持，在上級指令發(fā)布后能第一時間順利實行臨時性監(jiān)管措施。
走通華山一條道
經(jīng)過五年的探索努力，洋山檢驗檢疫局不斷完善入境空箱查驗的“洋山作業(yè)法”，并鍛造出一支業(yè)務(wù)精、能力強的檢驗檢疫隊伍，空箱疫情的截獲率連創(chuàng)新高。據(jù)統(tǒng)計，在五年來截獲的147733箱次空箱疫情中，植物危險性病、蟲、雜草及其它有害生物為4.8萬箱次；嚙齒動物、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物近2萬箱次。洋山口岸的進境空箱疫情不合格檢出量、檢出率在上�？诎妒冀K保持第一，得到了國家質(zhì)檢總局和上海市有關(guān)部門的充分肯定。
“自古華山一條道。”洋山檢驗檢疫局局長朱金福說道，“面對日益增長的空箱檢驗檢疫工作量，我們別無選擇，唯有迎難而上，迎頭趕上。從五年的效果來看，‘逼’上華山的我們走出了一條坦蕩大道。”
展望“十二五”，上海建設(shè)“四個中心”將進入攻堅階段。洋山檢驗檢疫人將繼續(xù)弘揚“崇檢盡責(zé)、服務(wù)至上”的上海檢驗檢疫精神，全面貫徹落實國家質(zhì)檢總局“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”十二字方針，為保護我國生態(tài)安全和促進地方經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。
（上海檢驗檢疫局）
