引言

    貿(mào)易壁壘，即國家貿(mào)易管制，簡而言之，即國家為了保護本國的商品與經(jīng)濟，保護本國資源或出于某些政治或軍事目的，通過一些關(guān)稅與非關(guān)稅的手段，來在數(shù)量與價格上對從其它國家輸入的商品進行控制。貿(mào)易壁壘一般可分為為關(guān)稅壁壘與非關(guān)稅壁壘兩類。關(guān)稅壁壘，或關(guān)稅措施，主要是通過高關(guān)稅或關(guān)稅配額來達到控制商品進出口數(shù)量的目的。非關(guān)稅壁壘，或非關(guān)稅措施，主要有禁止進出口、限制進出口、對外貿(mào)易救濟、出入境檢驗檢疫制度等等。

    以上所列舉的各種壁壘都是通過進出口口岸的海關(guān)監(jiān)管措施來實現(xiàn)的，隨著國際貿(mào)易的發(fā)展以及人們生活質(zhì)量的提高，對于環(huán)境、人類健康、安全等等方面的要求也越來越高，關(guān)稅壁壘與傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響逐漸弱化，而由復(fù)雜苛刻的技術(shù)標準、技術(shù)法規(guī)、技術(shù)認證以及名目繁多的包裝、標志、衛(wèi)生及環(huán)保等方面的要求構(gòu)成的新貿(mào)易壁壘上升為影響農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易最主要的貿(mào)易障礙。本文重點研究新型貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響和應(yīng)對措施。

    一、當前我國農(nóng)產(chǎn)品出口主要面臨的新型貿(mào)易壁壘

    加入世界貿(mào)易組織以后，中國的農(nóng)產(chǎn)品出口并沒有出現(xiàn)人們所期望的大幅度增長的局面，反而是頻頻遭遇來自世界上主要發(fā)達國家的出口壁壘�！掇r(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》的一些條款為這種出口壁壘的存在提供了合法的依據(jù)，并成為一些國家用來行使貿(mào)易保護主義的手段。對于我國農(nóng)產(chǎn)品出口來說，目前所遭遇的貿(mào)易壁壘主要有以下幾種：

    （一）檢驗檢疫壁壘

    各國對進口產(chǎn)品的檢驗檢疫范圍不斷的擴大，標準更是日益提高，且主要集中在禁藥限殘和嚴格控制動物疫病這兩個問題上。歐盟已經(jīng)正式禁止320種農(nóng)藥在歐盟范圍內(nèi)的銷售，美國已經(jīng)采用類似的作法，農(nóng)藥壁壘在國際農(nóng)產(chǎn)品市場即將全面形成，這必將對農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口造成嚴重沖擊。擴大禁止范圍是強化檢驗檢疫的又一個新的動向。日本則重視更加隱蔽的衛(wèi)生、動植物檢疫標準等技術(shù)性壁壘，先后出臺或更加嚴格地實施了動植物檢疫法、食品衛(wèi)生法和藥品法等一系列法律文件，制定了許多嚴格的，有的甚至是苛刻的標準，限制從特定的國家進口蔬菜、水果、肉類等農(nóng)產(chǎn)品。

    （二）身份認證壁壘

    在國際貿(mào)易中對農(nóng)產(chǎn)品實行身份認證制度，是嚴格市場準入、保護國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場和產(chǎn)業(yè)的又一措施。日本農(nóng)林水產(chǎn)省發(fā)布決定，在2005年前，建立優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品的認證制度。對在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售過程中，能夠正確進行身份管理的優(yōu)良農(nóng)副產(chǎn)品給予認證，并授予認證標志，只有擁有認證標志的農(nóng)副產(chǎn)品才可以進入日本國內(nèi)市場。該認證制度規(guī)定了，申請身份認證的農(nóng)副產(chǎn)品，必須正確表明該農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、產(chǎn)地、收獲和上市日期以及使用化肥和農(nóng)藥的名稱、數(shù)量和日期等。比如日本實施的牛肉的身份認證制度和實施“大米身份認證制度”即凡進入日本市場的大米必須標明品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)者姓名和認證號碼等，否則不允許其銷售。日本推出的這一制度，使大米的進口限制環(huán)節(jié)由流通擴展到了生產(chǎn)，即將貿(mào)易壁壘由進口國的海關(guān)延伸到出口國的產(chǎn)地，其使非關(guān)稅壁壘作用得到了進一步的強化。

    （三）知識產(chǎn)權(quán)壁壘

    按照WTO網(wǎng)站上的解釋，知識產(chǎn)權(quán)是賦予人們對其精神創(chuàng)造物在特定期限內(nèi)使用的獨占權(quán)�！杜c貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（以下簡稱ＴＲＩＰｓ）并未對知識產(chǎn)權(quán)的概念做出界定，只是在第１條第２項框定了其所適用的知識產(chǎn)權(quán)的具體類型，根據(jù)這些類型，知識產(chǎn)權(quán)可界定為公民、法人或其他組織對其在自然科學(xué)、社會科學(xué)、工程技術(shù)、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域從事智力活動所創(chuàng)造的智力成果依法所享有的權(quán)利。知識產(chǎn)權(quán)制度在本質(zhì)上，是一種利益平衡機制，用以調(diào)整知識生產(chǎn)者與社會公眾之間對知識產(chǎn)權(quán)受益與使用的利益分配。但在國際貿(mào)易中，發(fā)達國家卻利用了國際知識產(chǎn)權(quán)制度這一利益平衡機制的缺失或不健全，濫用知識產(chǎn)權(quán)的這種合法壟斷性，構(gòu)筑貿(mào)易壁壘，實行不公平貿(mào)易。知識產(chǎn)權(quán)壁壘作為知識經(jīng)濟突現(xiàn)出來的新的壁壘形式，與其他貿(mào)易壁壘無論在特征性質(zhì)還是在經(jīng)濟生活中的作用都有所不同。

    （四）食品標簽壁壘

    美國是世界各國中食品標簽法規(guī)最為嚴謹和完善的國家，新法規(guī)的研究、制定均處于領(lǐng)先地位。如在原有食品標簽的法規(guī)基礎(chǔ)上，陸續(xù)頒布了“特殊功能食品標簽說明”、“營養(yǎng)標簽聲明法規(guī)”等22個新標簽法規(guī)。在美國新制定的食品標簽法規(guī)規(guī)定食品標簽上還必須標明營養(yǎng)信息即維生素、礦物質(zhì)、蛋白質(zhì)、熱值、碳水化合物和脂肪的含量等。食品添加劑必須使用經(jīng)政府批準使用的專用名稱。美國農(nóng)業(yè)部制定了一套全國統(tǒng)一的有機食品標準，并同時推出了全新的有機食品標簽。這對其他國家的農(nóng)產(chǎn)品出口是一個潛在的技術(shù)壁壘措施。一些實力不強的小農(nóng)場將無法滿足美國的有機食品新標準，出口會遭受重大損失。
    二、新型貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

    近年來，由于貿(mào)易保護主義的加強，以及國際社會對生態(tài)環(huán)境和食品的日益關(guān)注，世界各國尤其是發(fā)達國家紛紛設(shè)置貿(mào)易壁壘限制我國農(nóng)產(chǎn)品的出口，其中新貿(mào)易壁壘，特別是技術(shù)性貿(mào)易壁壘逐步成為我國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙。據(jù)統(tǒng)計， 20世紀70年代，國際貿(mào)易非關(guān)稅壁壘中，只有10%-30%是技術(shù)性貿(mào)易壁壘，而進入90年代以后，這一比例大幅度上升，僅1996年歐盟國家禁止進口的非綠色食品就達220億美元，其中來自發(fā)展中國家的占90%。由于經(jīng)濟落后，環(huán)保水平低，致使我國的農(nóng)產(chǎn)品出口頻繁遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘，大量的農(nóng)產(chǎn)品被拒之門外，造成巨大的損失，嚴重阻礙了我國對外貿(mào)易的發(fā)展。

    （一）使我國農(nóng)產(chǎn)品的出口量比重下降，貿(mào)易逆差加大

    受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，90年代以來我國農(nóng)產(chǎn)品出口占對外貿(mào)易的比重不斷下降，受影響的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)日益增加，造成的損失逐年加大。據(jù)統(tǒng)計，2008年中國約有170多億美元的出口商品受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，2009年更是以來呈增加的趨勢。2010年，我國農(nóng)產(chǎn)品進出口總額為1219.6億美元，同比增長32.2%。其中，出口494.1億美元，同比增長24.8%；進口725.5億美元，同比增長37.7%。貿(mào)易逆差為231.4億美元，同比擴大76.5%。根據(jù)中國食用油網(wǎng)：2010年，谷物出口124.3萬噸，同比下降9.3%；稻米：出口62.2萬噸，同比下降20.8%；食用油籽：2010年，出口87.7萬噸，同比下降19.9%；食用植物油：2010年，出口9.6萬噸，同比下降17.2%；餅粕：2010年，出口124.5萬噸，同比下降25.5%；水果：2010年，出口507.5萬噸，同比下降3.4%。
    （二）加大了我國農(nóng)產(chǎn)品的市場準入的難度

    發(fā)達國家憑借其在科技和經(jīng)濟方面的優(yōu)勢，通過立法或其他手段對進口產(chǎn)品制定苛刻的技術(shù)法規(guī)或標準來限制農(nóng)產(chǎn)品的進口，我國的農(nóng)產(chǎn)品一時難以達到其要求而無法獲得市場準入。并且這種情況在我國加入世界貿(mào)易組織以后明顯加劇。截止到2009年7月份，我國農(nóng)產(chǎn)品出口出現(xiàn)負增長，出口額為88，5億美元，同比下降0.77％，農(nóng)產(chǎn)品出口總額占全國出口總額的比重下降到6％。入世以來，我國出口的茶葉、香菇、肉類等農(nóng)產(chǎn)品紛紛遭受貿(mào)易壁壘，大量的農(nóng)產(chǎn)品被禁止出口、退貨、或索賠。不僅使我國蒙受巨大的經(jīng)濟損失，而且損害我國農(nóng)產(chǎn)品的良好聲譽。

    （三）削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力

    為了滿足進口國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的要求，我國企業(yè)必須進行設(shè)備、人力的投入，支付昂貴的檢測、認證費用，從而使我國出口農(nóng)產(chǎn)品的出口成本大大增加，競爭力削弱，大量的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)尤其是中小型的出口企業(yè)不堪重負。同時，企業(yè)也可能由于繁瑣的檢驗程序和檢測時間的延誤而失去市場機會。僅以綠色產(chǎn)品認證為例，綠色產(chǎn)品認證一般需要1年的時間，每個產(chǎn)品需要交納45萬元，有效期限只有3年，為了維持綠色產(chǎn)品每年的費用就達115萬元左右，還不包括取得認證的費用、企業(yè)在設(shè)備和人力方面的投入等更加昂貴的支出。此外，發(fā)達國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘繁雜多變，不容易收集，加大了我國行業(yè)指導(dǎo)的成本和難度[①]。

    三、對我國農(nóng)產(chǎn)品出口如何應(yīng)對新型貿(mào)易壁壘的建議

    （一）我國政府應(yīng)對措施

    1．國家政策立法應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)的補貼，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力

    我國在農(nóng)業(yè)立法與農(nóng)業(yè)政策上應(yīng)借鑒發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)政策，制定補貼條例，穩(wěn)定增加對農(nóng)業(yè)的投入。目前，我國農(nóng)業(yè)既有良好的發(fā)展機遇，也會遇到前所未有的挑戰(zhàn)，所以今后農(nóng)業(yè)投入方面的立法要轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)科技水平、加大對農(nóng)業(yè)人才的高素質(zhì)培養(yǎng)，增強對農(nóng)產(chǎn)品競爭力的投入，使我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)因強有力的國家后盾支持而立于不敗之地。

    2．積極參加國際談判和加強國際立法合作

    首先，積極參與國際環(huán)保組織和貿(mào)易組織舉行的活動與談判，擴大我國在國際環(huán)保立法和貿(mào)易立法等各方面的影響。其次，聯(lián)合發(fā)展中國家，阻止其他國家濫用環(huán)保法規(guī)、濫用貿(mào)易協(xié)議條款推行貿(mào)易保護主義的企圖。我國已先后締結(jié)或參加了４０多個與環(huán)境和資源保護有關(guān)的國際條約，涉及臭氧層保護、生物多樣性保護、自然和文化遺產(chǎn)保護等諸多方面，例如《保護臭氧層維也納公約》、《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》等。這些條約和世貿(mào)組織法律規(guī)則—起構(gòu)成了我國綠色貿(mào)易壁壘體系的國際法淵源。

    3．利用ＷＴＯ 爭端解決機制突破貿(mào)易壁壘，維護自身的利益

    世界貿(mào)易組織成立以來，通過其爭端解決機制已經(jīng)成功地解決了許多由于貿(mào)易壁壘而引起的貿(mào)易爭端，典型的有１９９１年墨西哥訴美國金槍魚案，１９９５年委內(nèi)瑞拉、巴西訴美國汽油案，１９９８年印度、馬來西來等訴美國蝦出口案，這些都以美國最后敗訴而告終。作為發(fā)展中國家，我國應(yīng)充分利用爭端解決機制維護自身的利益。

    《關(guān)于爭端解決規(guī)則和程序的諒解書》是該機制中最主要的規(guī)則，其中明確規(guī)定了發(fā)展中國家所享有的一些優(yōu)惠待遇，例如：當爭議發(fā)生在發(fā)展中國家成員和發(fā)達國家成員之間時，如果發(fā)展中國家成員提出請求，專家組至少應(yīng)有１名來自發(fā)展中國家成員的專家；在審查針對發(fā)展中國家成員的起訴時，專家小組應(yīng)給予該發(fā)展中國家成員充分的時間以準備和提交證據(jù)；對于需要執(zhí)行爭端解決措施時，應(yīng)特別注意影響發(fā)展中國家成員利益的事項。在貿(mào)易壁壘引發(fā)的爭議面前，我們可以合理運用這些優(yōu)惠待遇，力圖公正、合理地解決爭端，維護自身利益，增加勝訴的機會。

    4．加快建立農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)警機制

    我國在加入世貿(mào)組織之后，農(nóng)產(chǎn)品的出口頻繁遭遇主要進口國的技術(shù)壁壘封鎖，在世貿(mào)組織成員之間貿(mào)易磨擦日漸增多的形勢下，我國必須采取切實的措施，抓緊規(guī)劃和盡快建立起國際農(nóng)業(yè)信息發(fā)布機制、農(nóng)產(chǎn)品進出口預(yù)警機制和外貿(mào)爭端應(yīng)急處理體系。這已經(jīng)成為擺在各級政府面前的一項十分緊迫的課題，只有預(yù)警機制的逐步健全和完善，才能有效的保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、出口企業(yè)以及廣大農(nóng)民的利益。要建立健全的預(yù)警機制，一是要事先對主要農(nóng)產(chǎn)品的進口確定一條預(yù)警線，當國外的同類產(chǎn)品大量涌入我國并達到一定的規(guī)模時，政府應(yīng)該及時采取緊急保護措施，保證國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不會受到巨大的沖擊；二是根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則中市場對等開放的原則，在我國農(nóng)產(chǎn)品出口遇到過多且不合理的技術(shù)貿(mào)易壁壘時，可以采用適當增加進口農(nóng)產(chǎn)品的辦法，爭取達到對方為我國的農(nóng)產(chǎn)品的出口打開大門通關(guān)放行的目的，以確保我國的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品能夠穩(wěn)定占領(lǐng)甚至擴大國際市場；三是政府應(yīng)該盡快建立并完善我國以技術(shù)壁壘、綠色壁壘為主要內(nèi)容，符合世貿(mào)組織游戲規(guī)則的貿(mào)易保護措施、政策，健全反傾銷、反補貼等保障機制，達到增強我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的自我保護能力。

    （二）我國企業(yè)應(yīng)對措施

    1．始終以積極的心態(tài)和戰(zhàn)備意識迎接國外貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)

    目前的主要貿(mào)易壁壘產(chǎn)生是由于進口國為了保護國家或地區(qū)安全，保護人類健康和人類生存環(huán)境所采取的技術(shù)性措施。從這一出發(fā)點來看，這些貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生之初并非是為了限制貿(mào)易，而是為了保護人類健康與生存環(huán)境所作的技術(shù)性要求。但是由于進口國國內(nèi)的相關(guān)利益集團的要求或是從經(jīng)濟貿(mào)易戰(zhàn)略出發(fā)扭曲了這種意向，從而使這種措施變成了貿(mào)易保護主義的一種手段。我國企業(yè)應(yīng)該學(xué)習(xí)國外的先進技術(shù)，研究國外及國際標準，提高產(chǎn)品質(zhì)量，學(xué)會適應(yīng)這種要求，而不能抱著一種投機的心態(tài)或消極的心態(tài)，應(yīng)以長遠的目光來審視其產(chǎn)品從農(nóng)地到餐桌各套工藝標準，本著以人為本的思想對產(chǎn)品進行生產(chǎn)和銷售。我國政府部門應(yīng)與出口企業(yè)合作，加強信息的收集與傳遞，建立相關(guān)的預(yù)警機制，建立專門的組織機構(gòu)研究國外貿(mào)易壁壘體系，分析國外所設(shè)立的貿(mào)易壁壘的合理性，及時跟蹤國外的貿(mào)易壁壘狀況，發(fā)布國外貿(mào)易壁壘的最新動態(tài)，研究相關(guān)的應(yīng)對策略。另一方面也可以構(gòu)筑我國國內(nèi)的貿(mào)易壁壘體系，對國外歧視性的技術(shù)規(guī)定加以挾制，減少國外不合理的技術(shù)性要求。

    2．加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

    從根本上講，破除國外技術(shù)壁壘，我國農(nóng)產(chǎn)品在提高自身素質(zhì)、保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，還必須不斷地推動技術(shù)革新，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，為達到國際上許多認證標準而努力。產(chǎn)品的科技含量越高，受市場不利因素的影響越小，競爭力越強，受到發(fā)達國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制也越少�，F(xiàn)階段，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的消費水平與發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品消費水平還存在一定差距，因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也應(yīng)根據(jù)不同消費者的要求，加以區(qū)別對待。首先，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，并按農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標準組織生產(chǎn)，地方政府涉農(nóng)部門、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)戶應(yīng)學(xué)習(xí)掌握農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)，并按標準組織生產(chǎn)，以確保實現(xiàn)。從農(nóng)田到餐桌。的全過程標準化。一些基地和龍頭企業(yè)還應(yīng)能按進口國的高標準組織生產(chǎn)。其次，要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測和控制體系，政府有關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，嚴禁生產(chǎn)、經(jīng)營、使用違禁的藥物。對畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全過程實行嚴格認證制度，不達標不許生產(chǎn)。再次，要加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的作用，通過舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、發(fā)傳單等形式，普及標準化知識。

    3．強調(diào)市場多元化戰(zhàn)略，分散風(fēng)險

    目前，我國的農(nóng)產(chǎn)品出口市場主要集中在當今大力推行貿(mào)易壁壘的美國、歐盟和日本，而他們是壁壘的主要發(fā)源國，其環(huán)境保護標準遠遠高于發(fā)達國家的平均水平。因此，我國在加強環(huán)保產(chǎn)品開發(fā)的同時，應(yīng)調(diào)整我國出口貿(mào)易的地理方位，利用各國對進口農(nóng)產(chǎn)品的檢測標準不一的現(xiàn)實以及發(fā)展中國家對我國優(yōu)勢產(chǎn)品的市場需求能力，擴大出口范圍，形成市場多元化格局，以此避開苛刻的貿(mào)易壁壘，延長產(chǎn)品的生命周期，同時，也可以減緩來自發(fā)達國家的市場壓力，避免由于某一個國家市場關(guān)閉而導(dǎo)致企業(yè)陷入困境。

    結(jié)束語

    總之，隨著世界經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭將從價格競爭為主逐步轉(zhuǎn)向包括價格因素及非價格因素（質(zhì)量、信譽、服務(wù)等）在內(nèi)的全方位競爭。這種競爭客觀地要求我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合競爭力。在全球經(jīng)濟一體化進程中，面對國際上越筑越高的貿(mào)易壁壘，我們要通過農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展、各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準的制定和完善及農(nóng)產(chǎn)品出口政策改革等一系列措施來降低生產(chǎn)成本和銷售價格，提高產(chǎn)品質(zhì)量，我國農(nóng)業(yè)要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，提高科技含量，作好各方面的應(yīng)對準備工作，使我國的農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)步增長。只有這樣，中國農(nóng)產(chǎn)品才能在國際市場競爭中立于不敗之地。