以整體優(yōu)勢破解食品質(zhì)量安全難題

    提 要

    今年以來，四川樂山市質(zhì)監(jiān)局將嚴厲打擊食品非法添加專項工作作為全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的重中之重，以“亮劍執(zhí)法”為主線，通過全面發(fā)動、整體行動、司法推動、責任促動，用執(zhí)法破解食品監(jiān)管中的難題，把執(zhí)法變成質(zhì)量提升的助推器，確保“打非”工作取得實效。

    □ 劉 云

    自今年部署開展嚴厲打擊食品非法添加專項工作以來，我們結(jié)合樂山食品監(jiān)管實際，將“打非”作為全市系統(tǒng)的重中之重，確立了“執(zhí)法開路、監(jiān)管接力、重抓整改、著眼長效”的工作思路，以“亮劍執(zhí)法”為主線，用執(zhí)法破解食品監(jiān)管中的難題，把執(zhí)法變成質(zhì)量提升的助推器，確�！按蚍恰惫ぷ魅〉脤嵭�。

    全面發(fā)動，破解食品違法行為發(fā)現(xiàn)難

    樂山境內(nèi)目前有食品生產(chǎn)加工企業(yè)1279家，其中獲證企業(yè)412家，小作坊867家，規(guī)模以上企業(yè)86家。而全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品監(jiān)管包括執(zhí)法人員不足50人，顯然是心有余而力不足。為此，我們采取4項措施，引導廣大消費者和社會各界參與到監(jiān)督工作中來，使“劍有所指，出手必中”。

    一是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴大監(jiān)管隊伍，在實行食品質(zhì)量安全“縣、鄉(xiāng)、村”三級網(wǎng)格化監(jiān)管網(wǎng)絡的基礎上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命的食品安全協(xié)管員、信息員進行業(yè)務指導、培訓，使其成為食品違法行為的信息員，建立完善了食品違法信息報送網(wǎng)絡和速報速查制度；二是廣泛發(fā)動，豐富案件來源，在開展食品“打非”專題宣傳的同時，普及食品生產(chǎn)法律法規(guī)和食品添加劑常識，使食品消費者成為食品監(jiān)督者；三是政策激勵，引導公眾參與，設立舉報獎勵基金20萬元，在報紙、電視、電臺和網(wǎng)站上公布食品質(zhì)量安全舉報投訴電話和郵箱，引導社會公眾參與到監(jiān)督工作中；四是宣傳推動，營造社會氛圍，邀請新聞媒體記者參與打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作，增強“打非”工作的影響力。通過上述舉措，全市系統(tǒng)食品執(zhí)法工作得到有效拓展，截至目前，共立案查處食品違法行為57起，其中舉報投訴案源達30余起，占52.6%。

    整體行動，破解食品違法行為執(zhí)法難

    由于對小作坊的執(zhí)法依據(jù)、檢測能力還存在空白點，行政執(zhí)法成本很高而違法成本很低，一些違法行為屢禁不止、屢打不絕。結(jié)合實踐，我們在打得準、打得狠上下工夫，在降低執(zhí)法成本、提高違法成本上下工夫。

    我們一方面錘煉隊伍，提高食品執(zhí)法能力。組織開展了全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法人員“打非”培訓會，就食品生產(chǎn)監(jiān)管存在的問題和食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)存在的問題、潛在的風險、行業(yè)潛規(guī)則以及如何開展嚴打工作、到企業(yè)看什么、查什么進行專題培訓。同時抓好基礎，加強巡查監(jiān)管。各區(qū)縣局加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)建檔工作，全面摸清轄區(qū)內(nèi)的小作坊分布和主要生產(chǎn)經(jīng)營境況，為執(zhí)法工作提供了基礎資料。另一方面開展聯(lián)動執(zhí)法，加大打擊力度。以執(zhí)法為中心，科、所通過部署開展專項檢查和監(jiān)督抽查，將發(fā)現(xiàn)的食品違法行為及時移交市局稽查分局；市局稽查分局按照轄區(qū)執(zhí)法責任制，采取交辦、聯(lián)辦等方式，與相應區(qū)縣局開展聯(lián)合執(zhí)法，而科、所又及時跟進，為執(zhí)法提供技術(shù)支持和證據(jù)鎖定。通過聯(lián)動，使單項工作產(chǎn)生多重效益，既降低了執(zhí)法成本，又增強了執(zhí)法工作的準確性和有效性。針對小作坊執(zhí)法中的法律依據(jù)難點，與相關(guān)職能部門協(xié)商確立了整體執(zhí)法原則。對重大食品安全監(jiān)管事件或涉及部門“中間地帶”食品安全違法行為，由市食安委統(tǒng)一牽頭開展，質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等單位共同參與，按職能確立主執(zhí)法部門和協(xié)助部門，杜絕了食品執(zhí)法中的推諉、扯皮現(xiàn)象，確保了執(zhí)法的徹底性。

    司法推動，破解食品違法行為移送難

    為進一步深化食品“打非”工作，最大程度地遏制食品非法生產(chǎn)行為，我們積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好“行刑”銜接，揚劍立威。

    首先明確移送標準，嚴禁以罰代刑。邀請市公安局、市檢察院相關(guān)部門負責人就食品涉嫌犯罪案件的移送標準、程序、注意事項和最新規(guī)定進行講解，進一步提升執(zhí)法人員的辦案能力；其次對重大案件，邀請市公安局提前介入，為提取重要證據(jù)，深挖違法根源，鎖定違法鏈條提供有力保證；再次是邀請檢察機關(guān)為質(zhì)監(jiān)部門提供法律咨詢和案件把關(guān)，以準確、從嚴打擊食品安全違法犯罪行為。通過有效溝通銜接，我們在執(zhí)法和移送中得到公安、檢察機關(guān)的大力支持，并在查處一起非法添加明礬制售濕粉的案件中取得了良好的效果。

    責任促動，破解食品違法行為整改難

    結(jié)合“打非”行動，我們以執(zhí)法促整改、以整改帶執(zhí)法，建立巡查、處罰、整改、提升的閉合責任體系，鑄劍為犁，從源頭上治理食品質(zhì)量安全違法行為。

    一是建立食品案件的執(zhí)法整改責任制。明確要求食品違法案件在處理完畢后必須將企業(yè)移交給業(yè)務科室，不得以罰代管。二是建立協(xié)同整改責任制。對稽查移交的食品企業(yè)，食品科必須及時與市質(zhì)檢所、企業(yè)所在地質(zhì)監(jiān)局共同會診企業(yè)，針對企業(yè)違法行為分析原因，提出整改建議并幫扶企業(yè)整改。三是建立整改回訪復查制。按照告知企業(yè)的整改時限，由稽查和業(yè)務科室共同組成整改復查組，對企業(yè)逐一檢查核實，確保整改措施到位。四是建立整改宣傳推廣制。對整改完善的企業(yè)積極鼓勵并大力宣傳，使其成為同類企業(yè)的標桿和范本。而對于不按要求整改的企業(yè)，則依法實施進一步處罰并通報相關(guān)部門、政府。

    通過執(zhí)法工作實踐，我們深刻認識到，食品執(zhí)法監(jiān)管工作必須充分依靠地方各級政府、必須充分依靠社會各界群眾、必須充分依靠系統(tǒng)資源聯(lián)動、必須充分依靠部門協(xié)調(diào)溝通。下一步我們將進一步抓好重點執(zhí)法和重點監(jiān)管工作，使質(zhì)量提升取得扎實成效。

    （作者為四川省樂山市質(zhì)監(jiān)局局長）《中國質(zhì)量報》