《行政強(qiáng)制法》經(jīng)2011年6月30日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議正式通過(guò)，2012年1月1日實(shí)施。該部法律先后五次審議草案、歷經(jīng)12年才得以正式通過(guò)。該法就行政強(qiáng)制的定義、原則、種類、設(shè)定、實(shí)施主體、程序、責(zé)任等方面作了全面具體的規(guī)定，該部法律的出臺(tái)進(jìn)一步完善了我國(guó)的行政法律體系、規(guī)范了行政法律關(guān)系，一方面賦予行政機(jī)關(guān)必要的手段,保證行政機(jī)關(guān)履行職責(zé),維護(hù)公共利益和公共秩序；另一方面,對(duì)行政強(qiáng)制進(jìn)行規(guī)范,避免和防止權(quán)力的濫用,以保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。質(zhì)監(jiān)部門所依據(jù)的法律法規(guī)中設(shè)定了查封、扣押、登記保存、強(qiáng)制執(zhí)行等行政強(qiáng)制行為，如何加強(qiáng)對(duì)該部新法律的學(xué)習(xí)，并在具體適用當(dāng)中予以銜接，筆者結(jié)合個(gè)人學(xué)習(xí)理解作淺要剖析，供同仁們學(xué)習(xí)參考。
一、強(qiáng)制措施的實(shí)施主體。該法第十七條規(guī)定，行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施；行政強(qiáng)制措施不得委托。同時(shí)，該法第二十二條規(guī)定，查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施。目前市縣質(zhì)監(jiān)部門由稽查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法工作，稽查機(jī)構(gòu)屬事業(yè)組織，據(jù)此，該部法律實(shí)施后，現(xiàn)有稽查機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法中將不能行使行政強(qiáng)制措施權(quán)，這是亟需解決的問(wèn)題。
二、強(qiáng)制措施的文書(shū)。該法第十八條規(guī)定，在實(shí)施強(qiáng)制措施時(shí)需遵守10條規(guī)定。 現(xiàn)有法律文書(shū)需結(jié)合這10條規(guī)定作進(jìn)一步地修改完善。同時(shí)，實(shí)施查封、扣押措施時(shí)還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該法第二十四條規(guī)定，制作并當(dāng)場(chǎng)交付決定書(shū)和清單，且載明規(guī)定事項(xiàng)。
三、強(qiáng)制措施的期限。該法第二十五條規(guī)定了查封、扣押期限不得超過(guò)三十日�！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律、行政法規(guī)中均設(shè)定查封、扣押，但未規(guī)定限期。原國(guó)家質(zhì)監(jiān)局關(guān)于實(shí)施《產(chǎn)品質(zhì)量法》若干問(wèn)題實(shí)施的意見(jiàn)（質(zhì)技監(jiān)局政發(fā)[2001]43號(hào)）規(guī)定查封、扣押期限為三個(gè)月。國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于實(shí)施《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》若干問(wèn)題的意見(jiàn)（國(guó)質(zhì)檢法[2003]206號(hào)）規(guī)定，查封、扣押期限為十五天。《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后，關(guān)于查封、扣押期限應(yīng)執(zhí)行該法第二十五規(guī)定。因?yàn)樵摲ㄊ切姓䦶?qiáng)制的專門法，且國(guó)家局的意見(jiàn)不是法律、行政法規(guī)。同時(shí)，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日，且需書(shū)面告知并說(shuō)明理由。檢驗(yàn)、檢測(cè)的期間不在查封、扣押期限范圍內(nèi)，但需明確，并書(shū)面告知當(dāng)事人。
該法第二十八條還規(guī)定，查封、扣押期滿需及時(shí)作出解除決定。超期未作出處理決定或未依法解除，該法第六十二條規(guī)定，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
四、強(qiáng)制執(zhí)行程序。質(zhì)監(jiān)部門所依據(jù)的法律沒(méi)有設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不履行行政決定的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。該法第四十五條規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)設(shè)定了申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前需履行催告義務(wù)，且需送達(dá)催告書(shū)十日后方可申請(qǐng)，并明確了催告書(shū)需載明的事項(xiàng)。同時(shí)規(guī)定，金錢給付義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行，加處的滯納金不得超過(guò)本金。
在有利于執(zhí)行到位方面，規(guī)定了當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實(shí)施行政管理過(guò)程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機(jī)關(guān)，可以將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣抵繳罰款。同時(shí)，在申請(qǐng)人民法院執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)人民法院受理、執(zhí)行等期限作出了明確的規(guī)定，并不繳納申請(qǐng)費(fèi)。
五、法律責(zé)任。該法全面規(guī)范了行政機(jī)關(guān)及其相關(guān)人員的職權(quán)職責(zé)。該法第二十三規(guī)定，不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物，不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。該法第二十六條規(guī)定，妥善保管查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施和財(cái)物，不得使用或損毀，造成損失需賠償；且查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用應(yīng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。該法第四十三條規(guī)定，不得在夜間或法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。同時(shí)，該法第六章對(duì)行政機(jī)關(guān)及其相關(guān)人員違反規(guī)定作出了具體、明確的處理措施。
綜上所述，《行政強(qiáng)制法》與質(zhì)監(jiān)部門的許多具體行政行為密切相關(guān)，在該法實(shí)施前需要我們作認(rèn)真細(xì)致學(xué)習(xí)研究，全面深入掌握該法精神實(shí)質(zhì)和具體規(guī)定，銜接好現(xiàn)有質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)并做好新法實(shí)施的相關(guān)準(zhǔn)備，予以準(zhǔn)確適用，全面正確履行好法定職責(zé)。（安徽省和縣質(zhì)監(jiān)局 李春來(lái)）
李春來(lái)