9年前,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委一紙禁令,要求一次性發(fā)泡塑料飯盒在21世紀(jì)前停止生產(chǎn)與流通。
9年后,廣州全市一次性發(fā)泡塑料飯盒的年消耗量經(jīng)專家估算仍達(dá)到過(guò)百萬(wàn)件之巨。
9年中,廣州一位環(huán)境衛(wèi)生專家一直在為一次性發(fā)泡塑料飯盒的回收再利用奔走,多次說(shuō)動(dòng)廣州市乃至全國(guó)人大代表為此在人代會(huì)上提出建議,但至今成效甚微。
為一次性發(fā)泡塑料飯盒的回收再利用奔走的專家名叫呂春元,是廣州市環(huán)境衛(wèi)生研究所高級(jí)工程師、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)綠色包裝分會(huì)專家委員會(huì)副主任,現(xiàn)已退休。
省物價(jià)局局長(zhǎng)孫慶奇上月透露,廣東正在探索開(kāi)征一次性塑料飯盒回收處理費(fèi),這又讓呂春元燃起了希望。“一次性發(fā)泡塑料飯盒用堵是治不了的,地方政府應(yīng)該在組織回收上有所作為。”呂春元對(duì)記者說(shuō)。
一次性塑料餐具不減反增
從今年6月1日開(kāi)始的限塑令,成效顯著有目共睹,提著布袋逛超市的市民也越來(lái)越多。但是恐怕沒(méi)有多少?gòu)V州市民知道,另一種常見(jiàn)塑料產(chǎn)品———白色一次性發(fā)泡塑料飯盒,其實(shí)早在本世紀(jì)前就應(yīng)該被“消滅”了。
在1999年1月,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》,俗稱“6號(hào)令”。在這一文件中,一次性發(fā)泡塑料飯盒由于無(wú)法降解,被限期在2000年底前淘汰,2001年,國(guó)家有關(guān)部委又連續(xù)三次發(fā)出通知封殺發(fā)泡塑料餐具。
“但是除了北京等少數(shù)地區(qū)外,全國(guó)各地的一次性發(fā)泡塑料餐具不但沒(méi)有減少,反而還增多了。廣東就是典型。”多年研究垃圾分類(lèi)與處理技術(shù)的呂春元說(shuō)。
呂春元告訴記者,根據(jù)他今年收集的數(shù)據(jù),2000年廣東全省有發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)企業(yè)15家,一次性發(fā)泡塑料餐具年產(chǎn)量大約40億只；現(xiàn)在已經(jīng)增加到20家左右,產(chǎn)量達(dá)到45億只以上。“1997年我沒(méi)有退休的時(shí)候,廣州垃圾的塑料比重大約是11%到12%,近年曾高達(dá)16%,現(xiàn)在仍有13%多。其中飯盒的貢獻(xiàn)很大。”呂春元告訴記者,根據(jù)他的調(diào)查,目前廣州除了少數(shù)大酒樓、飯店之外,一次性發(fā)泡塑料飯盒的市場(chǎng)占有率達(dá)到9成以上。而根據(jù)從生產(chǎn)企業(yè)處獲得的信息,每年進(jìn)入廣州市場(chǎng)的一次性塑料餐具大約是150萬(wàn)到200萬(wàn)件左右。這些飯盒的歸宿絕大部分都是填埋。
最常見(jiàn)替代品也不能算“環(huán)保”
為何一次性發(fā)泡塑料餐具屢禁不止?是打擊力度太小還是另有隱情?呂春元的回答讓記者有些吃驚:“我認(rèn)為當(dāng)年的6號(hào)令根本就是操之過(guò)急,短期內(nèi)我們還找不到更合適的替代品來(lái)取代一次性發(fā)泡塑料餐具。”
“現(xiàn)在最常見(jiàn)的替代產(chǎn)品就是紙飯盒或者是加了淀粉的所謂‘可降解’飯盒。”呂春元扳著指頭對(duì)記者說(shuō),“但是它們不但比發(fā)泡飯盒要貴幾倍,而且并不環(huán)保。”
呂春元解釋說(shuō),加淀粉的飯盒只能“裂解”而不能降解,淀粉部分降解了,塑料部分仍在,這種餐具只能分裂成小塊；紙餐具存在不耐熱、易變形、易霉變的問(wèn)題,何況造紙也是高消耗、高污染行業(yè)。
對(duì)于不少報(bào)道所指的發(fā)泡塑料飯盒65℃高溫下會(huì)釋放致癌物質(zhì)二惡英的說(shuō)法,呂春元覺(jué)得是無(wú)稽之談。“目前沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家部門(mén)公布數(shù)據(jù),證實(shí)發(fā)泡塑料餐具是有毒的。”二惡英產(chǎn)生條件為:含苯環(huán)物質(zhì)和含氯、溴一類(lèi)物質(zhì)同時(shí)存在；溫度200℃以上；有金屬催化劑存在,而發(fā)泡塑料飯盒生產(chǎn)中既沒(méi)有用到上述物質(zhì),日常使用也決不可能達(dá)到200℃以上的高溫。
在呂春元看來(lái),發(fā)泡塑料無(wú)毒害、耐用性好,其成本低廉也讓餐飲企業(yè)和市民樂(lè)于接受,這才是其屢禁不止的根本原因。而據(jù)記者了解,正是因?yàn)橐淮涡园l(fā)泡塑料餐盒的使用面太廣泛,廣州有關(guān)政府部門(mén)近年來(lái)已經(jīng)很少開(kāi)展對(duì)這些餐具的執(zhí)法行動(dòng)。有關(guān)禁令早已形同虛設(shè)。
廣州企業(yè)嘗試回收遭遇政策“壁壘”
面對(duì)短時(shí)期內(nèi)無(wú)法禁絕的現(xiàn)實(shí),呂春元等一批環(huán)衛(wèi)專家的看法是,何不利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念,對(duì)這些飯盒進(jìn)行回收利用?
據(jù)記者了解,廢舊發(fā)泡塑料的確可用來(lái)做再生塑料,但是飯盒質(zhì)量輕,而且沾上油污后很難清洗,因此一般的廢品收購(gòu)站并不愿回收飯盒,只能填埋成為不可降解的垃圾。因此,政府補(bǔ)貼回收的“上海3分錢(qián)經(jīng)驗(yàn)”成為呂春元等專家津津樂(lè)道的樣板。
2000年,上海出臺(tái)規(guī)定,要求市內(nèi)所有生產(chǎn)一次性塑料餐具盒的企業(yè),每生產(chǎn)一件產(chǎn)品就要向政府繳納3分錢(qián),政府進(jìn)行再分配:1.5分支付給回收單位,0.5分補(bǔ)貼處置單位,0.5分支付給管理和執(zhí)行單位；0.5分用于運(yùn)輸費(fèi)。由于回收利用變成了有利可圖的事情,一次性塑料餐具的回收和再利用成為市民和企業(yè)的主動(dòng)行為。根據(jù)上海市市容環(huán)衛(wèi)管理局的估算,目前上海一次性塑料飯盒的回收率已經(jīng)達(dá)到80%。
呂春元透露,廣州也曾有企業(yè)想復(fù)制上海的成功經(jīng)驗(yàn)。2002年4月,曾有民間資本在廣州建設(shè)了一條發(fā)泡塑料回收生產(chǎn)線,每天能回收約2噸廢舊一次性餐盒,制成量尺、筆筒等再生塑料產(chǎn)品,再利用率可以達(dá)到70%。但這條生產(chǎn)線僅僅運(yùn)作了一年,就因?yàn)樵獾接嘘P(guān)部門(mén)干預(yù)而關(guān)閉。“有官員認(rèn)為,既然已經(jīng)禁止生產(chǎn)使用發(fā)泡塑料餐具,回收發(fā)泡餐具也是與‘6號(hào)令’精神不符的。”
為什么上�？梢远鴱V州不行?“上海在文字上多了個(gè)心眼。”呂春元說(shuō),“上海規(guī)定寫(xiě)的是一次性塑料飯盒,不是一次性發(fā)泡塑料飯盒,其實(shí)一次性飯盒大部分都是發(fā)泡塑料的。”
多位人大代表提議未見(jiàn)成效
這次嘗試的失敗,讓呂春元認(rèn)識(shí)到,必須在立法層面找到突破口。
在第十屆全國(guó)人大代表、廣州三元里實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理李國(guó)強(qiáng)的書(shū)桌上,擺放著一個(gè)綠色的筆筒,上面印著一行小字:“這是用30個(gè)塑料飯盒回收生產(chǎn)出來(lái)的”。2006年,李國(guó)強(qiáng)在經(jīng)過(guò)一番調(diào)研后被呂春元說(shuō)服,在當(dāng)年的全國(guó)人大會(huì)議上提出了“實(shí)施回收利用、治理白色污染”的建議。“這個(gè)筆筒就是廣州當(dāng)年那條回收生產(chǎn)線生產(chǎn)的。”李國(guó)強(qiáng)對(duì)記者說(shuō)。
在李國(guó)強(qiáng)看來(lái),6號(hào)令雖然出發(fā)點(diǎn)是環(huán)保,但對(duì)于一個(gè)涉及千萬(wàn)老百姓生活的日用品完全封殺,顯然有些倉(cāng)促。“單純禁止一次性飯盒并不能有效治理白色污染,也不能節(jié)約資源,善用資源。6號(hào)令禁而不止,也阻礙了新的替代品的研究開(kāi)發(fā)。”李國(guó)強(qiáng)說(shuō)。
當(dāng)年6月,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在建議回復(fù)中一方面堅(jiān)持認(rèn)為徹底淘汰發(fā)泡塑料餐具是治理白色污染的最有效措施,另一方面也承認(rèn)“上海經(jīng)驗(yàn)”取得了成效,對(duì)塑料餐具進(jìn)行回收也是一個(gè)好做法�；貜�(fù)還透露,商務(wù)部正在24個(gè)城市啟動(dòng)再生資源回收試點(diǎn)。
李國(guó)強(qiáng)當(dāng)時(shí)對(duì)這個(gè)答復(fù)比較滿意,但是時(shí)隔3年,政府依然沒(méi)有落實(shí)舉措的跡象,這又讓他頗為失望。在他看來(lái),回收利用與直接禁止比起來(lái),政府要做更多工作,難度也更大。但此舉能真正有效治理污染,政府不能因?yàn)槁闊┚筒蝗プ觥?
在李國(guó)強(qiáng)之后,十二屆廣州市人大代表梁小明又在市人大會(huì)議上提出建議:“開(kāi)禁發(fā)泡塑料餐具,推廣回收利用。”此后,在市長(zhǎng)張廣寧的要求下,廣州市有關(guān)部門(mén)專門(mén)赴上�？疾�。在對(duì)梁小明的答復(fù)中,有關(guān)部門(mén)一方面表示廣州正在建設(shè)包括塑料餐具在內(nèi)的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò),另一方面也承認(rèn),目前廣州在一次性發(fā)泡塑料餐具管理上存在立法空白。有關(guān)部門(mén)工作人員則透露,在6號(hào)令沒(méi)有取消的前提下,作為地方政府,廣州難有動(dòng)作。
“政府的答復(fù)很漂亮,但是實(shí)際動(dòng)作我看不到。”梁小明說(shuō)。他和李國(guó)強(qiáng)在接受采訪時(shí)都表示,雖然6號(hào)令尚未取消,但廣東省和廣州市不能坐等國(guó)家政策變化,而應(yīng)該學(xué)習(xí)上海,主動(dòng)作為。
呂春元說(shuō),他已經(jīng)說(shuō)服全國(guó)、省、市、區(qū)各級(jí)人大代表為發(fā)泡塑料餐具回收提交了近20件建議或議案。雖然至今還沒(méi)看到顯著效果,但他還會(huì)繼續(xù)呼吁下去。
實(shí)地走訪
記者日前連接走訪了部分餐飲企業(yè)和批發(fā)市場(chǎng),發(fā)現(xiàn)廣州一次性發(fā)泡塑料餐具的使用的確仍十分普遍,而且數(shù)量巨大。
大酒樓:一個(gè)月要用掉5000個(gè)
在海珠區(qū)康樂(lè)村內(nèi)有很多小型快餐店,記者看到,這里的快餐店毫無(wú)例外地全部使用發(fā)泡飯盒。記者走進(jìn)一家甜品美食店,店里甚至沒(méi)有準(zhǔn)備碗盤(pán)等餐具,凡是來(lái)吃飯的都用飯盒裝。老板介紹說(shuō),他們的飯盒都是打電話訂,由別人送上門(mén)的。老板指著桌上堆著的一次性發(fā)泡飯盒說(shuō),這種飯盒一毛錢(qián)左右,那種環(huán)保的要三毛多。一天下來(lái),他們使用的飯盒達(dá)100多個(gè)。
而廣州大道上的某大型海鮮酒家的負(fù)責(zé)人則告訴記者,該酒家平均每月要使用大約5000個(gè)一次性發(fā)泡塑料飯盒,他還告訴記者,大型酒家一般都不需要自己采購(gòu)飯盒,會(huì)有銷(xiāo)售員上門(mén)聯(lián)系出售。“如果沒(méi)有特殊要求,賣(mài)的都是這種白色的一次性飯盒。” 中間商:發(fā)泡飯盒貨源充足
記者以飯館采購(gòu)員的身份打電話向一名劉姓飯盒銷(xiāo)售員詢問(wèn),劉先生稱,一般的飯館、快餐店用的是單格飯盒,600個(gè)飯盒84元,每個(gè)大約1毛2,而一些大酒店用的飯盒質(zhì)量則好一些,每個(gè)飯盒價(jià)錢(qián)是1毛5。兩格或三格的飯盒價(jià)錢(qián)一樣,都是2毛5一個(gè)。一般的飯館、快餐店每隔10至15天拿一次貨,每次拿飯盒的數(shù)量是600個(gè)。劉先生還告訴記者,他的飯盒都是從佛山的“大工廠”直接拿貨,貨源充足,飯館只需打個(gè)電話就有飯盒送上門(mén),只有在春節(jié)的時(shí)候才偶有貨源不足的情況出現(xiàn)。
當(dāng)記者問(wèn)起是否有更環(huán)保的塑料或紙質(zhì)飯盒時(shí),劉先生當(dāng)即稱:“已經(jīng)沒(méi)有人用這個(gè)了,都淘汰了。”自己手上并無(wú)此類(lèi)存貨。
批發(fā)市場(chǎng):紙質(zhì)替代品乏人問(wèn)津
在廣州市海珠區(qū)南泰批發(fā)中心,剛進(jìn)門(mén)記者就看到,三四家餐具行都有一次性發(fā)泡塑料飯盒批發(fā)。大部分分為單格和雙格飯盒,其次還分為材質(zhì)和大小不同規(guī)格,雙格的基本上都是115元/袋,每袋有600件,大約七八分錢(qián)一只。
在一家名為“三和一次性餐具經(jīng)銷(xiāo)部”里,當(dāng)記者詢問(wèn)是否有環(huán)保飯盒出售時(shí),一個(gè)銷(xiāo)售員想了想告訴記者:“還有紙的,但是一個(gè)要6毛錢(qián),很少人買(mǎi)的哦。”
在廣州市白云區(qū)糧油批發(fā)市場(chǎng),記者也發(fā)現(xiàn)了四五家批發(fā)一次性發(fā)泡塑料餐盒的商鋪。在一家名為“興盛商行”的快餐用品及膠袋批發(fā)店鋪,記者看到門(mén)前及里間倉(cāng)庫(kù)里堆積了許多不同規(guī)格的發(fā)泡塑料飯盒。當(dāng)記者詢問(wèn)有沒(méi)有環(huán)�；蚣堎|(zhì)飯盒時(shí),售貨員指著其中一袋印著“可降解飯盒”字樣的飯盒稱,這種飯盒是可降解的。記者粗略比較了一下,發(fā)現(xiàn)這種“可降解飯盒”在質(zhì)地上與一般飯盒沒(méi)什么區(qū)別,邊緣呈塑料泡沫狀,兩者的價(jià)格也差不多。對(duì)于紙質(zhì)飯盒,售貨員表示,不僅他們店沒(méi)有紙質(zhì)飯盒,其他店也沒(méi)有。“我們沒(méi)有進(jìn)過(guò)紙飯盒。”售貨員表示。
當(dāng)記者問(wèn)有沒(méi)有人來(lái)查這些一次性飯盒時(shí),售貨員笑著表示,大家都用這個(gè),沒(méi)有人會(huì)查。“我們店開(kāi)業(yè)好幾年了,一直在賣(mài)這種啊!”
專家視點(diǎn)
生物降解最好但產(chǎn)量少價(jià)格高
一次性發(fā)泡塑料飯盒的生存還能維持多久?其回收有價(jià)值嗎?塑料業(yè)界的專業(yè)人士是怎樣看待的呢?記者為此采訪了國(guó)內(nèi)唯一一家塑料電子交易所———廣東塑料交易所的一位權(quán)威專家。
1.一次性發(fā)泡塑料餐具有哪些危害?
答:一次性發(fā)泡塑料主要成分是聚苯乙烯,目前公認(rèn)的是這種材料對(duì)環(huán)境有害。由于無(wú)法分解,這些塑料填埋后會(huì)長(zhǎng)期留在土壤中。
至于在使用過(guò)程中是否對(duì)人體有害,目前爭(zhēng)論比較大。有研究人員認(rèn)為,在65攝氏度的時(shí)候發(fā)泡塑料就會(huì)揮發(fā)出致癌物質(zhì)二惡英,但也有很多高級(jí)工程師、專家認(rèn)為日常使用溫度下這是不可能的。這一點(diǎn)國(guó)家有關(guān)部門(mén)沒(méi)有定論。
但是現(xiàn)在市面上有些劣質(zhì)餐具,在生產(chǎn)時(shí)加入了大量的滑石粉、工業(yè)石蠟,這些是有毒的。根據(jù)以往的調(diào)查,劣質(zhì)餐具大概占到市場(chǎng)的1/4左右。
2.發(fā)泡塑料餐具目前有哪些替代品?
答:有些地方采用的是紙餐具。但是有環(huán)保人士指責(zé),造紙也是高污染、高消耗的產(chǎn)業(yè),也不環(huán)保。
國(guó)內(nèi)最常見(jiàn)的是“半降解”塑料餐具,就是加入淀粉。不過(guò)以前做過(guò)試驗(yàn),發(fā)現(xiàn)淀粉降解后,土壤中留下星星點(diǎn)點(diǎn)的塑料顆粒,還是不環(huán)保。
還有一種是生物降解材料,這種飯盒是用玉米、土豆發(fā)酵,再濃縮聚合成聚乳酸來(lái)制造的。這種產(chǎn)品質(zhì)量最好、污染最小,是最理想的替代品。
3.既然有了理想替代品為什么聚苯乙烯餐盒還是屢禁不止?
答:一個(gè)是價(jià)格原因,一個(gè)是產(chǎn)量原因。聚乳酸材料比聚苯乙烯貴1—3倍,用來(lái)作餐盒,群眾和商家能不能接受是個(gè)問(wèn)題。另外聚乳酸國(guó)內(nèi)產(chǎn)量還不大,一年也就十幾萬(wàn)噸,可以說(shuō)是供不應(yīng)求。目前國(guó)內(nèi)的聚乳酸塑料大部分都用在制作人工骨骼或者醫(yī)用膠囊等高端產(chǎn)品上,用來(lái)做飯盒的很少。
4.你認(rèn)為聚苯乙烯餐盒還能“生存”多久?
答:據(jù)我所知,國(guó)家發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保部等部門(mén)都有計(jì)劃,用五六年的時(shí)間徹底替代一次性發(fā)泡塑料餐具�，F(xiàn)在好幾條新的聚乳酸塑料生產(chǎn)線都在規(guī)劃中,等到產(chǎn)量上去了,國(guó)家可能會(huì)用比較強(qiáng)硬的措施來(lái)推行。一次性發(fā)泡塑料餐具畢竟是不環(huán)保的。目前聚乳酸塑料在中國(guó)發(fā)展前景很大,這次奧運(yùn)會(huì)期間,北京市的所有一次性塑料產(chǎn)品都被要求是全降解的,這代表了發(fā)展的方向。
5.現(xiàn)在推動(dòng)聚苯乙烯餐盒回收還有意義嗎?
答:能夠循環(huán)利用,當(dāng)然還有是有意義的。另外,聚苯乙烯塑料其實(shí)不僅僅用來(lái)做餐具,包裝材料、建筑材料中都有大量使用。這些發(fā)泡塑料都是可以通過(guò)回收生產(chǎn)再生塑料的。