全國(guó)人大常委會(huì)分組審議食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告
今天(25日)，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員分組審議食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告，常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，食品安全涉及廣大人民的切身利益。目前，我國(guó)食品安全的基礎(chǔ)比較薄弱，實(shí)施食品安全法工作當(dāng)中還存在許多問(wèn)題，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，食品安全問(wèn)題不是進(jìn)行一兩次執(zhí)法檢查就可以解決的，要作為長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓。
食品安全現(xiàn)狀仍然嚴(yán)峻
前段時(shí)間陜西渭南發(fā)生了“問(wèn)題奶粉”事件，李傳卿委員認(rèn)為這是“一個(gè)極大的警示”。他說(shuō)：“對(duì)于我國(guó)的食品安全狀況，千萬(wàn)不要估計(jì)過(guò)高，食品安全的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻，特別是農(nóng)村食品安全的隱患較多，一定要清醒地看到，全面落實(shí)食品安全法，從根本上改善我國(guó)的食品安全狀況，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。”
有委員指出，從發(fā)展的角度看，食品安全有了良好的開(kāi)始。但根本改善我國(guó)食品安全狀況是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，食品質(zhì)量問(wèn)題仍然較為突出，這表現(xiàn)在食品安全事故時(shí)有發(fā)生，假冒偽劣食品侵害消費(fèi)者權(quán)益的問(wèn)題屢禁不止，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，甚至添加有毒有害的違禁物質(zhì)，坑害消費(fèi)者，危害嚴(yán)重，影響惡劣。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心，也影響了食品行業(yè)的健康發(fā)展。
金碩仁委員拿高檔煙酒舉例說(shuō)：“有關(guān)部門集中嚴(yán)打、整治時(shí)，就查處一堆堆所謂高檔煙酒；不查、不整時(shí)，這些假冒的東西就擺在柜臺(tái)上，流入到消費(fèi)者手中。”
目前，我國(guó)已經(jīng)審批保健食品上萬(wàn)種，年產(chǎn)值達(dá)到千億多元。因缺乏有效監(jiān)督，我國(guó)保健食品市場(chǎng)存在的“亂象”問(wèn)題沒(méi)有根治，致使消費(fèi)者對(duì)保健食品的信任度大幅降低。
有委員認(rèn)為，食品安全事故和假冒偽劣產(chǎn)品直接侵害人民群眾的生命健康，如果不及時(shí)有效處置，就會(huì)導(dǎo)致危害結(jié)果擴(kuò)大。對(duì)此，應(yīng)該繼續(xù)保持清醒認(rèn)識(shí)。
加大食品質(zhì)量監(jiān)管力度
國(guó)務(wù)院近日設(shè)立了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)并召開(kāi)第一次會(huì)議。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，此舉表明國(guó)務(wù)院決定下更大的決心，采取更有力的措施，依法加強(qiáng)治理整頓，依法加大監(jiān)管力度，切實(shí)提高食品安全水平。
“保證食品安全，關(guān)鍵在于監(jiān)督管理。”金碩仁委員說(shuō)，事實(shí)表明，許多事故、問(wèn)題出在監(jiān)督不力、管理不到位上。
我國(guó)食品安全監(jiān)管的鏈條很長(zhǎng)，從種地到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)，節(jié)節(jié)都要注意。雖然食品安全法頒布實(shí)施了，但是監(jiān)管體系，尤其是各級(jí)監(jiān)管體制改革沒(méi)有到位。我們實(shí)行的分段監(jiān)管體制，涉及衛(wèi)生、食品、藥品、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門。由于存在職能交叉和責(zé)任不清的問(wèn)題，導(dǎo)致多頭執(zhí)法，多個(gè)部門管，而多個(gè)部門都沒(méi)有管理好，就出現(xiàn)了一些環(huán)節(jié)無(wú)人管理，成為監(jiān)管的空白地帶。
保證食品安全是政府責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任。切實(shí)解決食品安全問(wèn)題，保護(hù)公眾身體健康和生命安全，已經(jīng)成為我國(guó)政府面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。中央和地方應(yīng)建立健全以權(quán)力和責(zé)任相一致為原則，分工明晰、責(zé)任清楚、權(quán)威高效、決策與執(zhí)行分開(kāi)、相互協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管機(jī)制。
李傳卿委員認(rèn)為，要突出加強(qiáng)政府部門監(jiān)管，重點(diǎn)是解決一些政府部門不作為、亂作為問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法，真正做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。
“地方各級(jí)政府要抓緊建立食品安全的監(jiān)管機(jī)制，盡快扭轉(zhuǎn)綜合協(xié)調(diào)無(wú)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管技術(shù)能力低下、遇事互相推諉的局面。落實(shí)政府責(zé)任，很重要的一點(diǎn)就是要進(jìn)一步完善和強(qiáng)化責(zé)任制度和問(wèn)責(zé)制，不能大事化小、小事化了，責(zé)任要清楚，問(wèn)責(zé)要嚴(yán)明。”金碩仁委員說(shuō)。
強(qiáng)化社會(huì)、行業(yè)監(jiān)督
有委員指出，食品作為一種特殊產(chǎn)品，直接關(guān)系到人民群眾的健康和生命安全，從這個(gè)角度看，食品企業(yè)最需要講道德，也最需要法律規(guī)范和社會(huì)監(jiān)督。
“現(xiàn)在對(duì)食品生產(chǎn)安全，最薄弱的是社會(huì)監(jiān)督，產(chǎn)品質(zhì)量有問(wèn)題到哪里反映，到哪里解決？推來(lái)推去，只有到消費(fèi)者協(xié)會(huì)反映問(wèn)題，消費(fèi)者協(xié)會(huì)也沒(méi)有能力解決。問(wèn)題是沒(méi)有真正建立起一個(gè)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，沒(méi)有給人民群眾提供有利于監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的條件。”據(jù)此，金碩仁委員指出，“公安系統(tǒng)的110辦得很好，食品監(jiān)管的110能否搞起來(lái)？”
此外，食品安全法規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提供公眾免費(fèi)查閱，國(guó)家應(yīng)建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度，這些規(guī)定都為消費(fèi)者對(duì)食品安全的知情權(quán)提供了法律上的保障。“對(duì)食品安全問(wèn)題不僅是消費(fèi)者，而且是整個(gè)社會(huì)都來(lái)關(guān)心，都來(lái)實(shí)行監(jiān)督，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究落實(shí)，并建立整個(gè)社會(huì)都能夠參與的監(jiān)督機(jī)制。”
鄭功成委員則從行業(yè)協(xié)會(huì)角度提出了監(jiān)督建議。他說(shuō)：“對(duì)于食品安全的監(jiān)管確實(shí)是政府很重要的責(zé)任，加強(qiáng)行政監(jiān)管是完全必要的，但是光靠政府是非常不夠的，如果不發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的治理作用，政府是管不過(guò)來(lái)的。”