現(xiàn)今市場上蜂膠產(chǎn)品的種類眾多，但繁榮的背后同時存在著一些問題，從違規(guī)添加到一證多用，從夸大服用效果到將批準(zhǔn)文號當(dāng)做搖錢樹，究竟這些亂象的成因何在？主管部門又將如何整治？本文將為您逐一揭開。
中國質(zhì)量萬里行雜志
文/ 袁文興 本刊記者 宋德奇
蜂膠是蜜蜂從膠源植物新生枝腋芽、花蕾、創(chuàng)傷處采集的樹脂類物質(zhì)，經(jīng)與蜜蜂腺體分泌物混合轉(zhuǎn)化而成的膠狀物質(zhì)，是一種具有抗菌消炎等多種生物學(xué)功能的天然物。近年來，蜂膠保健食品以其保健功效而風(fēng)靡市場。但在利益的驅(qū)動下，不少蜂膠產(chǎn)品以“披洋皮”、虛假宣傳、夸大功效、一證多用等手段，企圖魚目混珠，為消費市場埋下了安全隱患。《中國質(zhì)量萬里行》記者通過大量調(diào)查走訪，揭開部分蜂膠產(chǎn)品的紅蓋頭，提醒消費者謹(jǐn)慎選擇。
蜂膠產(chǎn)品亂象叢生
亂象一：違規(guī)添加禁而不止
早在2002年，衛(wèi)生部發(fā)布的《關(guān)于進一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》中，就將蜂膠列為《可用于保健食品的物品名單》。2007年7月12日，國家質(zhì)檢總局在《關(guān)于食品中添加藥物成分有關(guān)問題請示的回復(fù)》中明確指出，國家規(guī)定的可用于保健食品的物品，只能在保健食品中使用。也就是說，普通食品是不可以用蜂膠做原料隨意添加的。2008年，國家質(zhì)檢總局在《關(guān)于蜂膠產(chǎn)品暫不納入食品生產(chǎn)許可證管理范圍的復(fù)函》中，首次提出蜂膠屬可用于保健食品目錄中的物品，如需開發(fā)用于普通食品，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定程序進行食品安全性評估。
上海市食品藥品監(jiān)督管理局曾在部分“食”字號普通食品中發(fā)現(xiàn)蜂膠等原料，并請示衛(wèi)生部，保健食品是否可作為生產(chǎn)“食”字號普通食品的原料。衛(wèi)生部批復(fù)稱，蜂膠等原料屬于《可用于保健食品的物品名單》，衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心經(jīng)研究認(rèn)為，上述名單所列品種僅限用于保健食品，未經(jīng)安全性評價證明其食用安全性的，不得作為普通食品原料生產(chǎn)經(jīng)營。2009年8月11日，衛(wèi)生部致函工商總局、質(zhì)檢總局、食藥監(jiān)局（衛(wèi)辦監(jiān)督函（2009）709號），商請做好蜂膠產(chǎn)品監(jiān)督管理工作，再次重申蜂膠產(chǎn)品納入保健食品管理，不得作為普通食品原料生產(chǎn)經(jīng)營。
盡管國家對蜂膠的使用范圍一直都有明確規(guī)定，但目前市場上銷售的多數(shù)蜂膠產(chǎn)品仍是“食”字號，并沒有獲得保健食品的身份，也沒有獲得保健食品的許可，卻堂而皇之地在藥店和超市專柜中大張旗鼓地銷售。
2009年10月9日，《中國質(zhì)量萬里行》記者在特易購商業(yè)（廣東）有限公司（圣地店）銷售的汕頭市積士佳食品有限公司生產(chǎn)的“王室蜂膠燕麥滋養(yǎng)羹”的包裝標(biāo)識上發(fā)現(xiàn)，其內(nèi)容標(biāo)識為“配料：奶粉，蜂膠等，衛(wèi)生許可證號：粵衛(wèi)食證字第0501A00061。”
2009年10月27日，在廣州市荔灣區(qū)君康大藥房銷售的湖北李時珍生物科技有限公司出品的“蓓利蜂膠軟膠囊”產(chǎn)品的包裝標(biāo)識內(nèi)容如下：“配料：蜂膠，大豆油，明膠，甘油，衛(wèi)生許可證號：蘄衛(wèi)食字【2005】第00013號；廣州德暉中西藥店出售的2009年8月30日生產(chǎn)的標(biāo)識為“健邐蜂膠軟膠囊”產(chǎn)品的參數(shù)標(biāo)示為“主要原料：純蜂膠（每100g含總黃酮≥4500mg）；食品衛(wèi)生許可證：魯衛(wèi)食證字【2008】第370783-0216008號。”
2009年9月24日，在廣州市越秀區(qū)德政中路251號廣州健民醫(yī)藥連鎖有限公司健華店銷售的紹興市田力生物技術(shù)發(fā)展有限公司生產(chǎn)的“蜂膠膠囊”的產(chǎn)品參數(shù)為“配料：蜂膠粉，規(guī)格：300mg 100粒，標(biāo)準(zhǔn)代號：Q/STSO10,衛(wèi)生許可證：（浙）衛(wèi)證字（2007）第330682100100號。”
2009年11月6日在廣州市越秀區(qū)普康藥房經(jīng)營的藥店銷售的標(biāo)識為“美澳健牌蜂靈膠軟膠囊”產(chǎn)品的包裝標(biāo)識內(nèi)容為“配料：蜂膠，靈芝孢籽粉，植物油，等。衛(wèi)生許可證號：粵衛(wèi)食證字【2003】第1600A00071號；生產(chǎn)商：廣東美麗康保健品有限公司。生產(chǎn)日期是：20090204。”
上述產(chǎn)品均是沒有正規(guī)保健食品文號，以食字號衛(wèi)生許可證號銷售的產(chǎn)品。依據(jù)衛(wèi)生部及質(zhì)檢總局文件，上述產(chǎn)品似屬涉嫌違規(guī)添加蜂膠的普通食品。
2009年11月5日，《中國質(zhì)量萬里行》記者在國家食品藥品監(jiān)督管理局的數(shù)據(jù)庫查詢得知，2003年以后，經(jīng)國家食品藥品監(jiān)督局批準(zhǔn)進口蜂膠膠囊只有3種，蜂膠液有4種，有160種國產(chǎn)蜂膠產(chǎn)品獲得了國食健字號，是經(jīng)過國家食品藥品監(jiān)督管理局審核的正規(guī)保健食品(2003年以前衛(wèi)生部審批的未統(tǒng)計)。
普通消費者因缺乏專業(yè)知識和法律知識自然無法辨識所購買的產(chǎn)品是藥品、保健食品還是普通食品。藥店市場上銷售的五花八門的蜂膠產(chǎn)品，到底應(yīng)該歸屬于保健食品還是普通食品？產(chǎn)品是否合法？之間有何區(qū)別?在受訪時，很多消費者表示自己不明白不清楚。
這也就是那些涉嫌違規(guī)的食字號產(chǎn)品大行其道的原因所在。這種混亂的現(xiàn)象也引起了國內(nèi)嗅覺靈敏的職業(yè)打假人的注意。一些國內(nèi)知名的職業(yè)打假人以《中華人民共和國食品安全法》為武器，向藥店和廠家自發(fā)地展開了一場打擊食字號蜂膠產(chǎn)品的圍剿戰(zhàn)�？梢哉f，職業(yè)打假人在一定程度上遏制了這些違規(guī)企業(yè)和經(jīng)營者的瘋狂，但是，他們的成果并不樂觀。他們購買問題產(chǎn)品后投訴到相關(guān)政府職能部門時，部分基層執(zhí)法工作人員也不十分清楚這類產(chǎn)品是否違規(guī)違法。工商局讓他們找衛(wèi)生局，衛(wèi)生局讓他們找食品藥品監(jiān)督局，幾個部門推來推去。不得已，他們只好依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》來起訴�？墒牵糠址ü僖�?qū)Ψ烧吆筒块T規(guī)章的理解不同，有的并不支持他們的訴訟主張。而他們的敗訴又在一定程度上助長了這些涉嫌違規(guī)企業(yè)和商家的氣焰。
亂象之二：一證多用 夸大宣傳
并非產(chǎn)品上標(biāo)有保健品文號就是完全安全合法的保健食品，因為市場上還有一個保健品文號出現(xiàn)在不同產(chǎn)品外包裝上的現(xiàn)象。
《中國質(zhì)量萬里行》記者在食品藥品監(jiān)督管理局?jǐn)?shù)據(jù)庫查詢到，國食健字G20050028證書文號系威海紫光科技園有限公司申請的“金奧力牌蜂膠膠囊”的國產(chǎn)保健品證書。批準(zhǔn)的保健功能是“增強免疫力”，適宜人群是：“免疫力低下者”。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該保健品批準(zhǔn)文號在被多家公司共同使用。比如標(biāo)稱廣州鑫海醫(yī)藥生物科技有限公司與威海清華紫光生物科技有限公司聯(lián)合出品的“蓓美力蜂膠軟膠囊”；標(biāo)稱美國康之源國際集團提供技術(shù)支持威海清華紫光科技開發(fā)有限公司、深圳市康之源生物科技有限公司聯(lián)合出品的“美國康納斯金奧力牌蜂膠軟膠囊”；標(biāo)稱美國加州洛杉磯（安倍）公司授權(quán)、監(jiān)制，廣州市益體健生物工程有限公司出品的“安倍百合康牌蜂膠軟膠囊”，都在共用這個國食健字G20050028證書。
記者在聯(lián)眾醫(yī)藥網(wǎng)上的威海清華紫光金創(chuàng)力事業(yè)部招商信息上看到，招商產(chǎn)品名稱為“金創(chuàng)力蜂膠軟膠囊”不但用的是國食健字G20050028文號，食用方法及食用量也由食品藥品監(jiān)督局批復(fù)的“每日2次，每次2粒”變成了“每日2次，每次1〜2粒”。食品醫(yī)藥網(wǎng)上一則招商信息顯示，一款名為“紐約加佰利蜂膠軟膠囊”出具的證書文號也是G20050028文號，但把批準(zhǔn)的保健功能“增強免疫力”，擴展到了“增強免疫力、修復(fù)胰島細胞調(diào)節(jié)內(nèi)分泌、調(diào)節(jié)血糖、血脂、血壓、軟化血管、抑制腫瘤，減少癌細胞的形成”。適宜人群由批復(fù)的：“免疫力低下者”擴展到了“糖尿病、高血壓、高血脂患者；冠心病、動脈硬化患者；需增強免疫力者；免疫力低下、體質(zhì)虛弱、易感冒人群；內(nèi)分泌失調(diào)、色斑、皺紋、青春痘較多者；胃腸炎、肝炎、十二指腸潰瘍患者”。用法用量也一樣擅自變成了“每日2次，每次1〜2片。”在廣州明軒堂生物科技有限公司網(wǎng)站招商中，國食健字G20050028蜂膠軟膠囊的功效作用變成了“預(yù)防糖尿病、有效對抗糖尿病并發(fā)癥”，適宜人群變成了“糖尿病患者，血糖偏高人士。”
2009年10月26日，《蘭州鑫報》上一則蜂膠活胰軟膠囊的廣告上稱，蜂膠活胰軟膠囊是由全國醫(yī)藥500強清華紫光科技開發(fā)有限公司歷經(jīng)7年，組織國內(nèi)外12位糖尿病治療專家，結(jié)合自身多年對蜂膠的研究積累，耗費巨資自主研發(fā)的新一代蜂膠提速降糖產(chǎn)品。它從控制血糖，阻止并發(fā)癥入手，獨創(chuàng)轟動全球醫(yī)學(xué)界的“蜂膠提速降血糖療法”！快速降血糖，一個月到正常，徹底擺脫降糖藥，控制并發(fā)癥……蜂膠活胰軟膠囊，純天然蜂膠提取，安全無毒，不含激素！服用3〜5天：胃腸通暢，饑餓感消失，睡眠改善，感覺身體有力，起色好轉(zhuǎn)；服用10天：恢復(fù)尿糖平穩(wěn)，其他西藥可酌情減量；服用1個月：恢復(fù)人體自愈能力，血糖恢復(fù)正常，西藥逐漸停服，口喝多飲、四肢無力、眼前模糊等癥消失。服用3個周期：停服西藥，胰島分泌恢復(fù)正常，肝、腎功能恢復(fù)健康，擺脫并發(fā)癥威脅！”夸大治療范圍的非法廣告的最后，經(jīng)銷商還沒忘記讓消費者辨明真?zhèn)危?ldquo;怎樣確定蜂膠活胰的品質(zhì)？第一步：登陸國家食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站；第二步：點擊’數(shù)據(jù)查詢’，輸入產(chǎn)品批號G20050028即可知道蜂膠活胰是合法正規(guī)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。”又是這個萬能的“G20050028”證書，產(chǎn)品名稱卻已經(jīng)由“金奧力牌蜂膠膠囊”變身為了“蜂膠活胰軟膠囊”，保健功效更是被說得神乎其神。
記者曾聯(lián)系該證書所有者威海紫光科技園有限公司，試圖了解到底哪些公司與其有真正的合作關(guān)系，以便揭開此證書泛濫實情，但對方一直沒有對此作出任何說明。
亂象之三：產(chǎn)品批號聞風(fēng)而變
消費者徐利波于2009年9月28日在廣州市海珠區(qū)好信大藥房購買了南寧富萊欣生物科技有限公司生產(chǎn)、深圳惠普生科技發(fā)展有限公司（以下簡稱惠普生）營銷的“惠普生蜂膠膠囊”，回家后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品標(biāo)識的配料如下：天然蜂膠，甘油，明膠。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號：Q/NNFLX005,衛(wèi)生許可證號：南衛(wèi)食證字（2006）第450101－000389號。遂認(rèn)為該公司生產(chǎn)銷售的“惠普生蜂膠膠囊”使用蜂膠作為原料，涉嫌缺乏國家行政部門法定依據(jù)向《中國質(zhì)量萬里行》投訴舉報，要求協(xié)同政府職能部門對此事予以關(guān)注，以凈化改善市場環(huán)境，保障消費者食品質(zhì)量安全。
后來惠普生與消費者達成了和解。面對記者的置疑，惠普生一再強調(diào)該產(chǎn)品生產(chǎn)銷售是合法合規(guī)的。當(dāng)記者問道，公司既然認(rèn)為是合規(guī)合法的，那么是不是意味著公司不但不會把產(chǎn)品撤柜，還將繼續(xù)生產(chǎn)銷售？該工作人員則表示，自己只是客服工作人員，無法回答記者的問題。
而后來記者在幾大藥店看到，幾天時間，原來藥店里擺放的所謂“合規(guī)合法的”惠普生蜂膠膠囊已經(jīng)改頭換面成了“惠普生樂人牌蜂膠VE軟膠囊”。不但產(chǎn)品換了外衣，而且搖身一變成了“國食健字G20090110”。記者隨后在國家食品藥品監(jiān)督管理局信息庫查詢到，這個文號是2009年5月20日國家食品藥品監(jiān)督管理局批給北京奧達康醫(yī)藥科技有限責(zé)任公司的證書文號，名稱為“樂人牌蜂膠VE軟膠囊”。記者仔細研讀了惠普生這款產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)廠家沒有變，依然還是南寧富萊欣生物科技有限公司生產(chǎn)，美國大寶龍國際集團監(jiān)制，深圳惠普生科技發(fā)展有限公司營銷。但是比之前的產(chǎn)品多了個出品單位，就是這家北京奧達康醫(yī)藥科技有限責(zé)任公司。
亂象之四：批準(zhǔn)文號變身“搖錢樹”
業(yè)內(nèi)知情人士告知記者：市場上大部分同樣規(guī)格的蜂膠產(chǎn)品價格從幾十到幾百元不等，大多產(chǎn)品成本其實很低，所以吸引了很多企業(yè)來到這個行業(yè)淘金。但是據(jù)說一個保健品文號申請下來要幾十萬元，而且申請過程長，通過難度大。而沒有保健品文號又無法在市場上銷售，所以好多公司只能采用與有證單位共同合作生產(chǎn)的辦法來經(jīng)營。
《保健食品管理辦法》第十條規(guī)定：“《保健食品批準(zhǔn)證書》持有者可憑此證書轉(zhuǎn)讓技術(shù)或與他方共同合作生產(chǎn)。轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)與受讓方共同向衛(wèi)生部申領(lǐng)《保健食品批準(zhǔn)證書》副本。申領(lǐng)時，應(yīng)持《保健食品批準(zhǔn)證書》，并提供有效的技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同書�！侗＝∈称放鷾�(zhǔn)證書》副本發(fā)放給受讓方，受讓方無權(quán)再進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓。”
這條規(guī)定給了無證企業(yè)一個機會，也成為有證企業(yè)的搖錢樹。據(jù)了解，在實際操作中，所謂合作生產(chǎn)，其實就是雙方簽訂一份合作協(xié)議，辦妥相關(guān)行政手續(xù)。真正核心的還是要支付給具備證書的公司或企業(yè)一部分掛名費用，或者按產(chǎn)銷量利潤分成，或者委托生產(chǎn)，然后就能夠合法的把對方文號和名稱打在產(chǎn)品包裝上，使因無證不合法的產(chǎn)品搖身變成有證合法。
記者在北京奧達康醫(yī)藥科技有限責(zé)任公司網(wǎng)站上看到，“公司的宗旨是幫助中國公司和國際制藥和保健品企業(yè)加速他們的產(chǎn)品在中國的申報進程，提高申報的成功率，優(yōu)化客戶的顯性和隱性成本，降低投資風(fēng)險。奧達康堅信：只有與客戶成為合作伙伴才能確保長期的業(yè)務(wù)聯(lián)系，很多和我們初次合作后的客戶都成為了我們的老客戶，這是對我們這一理念的有力證明。”
主管部門已著手規(guī)范市場
針對于蜂膠產(chǎn)品的諸多亂象，中國蜂產(chǎn)品協(xié)會蜂膠專委會在《關(guān)于當(dāng)前蜂膠產(chǎn)品市場若干問題的指導(dǎo)意見》(以下簡稱意見)中明確表示，蜂膠未列入2002年衛(wèi)生部(衛(wèi)法監(jiān)發(fā)《2002》51號)發(fā)布的食品和既是食品又是藥品的名單，就是說蜂膠產(chǎn)品不能以食品名義生產(chǎn)銷售。衛(wèi)生部在同一文件中將蜂膠列入保健食品原料名單，就是說蜂膠類產(chǎn)品必須經(jīng)過申報，獲得保健食品批準(zhǔn)證書后方取得合法的生產(chǎn)銷售資格。衛(wèi)生部和國家食品藥品監(jiān)督管理局以外的任何機構(gòu)都無權(quán)審批蜂膠保健食品。
凡標(biāo)注地方批文號的蜂膠產(chǎn)品，均為無效批準(zhǔn)文號，產(chǎn)品包裝上須標(biāo)注保健食品標(biāo)注�！兑庖姟纷詈笾赋�，蜂膠專委會將在報請中國蜂產(chǎn)品協(xié)會批準(zhǔn)后，擇機對蜂膠產(chǎn)品的合法性、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告宣傳等情況進行市場調(diào)查，規(guī)范市場秩序，促進蜂膠行業(yè)健康發(fā)展。中國蜂產(chǎn)品協(xié)會在向國家質(zhì)檢總局提交的《關(guān)于當(dāng)前蜂膠產(chǎn)品市場存在的安全隱患及建議盡快加強規(guī)范管理的報告》里也強調(diào)，個別企業(yè)將蜂膠產(chǎn)品作為普通食品，明顯違反了保健食品管理的相關(guān)規(guī)定。國家質(zhì)檢總局對此進行了回復(fù)，在《關(guān)于加強蜂膠產(chǎn)品規(guī)范管理意見的復(fù)函》中顯示，為防止食品生產(chǎn)企業(yè)將蜂膠作為普通食品生產(chǎn)銷售，質(zhì)檢總局將組織修改相應(yīng)的市場準(zhǔn)入細則，逐一清理發(fā)放的食品生產(chǎn)許可證。
記者了解到，2009年8月上旬，在北京舉行的全國保健食品行業(yè)專家座談會上，與會專家和企業(yè)界將焦點集中在保健食品審批制度上。部分專家強調(diào)，對保健食品的管理，如果從重審批輕監(jiān)管的傳統(tǒng)監(jiān)管模式向輕審批重監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，全面實行備案制管理，將會大大促進我國保健食品行業(yè)發(fā)展。
在征求意見過程中，保健行業(yè)專家提交書面意見至國務(wù)院法制辦（以下簡稱《意見書》）。《意見書》認(rèn)為，當(dāng)前審批制度不夠科學(xué)，造成社會資源的嚴(yán)重浪費：一是批號花費不菲。二是重復(fù)審批也造成了社會資源的極大浪費。三是審批效率低下。四是可執(zhí)行性較差。
2009年10月15日，第二次全國蜂膠工作會議在南昌召開。全國一百多家蜂膠生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)代表參加了該次會議。
在會上，趙小川副會長公布了200余個國家批準(zhǔn)的蜂膠保健食品名單及存在突出問題的企業(yè)與產(chǎn)品名單，要求企業(yè)嚴(yán)格按照現(xiàn)行的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，規(guī)范蜂膠市場。
另悉，國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)委會日前公布了新的《蜂膠》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T24283-2009）,該標(biāo)準(zhǔn)已于2009年12月1日起實施。