地下室危局
在本家潤(rùn)園,一部分受災(zāi)較輕的住戶為能在地下室繼續(xù)住下去而四處奔走,另一些經(jīng)歷過(guò)生死大逃亡的住戶,卻“再也不敢住地下室了”。
柴金苑的父親認(rèn)為女婿的死亡,并非純粹是天災(zāi)。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者走訪調(diào)查,暴雨當(dāng)日,在西壩河南里小區(qū),像7號(hào)樓和28號(hào)樓一樣嚴(yán)重滲水的并不多,不遠(yuǎn)處的多棟樓地下室租戶均表示,水還沒(méi)到腳踝深。
“那么我們這棟為什么進(jìn)水這么嚴(yán)重?”柴父認(rèn)為,關(guān)鍵原因在于熱力集團(tuán)的暖氣管道,為地下室留下的漏水的口子,他表示,他將在處理完女婿后事后,起訴供暖管道所屬的公司。
經(jīng)柴父和多名住戶的指認(rèn),記者找到了在7號(hào)樓1門和4門前的兩個(gè)下水道口。王輝告訴記者,7月24日人防部門已經(jīng)來(lái)把兩個(gè)口子堵上了。
西壩河南里小區(qū)所屬的香河園街道一名工作人員在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,自從出事以后,他們不僅將該小區(qū)的漏水處堵上,還對(duì)整個(gè)街道區(qū)域的隱患進(jìn)行了排查堵漏。“一些燃?xì)�、暖氣管道的混亂確給地下室漏水留下了隱患。”
在西壩河南里28號(hào)樓地下一層,記者看到了其中一個(gè)漏水點(diǎn)。該漏水點(diǎn)就在一名租戶5平方米左右的屋子內(nèi),漏水的水管和水閘就在床頭上方,雖然暴雨后已經(jīng)經(jīng)過(guò)了修補(bǔ),但仍能看到漏水的痕跡。該租戶回憶:“漏水的時(shí)候就向水龍頭一樣,我們那天四五個(gè)人向外舀水。”他告訴記者,這一條管道是煤氣管道,外面有一個(gè)套管,這個(gè)套管和下水道連通了。
“由于過(guò)去沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一管理,北京的大量地下空間已經(jīng)被電力、熱力和電訊等管道占據(jù)。”中國(guó)水利水電科學(xué)研究院教授劉樹(shù)坤在接受采訪時(shí)建議,北京在重新建設(shè)排水系統(tǒng)時(shí)必須進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃。要把地下空間資源納入統(tǒng)一管理,對(duì)其規(guī)劃使用都要經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的批準(zhǔn)。
暴雨中地下空間的安全隱患也被水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心常務(wù)副主任程曉陶所重視。他在接受記者采訪時(shí)表示,在暴雨情況下,我們有很多的地下倉(cāng)庫(kù)、地下室、地下旅館和地鐵等,這些地下空間的防洪問(wèn)題應(yīng)該受到關(guān)注。
“就是地面上的水看起來(lái)積的不深,可是它會(huì)往地下灌,如果你在這個(gè)口上沒(méi)有一個(gè)適宜的措施來(lái)事先有所準(zhǔn)備的話,很可能這個(gè)水灌下去就把它灌滿了。”程曉陶解釋道。
暴雨只是掀開(kāi)了地下室管理亂象的一個(gè)角落。記者從走訪的多處地下出租屋中看到,盡管人防部門有規(guī)定在地下出租屋中不能使用廚房和高功率電器,但電線被胡亂地牽扯的現(xiàn)象,到中午時(shí)煮飯炒菜香味四溢的現(xiàn)象,高功率電器滿地等現(xiàn)象均十分普遍。
北京市民防局的數(shù)據(jù)顯示,在這次暴雨中一共導(dǎo)致全市278處人防工程受災(zāi)。王榮昌是地下人防工程中唯一一起死亡案例,但其他沒(méi)有死人的人防工程,在此次暴雨中也暴露出了諸多管理混亂問(wèn)題。
資料顯示,1992年6月1日,北京市政府下發(fā)文件,將全市人防工程歸人防部門統(tǒng)一管理,不是按人防工程標(biāo)準(zhǔn)建的地下室歸建設(shè)部門管理。此后,北京市不斷加強(qiáng)人民防空的法律法規(guī)建設(shè),先后制定了《北京市人民防空條例》等一系列法規(guī)和規(guī)范性文件。
此后,為了保證人防工程的維修費(fèi)用,人防工程開(kāi)始對(duì)外招商引資,有的被改建成了倉(cāng)庫(kù),有的直接就租給一些小商販、小手工業(yè)者,也有人投資將人防工程變成大商場(chǎng),最多的是將人防工程改建成旅館。
以西壩河南里小區(qū)為例,記者了解到,僅該小區(qū),地下室旅館就有7家,每家有40間左右的房間；再以本家潤(rùn)園為例,該小區(qū)15號(hào)樓地下室的地下一層是能夠容納100多戶商家的東花市南里市場(chǎng),地下二層則是人防工程,被物業(yè)承包給了幾家房東,物業(yè)一年收取20萬(wàn)元左右的管理費(fèi)。房東則將人防工程分割成五六平方米至十幾平方米不等的150個(gè)房間,再轉(zhuǎn)租給外來(lái)務(wù)工人員。
整個(gè)20世紀(jì)90年代,是北京人防工程開(kāi)發(fā)的興盛期。10年里,開(kāi)發(fā)利用的人防工程占60%以上,人防工程得到了很好的維護(hù)。但這種幾乎是無(wú)條件的招商引資也帶來(lái)新的問(wèn)題,那就是管理混亂。擾民糾紛、安全隱患不斷,有的地方甚至變成藏污納垢之所,賣淫嫖娼、聚眾賭博、盜竊斗毆時(shí)有發(fā)生�！�
這些問(wèn)題逐漸引起居民的不安,反對(duì)出租人防工程和地下室的呼聲越來(lái)越強(qiáng)�！�
2001年,北京市對(duì)人防工程及普通地下室等地下空間問(wèn)題組織10萬(wàn)人進(jìn)行“拉網(wǎng)式”清查,約有四分之一的地下空間存在問(wèn)題。從此,北京人防工程進(jìn)入清理整頓和規(guī)范使用的新階段�！�
10年過(guò)去了,包括北京在內(nèi)的全國(guó)大多數(shù)城市,人防工程的開(kāi)發(fā)利用愈發(fā)興盛,問(wèn)題也從未斷過(guò)。北京暴雨,再次給地下人防工程的規(guī)范管理敲響了警鐘。
