新年伊始，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)交規(guī)”的新交規(guī)已經(jīng)實(shí)施，而被人們廣泛熱議的“闖黃燈也違法”可能會(huì)隨著公安部新下發(fā)的“暫不處罰闖黃燈，以教育為主”的通知而塵埃落定。
中國(guó)的交通難題隨著中國(guó)汽車(chē)數(shù)量的急劇增多而越來(lái)越凸顯，相關(guān)政府部門(mén)可謂費(fèi)盡心機(jī)，出臺(tái)了不少針對(duì)交通問(wèn)題的文件法規(guī)，政府可能是本著“沉疴須用猛藥”的想法，制定的法規(guī)政策也是五花八門(mén)、軟硬兼施，但是很多政策大多治標(biāo)不治本，該堵的還在堵，該不通的還是不通，效果不佳。
現(xiàn)在最嚴(yán)交規(guī)實(shí)施了，應(yīng)該能制約很多人的違章行為，進(jìn)而緩解目前城市道路的擁堵問(wèn)題，但還是不可能解決根本問(wèn)題。因?yàn)橹袊?guó)的公共交通設(shè)施根本沒(méi)有做好應(yīng)對(duì)這么多車(chē)的準(zhǔn)備。
中國(guó)的機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量之多，已躍居世界第二，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年6月底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)總保有量達(dá)2.33億輛，其中汽車(chē)1.14億輛，摩托車(chē)1.03億輛。全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?.47億人，其中汽車(chē)駕駛?cè)?.86億人。如此多的機(jī)動(dòng)車(chē)，僅靠交警和協(xié)警去管理，顯然管不過(guò)來(lái)，也就是說(shuō)“人治”治不了，那么就要立法，制定法律，實(shí)施“法治”。 “法治”二字，顧名思義就是用強(qiáng)硬的法律條文去制約，并不是從人們的內(nèi)心去約束，所以當(dāng)初步實(shí)施的法規(guī)無(wú)法再繼續(xù)發(fā)揮更佳效果時(shí)，政府就要出臺(tái)更加嚴(yán)厲的律法，現(xiàn)在“史上最嚴(yán)交規(guī)”也已經(jīng)實(shí)施了，但是能否“大治”中國(guó)交通亂象呢？還有待來(lái)日評(píng)說(shuō)。
其實(shí)，無(wú)論是最嚴(yán)交規(guī)還是其他法律條文，都是外在的強(qiáng)制約束。而任何外的制約都是治標(biāo)，要想治本就要站在車(chē)主的角度去約束車(chē)主。法律條文的嚴(yán)與不嚴(yán)，不是最關(guān)鍵的，最關(guān)鍵的是要讓民眾信服，進(jìn)而人人遵守。古人講究治理國(guó)家要無(wú)為而治，皇帝頒布的金科玉律并不算多，但是中國(guó)近千年都是世界最強(qiáng)的王朝。交規(guī)不是越嚴(yán)了越好，而是必須要合理，必須符合當(dāng)前汽車(chē)駕駛的基本要求。
依靠法律交規(guī)管理交通的最大難題是取證，因?yàn)榉蓪?shí)施后，要對(duì)違法車(chē)輛進(jìn)行處罰，就要有足夠的證據(jù)，目前交管部門(mén)取證的主要手段就是依靠安裝在公路上的監(jiān)控視頻，有監(jiān)控的地方司機(jī)不得不遵紀(jì)守法，沒(méi)有視頻的地方呢？某些不良司機(jī)撞了人也敢跑。而某些不良駕駛行為也不能用法律去管理，比如綠燈亮起放行時(shí)，有人在前面故意磨磨蹭蹭的起步，把大量的車(chē)積壓在路口，這個(gè)能用法律管理嗎？許多不良駕駛行為法律管不了，比如有人開(kāi)車(chē)往車(chē)外丟煙蒂、吐痰等等，所以法治并不能從根本上處理中國(guó)的交通亂象。
大家都知道，自2010年至2012年這三年來(lái)，中國(guó)每年的汽車(chē)銷(xiāo)售量近2000萬(wàn)輛，按照中國(guó)13億人口推算，中國(guó)汽車(chē)的保有量峰值大約在2億輛以上，假設(shè)四五年后，中國(guó)真的2億多輛汽車(chē)在公路上行駛，那么僅依靠現(xiàn)在的交管部門(mén)能管的過(guò)來(lái)嗎？
管理汽車(chē)的根本在于四個(gè)字，即實(shí)現(xiàn)交通的“井然有序”，有時(shí)候即便是路上的車(chē)子擺起幾百米長(zhǎng)的長(zhǎng)龍，但只要道路被疏通開(kāi)后，車(chē)隊(duì)能夠勻速移動(dòng)，這樣的長(zhǎng)龍也能很快疏導(dǎo)開(kāi)，也就是說(shuō)“有序運(yùn)行”是交通管理的重點(diǎn)，只要所有的汽車(chē)都在有序移動(dòng)，那么再多的車(chē)也不怕。一條鐵路，上面有多少載客載貨的火車(chē)在運(yùn)行呢？靠的是什么？靠的就是調(diào)度部門(mén)的合理調(diào)度。汽車(chē)不同于火車(chē)，不可能讓一個(gè)部門(mén)去有效管理，但是公路也不同于鐵路，只要大家都按規(guī)行車(chē)，實(shí)現(xiàn)道路的和諧有序也是有可能的。堵車(chē)大家都有體會(huì)，不怕車(chē)多車(chē)堵，就怕堵死不動(dòng)，就是能夠以30km/h的低速移動(dòng)，緩慢行駛一段時(shí)間后，也就沒(méi)有那么堵了。
而要想實(shí)現(xiàn)城市交通的井然有序，就要找到導(dǎo)致交通秩序混亂的原因，也就是到底是什么原因?qū)е铝私煌ǖ亩氯�，�?xì)細(xì)分析可以找到兩個(gè)主要原因：第一是突然在繁忙的交通路口發(fā)生刮擦事故，事故車(chē)輛橫在路中間，導(dǎo)致過(guò)往車(chē)輛無(wú)法正常通行，甚至造成交通癱瘓；第二個(gè)原因是部分不道德的駕駛員在車(chē)水馬龍的路中間違章行駛，比如在快車(chē)道上龜速行駛；比如在勻速行駛的車(chē)流中超速行駛，左出右進(jìn)，穿插加塞；比如在路中間旁若無(wú)人的想停就停、想轉(zhuǎn)就轉(zhuǎn)；再比如綠燈亮起時(shí)，磨磨蹭蹭的起步；還比如電摩等非機(jī)動(dòng)車(chē)占據(jù)行車(chē)道等等。這些不道德的駕駛習(xí)慣會(huì)讓原本繁忙的道路險(xiǎn)象環(huán)生，甚至導(dǎo)致事故的發(fā)生，最最關(guān)鍵的是，這些令人討厭的駕駛行為是無(wú)法通過(guò)立法去管理的，也就是說(shuō)再?lài)?yán)厲的法律也無(wú)法管理這些道路上的不良駕駛習(xí)慣，而往往就是這些不良的駕駛行為破壞了城市道路的和諧有序，導(dǎo)致公路行車(chē)雜亂無(wú)章、險(xiǎn)象環(huán)生，甚至發(fā)生事故。
說(shuō)實(shí)在話，目前中國(guó)的部分駕駛員素質(zhì)確實(shí)不高，有些人是不敢違章，只要有機(jī)會(huì)，比如把車(chē)牌臨時(shí)一擋，超速、闖紅燈等違章行為都做得出來(lái)�，F(xiàn)在最嚴(yán)交規(guī)惹來(lái)了人們的抵觸，交管部門(mén)又忙不過(guò)來(lái)，有些突然出現(xiàn)的違章行為由于不能取證而無(wú)法處罰，那么還有沒(méi)有辦法能解決中國(guó)的交通亂象呢？
其實(shí)，巧解中國(guó)交通亂象的最好辦法就是要實(shí)施車(chē)主自治，進(jìn)而達(dá)到車(chē)主自律的目的。什么是車(chē)主自治呢？就是由交管部門(mén)設(shè)立一個(gè)平臺(tái)，然后讓車(chē)主相互監(jiān)督，允許車(chē)主或行人匿名舉報(bào)，對(duì)嚴(yán)重的交通違法行為經(jīng)核對(duì)屬實(shí)后，對(duì)違法者進(jìn)行扣分罰款，這一切過(guò)程都在網(wǎng)絡(luò)的公開(kāi)透明下進(jìn)行，這就是車(chē)主自治的基本框架。
舉例來(lái)說(shuō)吧，在上下班高峰期，大家都在勻速行駛，突然有人違章從右側(cè)車(chē)道加塞，導(dǎo)致車(chē)流出現(xiàn)急剎等危險(xiǎn)情況，那么其他車(chē)輛發(fā)現(xiàn)了該車(chē)的不良駕駛行為后，就可以利用手頭方便的攝像工具，比如行車(chē)記錄儀、手機(jī)甚至是ipad，錄下該車(chē)的違章視頻，并匿名舉報(bào)給交通管理部門(mén)，交管部門(mén)無(wú)需登記任何取證人，只核對(duì)證據(jù)，只要證據(jù)確鑿，即在相關(guān)網(wǎng)站上公布。只要有五人及以上同時(shí)舉報(bào)一輛車(chē)曾有違章加塞行為，那么經(jīng)交管部門(mén)核對(duì)取證無(wú)誤后，就要對(duì)該違章車(chē)主進(jìn)行處罰，比如扣1分罰款100元等，同一輛車(chē)在不同地點(diǎn)出現(xiàn)五次及以上不良駕駛行為就要接受處罰，每半年清零一次。當(dāng)然具體細(xì)節(jié)還需要認(rèn)真敲定，比如駕駛員不能一邊開(kāi)車(chē)一邊用手機(jī)攝取別人的違章行為，否則該人也在違章等，交管部門(mén)最好鼓勵(lì)車(chē)主安裝行車(chē)記錄儀，方便道路取證。
以上只是舉個(gè)例子，具體的不良駕駛行為到底有哪些，應(yīng)由交管部門(mén)牽頭，然后通過(guò)宣傳網(wǎng)站進(jìn)行公投，由廣大民眾一致決定應(yīng)受處罰的不良駕駛習(xí)慣有哪些。最后先選出其中的5條，進(jìn)行車(chē)主自治自律管理，慢慢再逐漸添加。
實(shí)施車(chē)主“自治自律”政策的最大好處是人人監(jiān)督、人人舉報(bào)，任何人都有舉報(bào)和被舉報(bào)的權(quán)利及可能，這樣時(shí)間長(zhǎng)了，就誰(shuí)也不敢違章駕駛，這也是讓大家在最短的時(shí)間內(nèi)改掉很多不良駕駛行為的最有效方式。
中國(guó)目前的交通現(xiàn)狀，依靠交管部門(mén)顯然力不從心，依靠最嚴(yán)交規(guī)，顯然難以面面俱到，所以解決中國(guó)交通亂象的根本辦法就是依靠“群眾”，團(tuán)結(jié)“群眾”，利用廣大車(chē)主或行人取證，只有這樣才能讓各種違章及不良駕駛行為真正無(wú)處躲藏，大家的不良駕駛習(xí)慣改掉了，城市道路自然就和諧了。
實(shí)施車(chē)主自治自律的方針，是真正杜絕部分不良駕駛員違規(guī)違章駕駛的最有效方式，也是繼公安部允許交通事故快速“私了”辦法的又一次大進(jìn)步。在此也建議公安部交管部門(mén)，不要單方面認(rèn)為“亂世當(dāng)用重典”的說(shuō)法就能百分之百的起作用，在當(dāng)今的交通狀況下，任何法律條文的實(shí)施都要經(jīng)過(guò)反復(fù)論證、甚至真真正正的開(kāi)車(chē)上路轉(zhuǎn)幾圈試試，得出科學(xué)的結(jié)論才能對(duì)部分條文進(jìn)行試實(shí)施，否則就會(huì)出現(xiàn)尷尬。
筆者雖然建議交管部門(mén)本著根治中國(guó)交通亂象的目的實(shí)施車(chē)主“自治自律”的辦法，但是不建議全國(guó)實(shí)施，中國(guó)幅員遼闊、人口眾多，建議從東西南北各地選取有代表性的城市進(jìn)行試實(shí)施，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷總結(jié)新的不良駕駛習(xí)慣，不斷發(fā)現(xiàn)新的違章行為，不斷區(qū)分南北天氣情況造成的交通狀況，然后再在全國(guó)實(shí)施各自不同的車(chē)主“自治自律”辦法。
中國(guó)現(xiàn)在的汽車(chē)保有量是1.14億輛，而在另一個(gè)超級(jí)汽車(chē)王國(guó)的美國(guó)，汽車(chē)保有量在2008年就突破了2.5億輛，美國(guó)政府為了管理如此眾多的汽車(chē)，早已實(shí)施了過(guò)往司機(jī)可以舉報(bào)違章汽車(chē)的制度，包括有人在行駛的汽車(chē)?yán)锿鈦G垃圾，都可能被其他人看到，并記下車(chē)牌號(hào)報(bào)警，而且一般被別人舉報(bào)的違章駕駛行為是不能申訴的，因?yàn)槊绹?guó)政府認(rèn)為陌生人是不可能無(wú)緣無(wú)故舉報(bào)他人的。
美國(guó)政府治理交通違章有三大“利器”，我們也不妨了解一下，第一是美國(guó)交規(guī)都是鐵律，從總統(tǒng)到民眾人人都要遵守，沒(méi)有特權(quán)，美國(guó)的交警更沒(méi)有靠罰款創(chuàng)收這種事情；第二美國(guó)人的駕照與個(gè)人的信息緊密相連，只要你違章了，交警把你的駕照往計(jì)算機(jī)上一刷，你的不良行為就會(huì)被與你有關(guān)的所有部門(mén)看到，包括保險(xiǎn)公司、銀行等等，這樣一來(lái)，你第二年就要在汽車(chē)保險(xiǎn)費(fèi)用、銀行信用卡等許多事情上多花錢(qián)，這種“一卡通”的管理方式最有效的交管辦法，徹底約束住了美國(guó)人的駕車(chē)；第三就是在美國(guó)違章后可以申訴，不論是從20美金的違章超時(shí)停車(chē)還是上千美元的巨額罰款，你都可以到法院起訴開(kāi)罰單的交警，只要你能證明自己的違章行為合理，法院會(huì)就會(huì)免除你的違章處罰。現(xiàn)在有很多中國(guó)學(xué)者也希望將來(lái)我國(guó)也實(shí)施美國(guó)那種“一卡通”的管理方式，其實(shí)這是根本不可能的，因?yàn)橹袊?guó)目前還在沿用上世紀(jì)五十年代的戶(hù)籍制度，在這項(xiàng)制度的管理下，別說(shuō)你開(kāi)車(chē)全國(guó)跑，實(shí)施什么“一卡通”了，你就是新車(chē)上牌、年輕人結(jié)婚領(lǐng)證、小孩還要上戶(hù)口等等都要“回原戶(hù)籍所在地辦理”，中國(guó)怎么可能實(shí)施美國(guó)那種一卡通呢？絕對(duì)不可能。
中國(guó)現(xiàn)在不僅僅是部分駕駛員存在不良駕駛行為，有很多路段的基本交通設(shè)施也存在不少缺失，比如部分路段的停止線早已被過(guò)往車(chē)輛碾壓沒(méi)了，許多司機(jī)因看不到停止線而吃罰單，現(xiàn)在既然國(guó)家已經(jīng)在新交規(guī)中明確規(guī)定了停止線內(nèi)外嚴(yán)厲的罰款扣分標(biāo)準(zhǔn)，那么相關(guān)交通管理部門(mén)能否先把停止線畫(huà)的清晰一點(diǎn)呢？還有部分路口的交通信號(hào)燈失靈，導(dǎo)致過(guò)往車(chē)輛無(wú)法判斷正確的通行方式，現(xiàn)在新交規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定了闖紅燈等的處罰方法，那么交管部門(mén)是否應(yīng)該認(rèn)真檢修每一個(gè)路口交通信號(hào)設(shè)備呢？另外，現(xiàn)在新交規(guī)也已經(jīng)明確規(guī)定了超速等違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，但是許多街道的限速標(biāo)志牌卻被被路邊的綠化大樹(shù)遮擋住，過(guò)往的司機(jī)根本看不到限速標(biāo)志，又該如何按照限速要求正確行駛呢？
根治中國(guó)交通亂象要靠全體中國(guó)人的共同努力，更需要公平正義的執(zhí)法氛圍，其實(shí)筆者也知道交管部門(mén)的交警都很忙，筆者認(rèn)識(shí)不少我們當(dāng)?shù)氐慕痪�，親眼目睹了他們站在冰天雪地執(zhí)勤，平時(shí)還要值班，每天都要處理大量的交通事故糾紛，因此在許多時(shí)候，可能無(wú)暇再去巡街，檢查交通設(shè)施的運(yùn)行情況，從而忽略部分交通設(shè)施可能存在的問(wèn)題。因此，筆者在此建議各地的交通主管部門(mén)，請(qǐng)向社會(huì)公布一部小小的電話號(hào)碼，鼓勵(lì)過(guò)往司機(jī)報(bào)告公共交通設(shè)施的運(yùn)行情況，一旦發(fā)現(xiàn)缺陷，比如某某街的交通信號(hào)燈不亮了，某某路上的標(biāo)志牌被遮擋了等等，允許過(guò)往司機(jī)報(bào)告，各地交管部門(mén)只需安排一名值班人員，認(rèn)真的記錄下這些小報(bào)告，匯總后及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)處理，效率是不是能提高很多呢？有時(shí)候保持城市交通的暢通其實(shí)只需要做出很小的努力就能收到很大的效果，對(duì)于交管部門(mén)來(lái)說(shuō)，公布一部小小的電話號(hào)碼應(yīng)該不是難事吧？如果政府沒(méi)有錢(qián)，筆者可以帶頭捐款裝電話。
對(duì)于大多數(shù)的私家車(chē)主來(lái)說(shuō)，人人都愿“平安出行、平安回家”，有誰(shuí)愿意在路上出事故的呢？沒(méi)有吧。因此，從大多數(shù)人的這種心理出發(fā)，鼓勵(lì)大家為順暢的交通出一份力，誰(shuí)都會(huì)愿意的。只要交管部門(mén)愿意公布電話號(hào)碼，鼓勵(lì)大家共同維護(hù)公共交通設(shè)施，相信大家都會(huì)熱心撥打的。
另外，對(duì)于很多私家車(chē)主來(lái)說(shuō)，有些時(shí)候的違章根本就是“無(wú)意”的，比如在路口，綠燈亮起時(shí)車(chē)流開(kāi)始緩緩移動(dòng)，前面正好有一輛送貨的廂式小貨車(chē)擋住了視線，根本看不到信號(hào)燈的變化，結(jié)果隨著車(chē)輛的行駛，正好小貨車(chē)開(kāi)過(guò)去，信號(hào)燈也就變成了紅色，導(dǎo)致自己被動(dòng)闖紅燈，被扣6分。許多車(chē)主其實(shí)都遇到過(guò)這種情況，但是鐵證如山，還真沒(méi)法狡辯，那怎么辦呢？筆者建議，交管部門(mén)再置辦幾臺(tái)電腦（政府如果沒(méi)錢(qián)，筆者也可以帶頭捐款），在這幾臺(tái)電腦中不但要記錄車(chē)主的違法信息，還要記錄車(chē)主的守法信息，對(duì)于一年及以上沒(méi)有違章的優(yōu)良車(chē)主，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，不用獎(jiǎng)錢(qián)也不用獎(jiǎng)物，只要獎(jiǎng)一次改過(guò)立新的機(jī)會(huì)。比如某位車(chē)主兩年來(lái)一直遵紀(jì)守法，那么就給他記兩顆守法紅星，如果突然有一天他違章了，那么就滅掉他的一顆紅星，而減輕對(duì)該車(chē)主的處罰，這樣做的目的更是從根本上鼓勵(lì)大家遵紀(jì)守法。
治理交通不僅要靠罰，也要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于一年沒(méi)有違章的就獎(jiǎng)給他一次抵消違章的機(jī)會(huì)，因?yàn)橹灰且恢弊裾滦旭偟能?chē)主，他違章很可能是無(wú)意的，甚至是根本就不知道的情況下就違章了，所以交管部門(mén)可以向這樣的車(chē)主詳細(xì)說(shuō)明他違章的經(jīng)過(guò)，以及不處罰他的原因就是因?yàn)樗荒甓鄟?lái)的優(yōu)秀表現(xiàn)，在這種鼓勵(lì)下，誰(shuí)都愿意去積累自己的“優(yōu)良紅星”，那么違章行為也就越來(lái)越少，甚至根本就不需要“嚴(yán)刑律法”的管理了，人人遵紀(jì)守法，豈不美哉？
