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擬征汽車排污費引熱議 專家稱須提高油質(zhì)

    “汽車排污費”——這一項尚未明確收取,也尚未出臺方案的新收費項目,最近又因為一位專家的提及被熱議。

    然而不可否認的是“汽車排污費”背后蓋不住的事實:機動車尾氣排放已成為大中城市空氣污染的主要來源。

    輿論的反彈,主要來自對于排污費征收“撈金”意圖的揣測,以及對于其“治污”效果的懷疑。專家分析,尾氣污染不僅僅因為汽車數(shù)量的增長,還與城市規(guī)劃、公共交通、燃油質(zhì)量甚至公眾駕駛習(xí)慣密切相關(guān),由此進一步探究其中哪一項影響最大,哪一項沒有做好,才能抓住解決問題的關(guān)鍵。

    日前,國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長李佐軍透露,政府正在醞釀對汽車征收排污費,目前處于論證階段,預(yù)計在十八大后實施。征收汽車排污費政策很可能先以“北上廣深”等一線城市作為試點,逐步推廣到全國。

    傳聞再起

    消息透露者稱非本意

    事實上,這不是第一次提出“汽車排污費”,它與三個月前北京市政協(xié)提出的《關(guān)于進一步提升首都空氣質(zhì)量的建議案》不謀而合。議案提出,要繼續(xù)采取經(jīng)濟鼓勵手段,包括征收機動車排污費,以控制用車的使用強度。

    與“排污費”相似的,還有“環(huán)境稅”,早在2010年,北京市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人曾公開表示,國家已經(jīng)開始著手研究機動車環(huán)境稅費改革的問題,機動車的污染排放將被列入環(huán)境稅征收范圍內(nèi)。

    但在個別地方政府明確提出了相關(guān)意向后,該項政策卻止步不前。北京市環(huán)保局副局長方力對媒體表示,征收排污費是否可行,還需要經(jīng)過方方面面的論證,走相應(yīng)程序,離實施尚遠。

    即使是近期透露消息的李佐軍副所長,當(dāng)記者致電其求證的時候,他也改了口:“網(wǎng)上的不是我的本意!蹦敲幢疽馐鞘裁,李佐軍不愿多說。

    民眾反饋

    對重度污染車影響有限

    與征費政策“刮風(fēng)不下雨”相應(yīng)的是,招致網(wǎng)絡(luò)輿論“一邊倒”反對。

    大部分車主反映,加收汽車排污費,直接增加養(yǎng)車負擔(dān),“買得起,養(yǎng)不起”越來越普遍。私家車主李先生反映,買車之后,養(yǎng)車的大頭是油費和停車費兩項,這兩項一直保持著只漲不降的趨勢。而車船使用稅、保險加起來在1500元左右,還有日常維護保養(yǎng)的費用,更不用說意外開支。

    工薪有車族認為,增加汽車排污費收費沖擊的主要是20萬以下價位車輛的車主人群。“再增加汽車排污費的話,就算費用不多,也可能是壓死車主的最后一根稻草!崩钕壬f,自己現(xiàn)在一個月花在養(yǎng)車上的錢起碼兩千,心態(tài)只能是能省則省。

    他還提出,征收排污費,對于“公務(wù)車”、“富人車”和“重度污染車”的影響是有限的,因此對于控制車輛的數(shù)量的效果也難保證。而從網(wǎng)友反對的主要理由看,集中在“政策是否公平”和“政策是否真能有效治污”兩個方面。

    在佛山電視臺小強熱線發(fā)起的一項名為“年內(nèi)或按排量征收‘汽車排污費’ 你怎么看?”的網(wǎng)友調(diào)查中,76.7%的人認為“涉嫌重收費不合理”,10%的人認為“制定公平收費標(biāo)準(zhǔn)”,8.3%的網(wǎng)友持保留意見,最后的5%網(wǎng)友同意“有效降低尾氣污染”。

    公平之爭

    排污程度非排量大小決定

    如果實行該項收費,市民最基本的要求就是公平、有效,然而,截至目前,并無具體的收費標(biāo)準(zhǔn)和方案出爐。

    此前,有業(yè)內(nèi)人士透露,制定征收汽車排污費規(guī)定很有可能跟車船稅一樣,按排量征收:即排氣量為1.0以下、1.1~2.0等不同級別,按不同額度的稅費征收。

    但是“按排量收費”的說法一出,就遭到“公平性”質(zhì)疑,多數(shù)人認為這種收費標(biāo)準(zhǔn)表面公平,實際不合理,因車輛排污的程度并不完全由排量的大小決定。

    對此,中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊多次強調(diào):“汽車排污費按排量征收,存在較大爭議,車輛使用時間和路程都不同,所以對城市擁堵和大氣污染的影響也不同,按排量征收好比一刀切,相同排量的車主支付同樣費用,有失公允!

    中國公眾環(huán)境中心研究主任馬軍認為,要讓汽車排污費達到其“治污”的初衷,應(yīng)注意做好三方面的工作,才能讓民眾交錢交得“心服口服”。

    第一,要有一個公平的收費標(biāo)準(zhǔn);第二,確定收費額度,馬軍說:“如果收得多,對于大排量的機動車確實有所抑制,但如果較少,恐怕很難起作用,反而徒增負擔(dān)!钡谌,費用收取應(yīng)當(dāng)有收取和支出的明細公開。

    成效不明

    提高油質(zhì)更利于空氣質(zhì)量

    什么樣的收費標(biāo)準(zhǔn)更合理?中國環(huán)境科學(xué)研究院車用燃油和排放實驗室主任岳欣對記者表示,單從收費標(biāo)準(zhǔn)來講,相比“按排量收費”,更合理的是“按區(qū)域收費”,就是對于城市的中心地帶等特定區(qū)域內(nèi)收取排污費,對于市郊等較空曠的地帶可少收費或不收費。

    還有“按耗油量收費”,岳欣覺得將排污費納入燃油稅或者油費也是相對公平的辦法,根據(jù)多使用多繳費的原則,車輛開得越多,耗油越多,理應(yīng)相應(yīng)收取更多的費用。

    岳欣認為,應(yīng)該提高汽油和柴油的質(zhì)量。他指出,汽車所使用燃油的質(zhì)量一旦提高,就會降低其中的硫含量,不論對于新車舊車都能達到立竿見影的效果,目前也是改善城市空氣質(zhì)量最快速的辦法。

    汽車能否“喝”上更健康的油,被認為是解決尾氣污染問題的源頭關(guān)鍵,但卻也恰恰是進展較為緩慢的部分。

    破題前提

    讓私家車成為選擇而非必需

    馬軍表示,以收取停車費、擁堵費等經(jīng)濟手段來控制尾氣污染甚至城市擁堵方面,在國際上都有成功的先例,包括紐約、倫敦、香港等。

    在他看來,尾氣污染的程度由許多方面決定,“道路擁堵和尾氣污染也是有關(guān)的,停滯狀態(tài)的車輛尾氣排放量比正常行駛要高十倍。還有公眾的駕駛習(xí)慣,夏季長時間開著空調(diào),長時間堵車不熄火,這些方面的改善都有利于治理!

    但馬軍認為,解決問題的根本前提,還在于建立發(fā)達的公共交通系統(tǒng),讓私家車應(yīng)成為“一種選擇”,而非“一個必需”。這還有賴于良好的城市規(guī)劃,功能區(qū)應(yīng)合理劃分。

    至于積極鼓勵發(fā)展的新能源汽車,這是否能在一定程度上解決尾氣污染問題?今年7月,國務(wù)院發(fā)布新規(guī)劃稱,汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展將以純電動為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向。

    對此,中國內(nèi)燃機工業(yè)協(xié)會副秘書長魏安力表示,在沒有解決蓄電池材料問題之前,電動汽車離我們還太遠。廢舊電池的回收處理也是發(fā)展電動汽車面臨的巨大挑戰(zhàn)。

    馬軍指出,如果電池的問題沒有解決好,電動汽車依然會重蹈電動自行車覆轍,電池會造成鉛污染,這是以新技術(shù)造成新污染。所以,從目前來看,這也還不是那顆“定心丸”。

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