教育系統(tǒng)一直以來(lái)都被認(rèn)為是一方凈土，可是不到一年時(shí)間，新密市市直一初中校長(zhǎng)、新密市第一高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)相繼落馬，涉案金額百萬(wàn)元，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。為汲取教訓(xùn)，弘揚(yáng)正氣，6月17日，新密市檢察院辦案人員在教育體育局召開(kāi)的新密市教育系統(tǒng)警示教育大會(huì)上，結(jié)合這兩起案件，對(duì)作案動(dòng)機(jī)、發(fā)案原因等進(jìn)行了詳盡剖析，為教育系統(tǒng)提出了職務(wù)犯罪預(yù)防的對(duì)策。
案情分析
一人多職權(quán)力失去監(jiān)督
校園純凈的環(huán)境被一些人的私欲破壞，這讓學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)都痛心疾首，為還校園一方凈土，新密市檢察院通過(guò)對(duì)教育系統(tǒng)近幾年的職務(wù)犯罪案件情況進(jìn)行分析，為教育系統(tǒng)提出職務(wù)犯罪預(yù)防的對(duì)策。
從這些案件的性質(zhì)上看，多數(shù)為貪污和挪用公款，而犯罪人員貪污、挪用的款項(xiàng)大部分來(lái)自小金庫(kù)。這些涉案學(xué)校的小金庫(kù)資金來(lái)源主要有四個(gè)方面：一是擇校費(fèi)；二是違規(guī)向?qū)W生收取的其他費(fèi)用；三是學(xué)校對(duì)外的管理費(fèi)、租賃費(fèi)；四是對(duì)政府撥付的資金采取虛構(gòu)用途，開(kāi)多支少。
從犯罪人員的成分上看，多數(shù)是具有特殊身份和權(quán)力的管理者。他們多為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員和行政干部，擁有行政權(quán)力、財(cái)務(wù)管理權(quán)力等。他們大都具備一定的社會(huì)閱歷和知識(shí)水平，而高學(xué)歷、高智商讓他們的作案手段更加隱蔽，方式更加多樣。
從這些職務(wù)犯罪的手段上看，不難發(fā)現(xiàn)他們大多都經(jīng)不起金錢(qián)的誘惑，從最初的貪小便宜，私心一點(diǎn)點(diǎn)膨脹，直至走入犯罪的深淵。他們利用職務(wù)之便，有少支多報(bào)，或虛開(kāi)發(fā)票從中貪污的；有把應(yīng)入正規(guī)賬的收入、利潤(rùn)不入賬，個(gè)人侵吞或“多人私分”的；有同一費(fèi)用重復(fù)報(bào)銷(xiāo)的；還有利用購(gòu)買(mǎi)教輔資料和其他教學(xué)用品的機(jī)會(huì)撈取回扣、好處費(fèi)的……為逃避偵查，他們?cè)诜缸锴熬牟邉�，周密部署，作案后想方設(shè)法掩蓋罪行。
經(jīng)過(guò)對(duì)這些教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的分析，辦案人員發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)校存在“一人獨(dú)大”的局面。在學(xué)校里，行政主要領(lǐng)導(dǎo)在教學(xué)體制、人事安排、后勤管理以及重大事件的處置等方面具有較多的決策權(quán)、管理權(quán)和處置權(quán)，權(quán)力過(guò)分集中且缺乏必要的監(jiān)督。雖然學(xué)校內(nèi)部有教代會(huì)、工會(huì)等部門(mén)，但這些部門(mén)都是在書(shū)記、校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作的，很難落實(shí)監(jiān)督，往往存在書(shū)記、校長(zhǎng)“一言堂”、“一支筆”、“一人多職”的弊端，為腐敗的產(chǎn)生埋下了隱患。
加大監(jiān)督
從源頭上遏制犯罪
教師是人類靈魂的工程師，為師先做人，育人先正己。新密市檢察院用身邊鮮活的案例，給教育系統(tǒng)員工做了深刻的警示教育。
預(yù)防教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪，首先應(yīng)著力加強(qiáng)教育工作者的理想信念、價(jià)值觀念、職業(yè)道德、法律知識(shí)教育，從源頭上遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生，特別對(duì)于教育行政管理者，要不斷提高思想政治素質(zhì)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，帶頭做遵紀(jì)守法的楷模。
完善的科學(xué)管理制度，是從源頭上遏制職務(wù)犯罪發(fā)生的保障。
首先，教育系統(tǒng)主管部門(mén)要深入基層學(xué)校加強(qiáng)督察，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，督促干部廉潔勤政，建立健全行之有效的監(jiān)管制度，制定一套包括學(xué)校財(cái)務(wù)，教育教學(xué)設(shè)備材料集中公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，教育人事調(diào)配，工程建設(shè)中招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、資金使用、合同重大變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理制度。
其次，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部,尤其是重大基建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的審計(jì)工作，全面推行校務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受廣大教職員工的監(jiān)督，并健全輪崗制度，對(duì)熱點(diǎn)、重點(diǎn)崗位要嚴(yán)格按照干部輪崗制度辦，定期推動(dòng)重點(diǎn)部門(mén)、崗位的輪職，調(diào)動(dòng)大家的工作熱情和積極性。同時(shí)，引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)優(yōu)秀校長(zhǎng)的精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，讓廉潔奉公，勤奮敬業(yè)的教育工作者有奔頭、有想頭，發(fā)揮榜樣的示范作用。
最后，將教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作納入黨委、人大的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督之中，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)辦理案件中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)提出行之有效的檢察建議，督促發(fā)案單位建章堵漏，加強(qiáng)整改；將教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總體格局，同部署、同檢查、同考核，充分發(fā)揮社會(huì)各個(gè)層面的群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，增加教育行政工作透明度。
打防并舉
提高預(yù)防職務(wù)犯罪能力
為讓預(yù)防職務(wù)犯罪深入人心，新密市檢察院采取職務(wù)犯罪在押人員現(xiàn)身說(shuō)法的形式，生動(dòng)鮮活地讓教育系統(tǒng)員工看到職務(wù)犯罪的嚴(yán)重后果。同時(shí)，利用各種宣傳媒介，各種宣傳方式大力宣傳弘揚(yáng)時(shí)代主旋律，同時(shí)開(kāi)展送法進(jìn)校園活動(dòng)，通過(guò)對(duì)廣大教職工上法制教育課，以案釋法，筑牢思想道德防線，預(yù)防職務(wù)犯罪，并堅(jiān)持打防并舉，努力提高預(yù)防職務(wù)犯罪的能力。
該市還把堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，寓于教育改革的各項(xiàng)重要措施之中。對(duì)群眾反映教育系統(tǒng)的違紀(jì)違法問(wèn)題，教育部門(mén)將嚴(yán)肅處理，加大打擊的力度，強(qiáng)化法律的威懾作用，對(duì)于涉嫌犯罪的及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)依法查辦，打消少數(shù)人的僥幸心理。同時(shí)，該市檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)真查處職務(wù)犯罪的同時(shí)，結(jié)合辦案，積極開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，與教育主管部門(mén)互通情況，協(xié)助教育行政管理部門(mén)、學(xué)校建章立制，堵塞漏洞，鏟除職務(wù)犯罪產(chǎn)生的土壤和條件，并根據(jù)犯罪發(fā)生的規(guī)律和控制犯罪的需要制定犯罪預(yù)防策略，加強(qiáng)教育系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)研工作，及時(shí)提出合理化的措施對(duì)策，將預(yù)防的關(guān)口前移，真正做到防患于未然。
新密市檢察院黨組副書(shū)記、副檢察長(zhǎng)周學(xué)政說(shuō)，通過(guò)一系列的警示教育、查擺整改和制度建設(shè)，讓新密市教育系統(tǒng)工作人員充分認(rèn)識(shí)到職務(wù)犯罪的危害，樹(shù)立起遵紀(jì)守法、廉潔從教的意識(shí)。
案件回放
2009年7月30日，家住新密市52歲的李彩紅因涉嫌貪污被批準(zhǔn)逮捕。據(jù)查，其在擔(dān)任新密市市直一初中校長(zhǎng)期間，利用負(fù)責(zé)學(xué)校全面工作的職務(wù)便利，私設(shè)“小金庫(kù)”，肆意貪污和揮霍公款高達(dá)60萬(wàn)元人民幣。同年11月19日，新密市人民法院以李彩紅犯貪污罪，判處其有期徒刑9年。
今年3月1日，因涉嫌貪污，新密市第一高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)張新杰被刑事拘留。3月13日，經(jīng)鄭州市人民檢察院批準(zhǔn)，張新杰于當(dāng)日被執(zhí)行逮捕，目前此案仍在審理中。
據(jù)悉，近兩年來(lái)，新密市檢察院辦理的4起教育系統(tǒng)案件全部涉及學(xué)校校長(zhǎng)。