昨天，國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定開展深化增值稅制度改革試點。

　　為進(jìn)一步解決貨物和勞務(wù)稅制中的重復(fù)征稅問題，完善稅收制度，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，會議決定，從明年1月1日起，在部分地區(qū)和行業(yè)開展深化增值稅制度改革試點，逐步將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。

　　上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等將率先開展試點，條件成熟時可選擇部分行業(yè)在全國范圍進(jìn)行試點。

　　此外，在現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。

　　試點期間原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區(qū)。試點行業(yè)原營業(yè)稅優(yōu)惠政策可以延續(xù)，并根據(jù)增值稅特點調(diào)整。納入改革試點的納稅人繳納的增值稅可按規(guī)定抵扣。

　　名詞解釋

　　增值稅：第一大稅種

　　增值稅是最大的稅種，是以商品(含應(yīng)稅勞務(wù))在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的增值額作為計稅依據(jù)而征收的一種流轉(zhuǎn)稅。實行價外稅，也就是由消費者負(fù)擔(dān)，有增值才征稅，沒增值不征稅。

　　營業(yè)稅：征收范圍廣泛

　　營業(yè)稅是對在我國境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或銷售不動產(chǎn)的單位和個人，就其所取得的營業(yè)額征收的一種稅，征收范圍廣泛。

　　■觀點

　　避免重復(fù)征稅有望降物價

　　中國財政學(xué)會副會長、人大教授安體富介紹，對增值稅進(jìn)行改革，具有指標(biāo)性意義，其影響力將是巨大的。屆時，包括企業(yè)、個體戶和個人都可望從中獲益。

　　安體富表示，增值稅改革的影響分為直接影響和間接影響兩大方面。繳納相關(guān)增值稅的企業(yè)和個體戶是直接受益者，尤其是有助于減輕中小企業(yè)的稅負(fù)。雖然試點僅在上海進(jìn)行，但增值稅覆蓋面較大，試點所能帶來的優(yōu)惠力度至少達(dá)千萬元級別。

　　他解釋，簡單來說，營業(yè)稅是以營業(yè)額乘以相應(yīng)稅率來直接計算應(yīng)繳納稅款的。因其不存在成本抵扣問題，所以涉及重復(fù)征稅問題。增值稅則以企業(yè)銷售額乘以相應(yīng)稅率，再減去企業(yè)購買原材料所產(chǎn)生的成本進(jìn)項稅額。因此，增值稅更科學(xué)，不涉及重復(fù)征稅問題。同時，因增值稅的這種抵扣方式，再加上新增11%和6%兩檔低稅率，使得企業(yè)納稅額應(yīng)會有所降低。

　　安體富認(rèn)為，嚴(yán)格來說，應(yīng)該把營業(yè)稅逐步取消，全部改征增值稅。有些國家就只征增值稅而不征營業(yè)稅，更加科學(xué)。

　　此外，改革產(chǎn)生的傳導(dǎo)作用，還會對普通個人帶來好處，如一些商品和服務(wù)可能降價。此前一些地區(qū)曾出現(xiàn)一些蔬菜等產(chǎn)品因長途運輸而導(dǎo)致價格上漲。這次國家明確提出要解決貨物和勞務(wù)稅制中的重復(fù)征稅問題，并先在上海交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等開展試點。隨著這些行業(yè)自身稅率的降低，其經(jīng)營成本降低，可能使一些相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)價格隨之降低。

　　安體富介紹，試點選在上海，在一定程度上與其國、地稅沒分家，還屬于一個局，易操作有關(guān)。增值稅由國稅局負(fù)責(zé)征收，稅收收入中75%為中央財政收入，25%為地方收入。營業(yè)稅是地方稅種，由地稅局負(fù)責(zé)征收，全部為地方收入�！霸圏c期間原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區(qū)”，這消除了地方政府的顧慮。

　　(記者趙鵬)