6月27日，政府“今年給老百姓辦的第一件實(shí)事”有了結(jié)果。當(dāng)天，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議再次審議個(gè)人所得稅法修正案草案，草案維持一審時(shí)“工資、薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(個(gè)人所得稅免征額)起征點(diǎn)從2000元提高至3000元”的規(guī)定，同時(shí)將個(gè)人所得稅第1級(jí)稅率由5%修改為3%。至此，從年初以來(lái)持續(xù)進(jìn)行的關(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn)的種種討論和猜想終于告一段落。
今年兩會(huì)前夕，溫家寶總理在第三次同海內(nèi)外網(wǎng)友進(jìn)行在線交流時(shí)表示，我們將提高個(gè)人所得稅薪酬的起征點(diǎn)，這是我們今年給老百姓辦的第一件實(shí)事。
此后，4月20日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上，初次審議個(gè)人所得稅法修正案草案，擬將個(gè)人工資薪金所得減除標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的每月2000元上調(diào)至每月3000元。與此同時(shí)，提出將現(xiàn)行9級(jí)超額累進(jìn)稅率減少為7級(jí)，并對(duì)級(jí)距作相應(yīng)調(diào)整。4月25日,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳公布個(gè)稅法修正案草案，向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。在創(chuàng)下單項(xiàng)立法征求意見(jiàn)數(shù)之最的23萬(wàn)條征求意見(jiàn)中，個(gè)稅免征額能否提到更高水平、能否定得更合理，成為網(wǎng)民關(guān)注焦點(diǎn)，其中建議上調(diào)起征點(diǎn)的意見(jiàn)占了大多數(shù)。
對(duì)于很多網(wǎng)民建議將個(gè)稅起征點(diǎn)提高到5000元或8000元，此次全國(guó)人大常委會(huì)將個(gè)稅起征點(diǎn)確定為3000元可謂“微調(diào)”。對(duì)此，全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎表示，經(jīng)分析認(rèn)為其主要是希望進(jìn)一步降低納稅人中中低收入人群的稅負(fù)，建議結(jié)合適當(dāng)調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)予以解決。
洪虎表示，經(jīng)綜合分析研究各種意見(jiàn)，考慮到草案的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是在對(duì)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出水平以及工薪所得納稅人占全部工薪收入人群比重進(jìn)行測(cè)算基礎(chǔ)上確定的，也考慮到這次減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，要與已確定的推進(jìn)個(gè)人所得稅綜合和分類(lèi)相結(jié)合以及增加直接稅比重等稅制改革的要求相銜接，建議維持草案這一條的規(guī)定。
經(jīng)專家測(cè)算，個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整為3000元、稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整為7級(jí)累進(jìn)稅率后，將有超過(guò)九成的個(gè)稅納稅人稅負(fù)減少，中低收入者受益最大，極少數(shù)高收入者稅負(fù)適度提高。可以說(shuō)，個(gè)稅改革對(duì)于縮小貧富差距過(guò)大過(guò)快增長(zhǎng)、減輕老百姓的通脹壓力、鼓勵(lì)民間儲(chǔ)蓄與投資等功不可沒(méi)。
我國(guó)1994年統(tǒng)一內(nèi)外個(gè)人所得稅制度，當(dāng)時(shí)工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)是800元，直到2006年首次提高到1600元，2008年提高到2000元。此次個(gè)稅起征點(diǎn)從2000元調(diào)整為3000元，是個(gè)稅第三次調(diào)整工薪費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，也是五年內(nèi)第三次對(duì)工薪費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提高。此前，財(cái)政部門(mén)相關(guān)人士亦表示，減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入到一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的規(guī)范機(jī)制，提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)“不是一勞永逸”。今后，將隨著物價(jià)水平和居民生活水平的提高，“做出相應(yīng)的調(diào)整”。由此，在近五年的個(gè)稅改革中，我國(guó)的個(gè)人所得稅實(shí)際上已經(jīng)步入動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
當(dāng)然，上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)只是個(gè)稅改革的一部分，此次備受矚目民意洶涌的個(gè)稅法修改也只是完善個(gè)人所得稅的“第一步”。我國(guó)個(gè)人所得稅在解決整體存在偏高、偏重以及稅率設(shè)置級(jí)數(shù)太多、級(jí)距太窄等問(wèn)題上仍然挑戰(zhàn)重重。毋庸置疑，未來(lái)個(gè)稅改革將不斷深化。（杜鵑）