“節(jié)能惠民”造假騙補再調查

　　專項檢查表明，在高效節(jié)能空調推廣的過程中存在著嚴重的弄虛作假問題

　　財政部經建司和國家發(fā)展改革委環(huán)資司近日聯(lián)合下發(fā)了《關于對高效節(jié)能空調年度推廣情況進行專項核查的通知》、《高效節(jié)能空調推廣情況專項檢查實施指南》以及《關于對2010年第一批高效節(jié)能空調推廣情況專項核查的通知》，委托各級節(jié)能協(xié)會(節(jié)能減排監(jiān)測信息中心或節(jié)能監(jiān)察中心)，核實各空調生產企業(yè)通過經銷商提供的產品銷售信息是否屬實，是否存在虛假銷售。

　　核查的結果令人觸目驚心：一些廠商的造假騙補行為簡直到了肆無忌憚的地步。

　　“專項檢查表明在高效節(jié)能空調推廣的過程中存在著嚴重的弄虛作假的問題，核定屬實的數(shù)量僅為上報數(shù)量的4.98%，高達95.02%的信息屬虛假信息或無法核實，其中美的存在問題最為嚴重，抽查7928臺僅能確認150臺。”這是作為家電之都的佛山市，在其《高效節(jié)能空調推廣情況專項檢查報告》所下的結論。

　　為刺激內需和促進節(jié)能社會的建立，國家從2009 年6月1日起開始在空調行業(yè)實施“節(jié)能產品惠民工程”：從2009年6月1日起，國家對定頻空調能效比標準1、2級的空調實施的是每臺300元~850元的財政補貼銷售，而從2010年6月1日起，國家針對定頻空調能效比新標準(簡稱能效新標)1、2級的國家高效節(jié)能空調財政補貼額度調整為每臺150~250元。

　　據(jù)財政部統(tǒng)計，截止到2010年4月底，“節(jié)能產品惠民工程”已發(fā)放財政補貼資金70多億元。

　　能效虛標說到底是個誠信問題

　　對于把空調銷售、能效與財政補貼掛鉤的做法，一開始就有人呼吁，要警惕一些不良企業(yè)借此政策騙取國家補貼，把“節(jié)能惠民”異化為“虛能騙補”。

　　在多次接到消費者的投訴后，本刊專門在市場上選取了11個市場主流品牌、隨機購買了30個空調器樣本，分別委托國家家用電器質量監(jiān)督檢驗中心、國家電器能效與安全質量監(jiān)督檢驗中心進行了空調實際能效比檢測。根據(jù)檢測報告，本刊專門刊發(fā)了《2010空調能效檢測報告》，揭露了一些空調廠家通過能效等級造假和虛標能效騙取國家財政補貼的事實，引起強烈的社會關注和相關職能部門的高度重視。

　　針對本刊發(fā)布的檢測報告，中國標準化研究院能效標識管理中心副主任王若虹在接受本刊采訪時表示，能效標識自我申明模式是國際上慣用的實施模式，降低了企業(yè)成本和行政管理成本。但針對我國的實際國情，這樣的實施模式后期監(jiān)督管理更為必要，監(jiān)管的難度更大，只有社會和行業(yè)內誠信度的提高，能效標識虛標現(xiàn)象才會越來越少。王若虹表示，目前，國際上對能效標識的監(jiān)管并不是非常重視，這主要取決于一些發(fā)達國家良好的社會誠信度和已經較為完善的實施體系機制。

　　中國電子商會副秘書長陸刃波認為本刊發(fā)布的《2010空調能效檢測報告》“敲到了(行業(yè))痛處”，“我們現(xiàn)在虛標是普遍性了，空調還好一點”，“數(shù)碼相機、投影儀虛標是最嚴重的”，像素800萬的，它標1000萬了”。陸刃波認為，能效虛標說到底是誠信問題。“在一些發(fā)達國家，企業(yè)往往是很誠信的，有些國家還沒有統(tǒng)一的國家標準，但它很誠信，對自己的產品質量很苛刻。”

　　奧克斯空調市場推廣部經理李柏強認為本刊的能效檢測真實體現(xiàn)了行業(yè)狀況，“奧克斯原來走的也是一種低價營銷的策略，但2005年以后我們對整個品牌的定位上開始作戰(zhàn)略轉型，從價格戰(zhàn)開始轉向了價值戰(zhàn)。應該說我們這兩年的產品水平提升很快，我們的產品質量絕對是優(yōu)于‘美的’的。”

　　李柏強告訴本刊記者，無論采用什么方法，要想有效地提高空調的能效比，必須付出相應的材料成本，“比如說新一級的能效(標準)提高了，首先你要增加一些原材料，銅啊、鐵啊，要增加。那么(這些材料)一增加，你的掛機，特別是掛機尺寸你要更改，比如說你的長度啊，你的厚度啊，等等，都要更改。這都需要增加一些材料嘛，比如說，鋁箔片要加，銅管的數(shù)量要增加，肯定是這樣。”

　　本刊記者了解到，高效壓縮機一般比普通壓縮機每臺貴200~300元；而普通能效空調器一般使用一排或一排半冷凝器，高能效空調器則必須使用2~3排冷凝器，以1.5HP空調器為例，每增加一排冷凝器，則成本約增加60~70元。

　　李柏強斷言，國家對高效能財政補貼肯定會嚴格核查的，“《望東方周刊》所做的就是第一個，產品(能效)合不合格，那么第二個可能就是國家更關注的，就是你這個企業(yè)是不是實實在在把空調賣了，存不存在虛報的現(xiàn)象，(國家)肯定會通過兩個方面去監(jiān)督。”

　　“不靠譜”數(shù)據(jù)引來突擊核查

　　正如李柏強斷言，國家確實開始了對高效能財政補貼的核查行動，而引發(fā)這次核查行動的是“節(jié)能惠民”數(shù)據(jù)庫的異動：就在能效新標實施的前夜，今年4、5月份，各大空調廠商上報的數(shù)據(jù)突然增加很多，幾乎把補貼額度都“突擊”用完了。

　　“數(shù)據(jù)明擺著不靠譜”，佛山市經貿局節(jié)能與循環(huán)經濟科副科長周平康告訴《望東方周刊》，正是緣于此，主管部門懷疑一些空調廠商有虛報數(shù)字騙取國家財政補貼的行為。

　　7月前后，財政部、發(fā)改委等相關職能部門陸續(xù)召集各大空調廠商座談、詢問：“你們的數(shù)字有沒有報大？為什么突然增加這么多？如果你們報大了，你們現(xiàn)在可以糾正，糾正以后不計較、不追究，如果你們不糾正，追查出來，就是騙取國家的錢，后果就嚴重了？?”

　　這一招很靈，有廠家當場就“繳械”：承認自己謊報了數(shù)字，但也有廠商很“不識時務”：“你要查出來，可以殺我的頭！”

　　7月25日，佛山市即接到了上級要求核查通知：分兩個批次，在8月10日和8月底之前，分別完成2.8萬多臺大宗用戶記錄和1.6萬多臺小宗用戶數(shù)據(jù)的入戶核查工作。

　　周平康告訴本刊記者，因為時間緊、任務量大，而且在沒有行政執(zhí)法的前提下，入戶調查被拒絕的概率很高。到8月5、6號，他們也僅完成了第一批次大約百分之七十的工作。

　　“而就在這個時候，卻又突然接到廣東省經信委的通知，說國家又要求中止這項核查。”周平康既感納悶，又感到一身輕松。

　　負責佛山市禪城區(qū)核查的是佛山市節(jié)能協(xié)會秘書長黃曉東，他則含蓄地用“勉勉強強”來描述核查的情況，“查的結果，有些是有，有些是沒有，有的電話可能有問題，可能是留錯了？”

　　在周平康看來，這種調查方法本來也不是很科學，導致很多情況沒有辦法精確核實。根據(jù)他們掌握的資料，第一批次的大宗用戶多為個人，很少有企業(yè)和單位，也有本身就是經銷商的。一般愿意帶工作組去入戶核實安裝情況的，都是沒有問題的。而如果有問題，那他們肯定會想方設法拒絕，比如以“在外面開會，實在回不來”等說辭推辭，一旦被拒絕，調查組很難去實地核實。

　　“空調廠商很懂政策。”周康平說，按照國家的要求，空調是要安裝了之后才能申領補貼，但是如果經銷商把空調買出來放在倉庫里，沒有安裝的話，是不能領取補貼的，所以他就肯定不會帶你去看。就會跟你說“我還在外地出差�。�?”

　　“被拒絕的時候我們也有說，如果你們不配合我們就會懷疑你是虛報，”周康平說，“他們也會很緊張，有些人也通過一些私人關系找到核查組，但是被調查組以‘我們現(xiàn)在不能跟你們發(fā)生聯(lián)系’為由拒絕。”

　　調查中出現(xiàn)了很多令人瞠目結舌的情況。比如說，按照空調廠家上報的數(shù)據(jù)，有位老太太買了52臺空調，但接到電話之后用戶驚詫莫名：“我只買了兩臺啊，怎么你們會說是52臺呢；”

　　觸目驚心的造假騙補明細

　　佛山核查情況顯示，同為佛山企業(yè)的志高空調：抽查1838臺僅能確認251臺；廣州松下：抽查894臺僅能確認71臺？

　　本刊記者在核查明細表中發(fā)現(xiàn)，美的空調提供的安裝在“佛山市三水區(qū)范湖75752部隊西邊怖一村口”、戶主為“廣州建邦建材公司”的55條信息，安裝在“佛山市南海區(qū)西樵科技工業(yè)園11號-12號”、戶主為“廖X森”的107條信息，全部為虛假信息，核實結果均為“未購買”， 屬于赤裸裸的造假套補行為。

　　廣州松下提供的安裝在“佛山市禪城區(qū)季華四路33號創(chuàng)意產業(yè)園1號樓”、戶主為“佛山市歐神諾股份有限公司”的76條信息，安裝在“廣東省佛山市禪城區(qū)季華大廈”、戶主為“聯(lián)通禪城分公司”的99條信息也為虛假信息，核實結果均為“未購買”。

　　志高空調提供的安裝在“佛山市高明區(qū)更合鎮(zhèn)白石工業(yè)區(qū)”、戶主為“何X華”的72條信息，為虛假信息，核實結果為“未購買”。

　　“給人一種感覺，這些廠商連造假都懶得費工夫了，一個用戶安裝在一個工業(yè)區(qū)、一個社區(qū)的數(shù)量動輒幾十臺，多則幾百臺，你去核查基本都是虛假的信息，可以說一點造假技術含量都沒有，屬于赤裸裸的造假行為。”一位知情人士告訴《望東方周刊》。

　　本刊記者發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象在佛山市順德區(qū)最具普遍性。美的空調安裝在美的海岸花園、碧桂園旗下各個樓盤社區(qū)、售樓部以及各類工業(yè)區(qū)的信息密密麻麻。

　　“核查人員在與那些不配合人員的溝通過程中，遇到明顯是對方惡意阻撓或刻意誤導調查方向的行為，如口頭同意現(xiàn)場調查并約定時間地點后將工作人員引向不存在地址，或者是各次電話溝通中透露的信息存在矛盾及差異等，這些都使得核查進度受到延誤。依其行為，基本可以判斷該信息為虛報信息。”《(佛山市)高效節(jié)能空調推廣情況專項檢查報告》這樣表述，安裝數(shù)量越大的，越難看到現(xiàn)場，而且不配合的比例也最大。

　　然而，也并不是所有空調廠商都會出現(xiàn)這樣的情況。核查情況也顯示，也有空調廠商，在調查中能夠達到80%左右的核定屬實率、被拒絕和不配合的概率非常小。

　　知情人士告訴本刊記者，佛山出現(xiàn)的情況絕非個案，在全國有一定代表性，據(jù)他了解，廣東其他地區(qū)乃至全國與佛山的情況基本相似。這位人士認為，這次核查時間短、覆蓋面廣，留給空調廠商“公關”的時間少，所以數(shù)據(jù)“很真實、彌足珍貴”。

　　上市公司的公開信息顯示，今年上半年美的空調從“節(jié)能惠民工程”中獲得了國家6.26億財政補貼；志高空調獲得了5.96億的財政補貼。志高空調去年從國家“節(jié)能惠民工程”中獲得的財政補助金額為2.336億元，占其全年凈利潤的74%，卻使其純利潤由1.6%陡升至5.2%。

　　志高空調公關部部長黃通華在接受本刊采訪時表示，誠信是企業(yè)的立身之本，志高一貫立志要做行業(yè)的“誠信冠軍”。 黃通華還向本刊記者透露，志高空調董事長李興浩目前擔任“廣東省信用協(xié)會會長”。

　　山雨欲來的審計風暴

　　一些空調廠商的造假緣何如此瘋狂？這令外界確實瞠目結舌。本刊記者采訪多位業(yè)內人士獲悉，正是由于補貼額度的調整使空調廠商有著強大的造假動力。因為從今年6月1日起，國家惠民工程大幅度降低了對高能效空調器的補貼，引發(fā)了許多空調廠商趕在政策調整前為了獲得更多的補貼資金，肆無忌憚地公然造假。

　　一位經銷商告訴本刊記者，經銷商將倉庫中的節(jié)能空調里的安裝卡抽出來，卡上有產品的條形碼，然后填寫虛假的用戶信息后，快速反饋到生產企業(yè)。企業(yè)則會將每臺空調的條形碼輸入“節(jié)能惠民”管理系統(tǒng)中，然后就可以獲得30~850元不等的補貼。

　　這位經銷商告訴本刊記者，一些企業(yè)剛從生產線造出來的空調便會當天發(fā)貨至商家的倉庫，最快兩天，這批空調的條形碼及安裝信息便會反饋到企業(yè)的服務部門。短短兩天時間是如何實現(xiàn)從工廠生產到用戶安裝到家，顯然，惟一可能就是“沒有銷售而提前抽卡”。

　　這意味著，這些已經享受了國家節(jié)能補貼資金的節(jié)能空調，并未安裝到消費者的家中，而躺在經銷商的倉庫中，這一做法在業(yè)內已經是公開的秘密，主要集中在今年的3~5月份。雖然安裝卡已經提前寄給工廠，但經銷商仍會為這些抽卡空調提供免費安裝，產品的三包服務也不受影響。

　　知情人士向本刊記者透露，對于商家造假一事，一些空調企業(yè)是很清楚的，不過為了鼓勵商家“打款提貨”，讓商家謀取更多的銷售利潤，對于此事也是“睜一只眼閉一只眼”。還有不少企業(yè)為了出貨，竟然鼓勵經銷商這么干，并且為經銷商“抽卡、輸入條形碼”等一系列行為開辟了“綠色通道”。

　　“如果說是外地的經銷商，你空調廠家可以說不知情，而就在你廠家眼皮底下發(fā)生的公然造假行為，難道你還能抵賴說不知情？”一位佛山市民懷疑，這種公然造假騙補的行為是空調廠家與經銷商的合謀。

　　“出來混，遲早是要還的”這句江湖諺語似乎今年要在一些家電廠商身上得到應驗。本刊記者在佛山采訪獲悉，目前審計署節(jié)能惠民專項審計小組已經進駐美的、志高等相關企業(yè)，一場針對造假騙補的審計清算風暴已經悄然展開。

　　周康平告訴本刊記者，審計署也已“光顧”佛山市節(jié)能協(xié)會，“我們能夠提供的資料我們都已經提供了。”

　　8月30日，美的電器發(fā)布2010年半年報，向股民交出了一份靚麗的財務報表：今年1~6月，美的空調及零部件業(yè)務實現(xiàn)收入258.55億元，同比增39.85%，毛利率達18.34%。(中國企業(yè)新聞網)