隨著我市進(jìn)行大規(guī)模危舊房改造，已有16萬戶居民住上新房。（資料圖片）記者 張質(zhì) 攝
前天，國務(wù)院法制辦召開專家研討會(huì)，聽取了民法、行政法方面的專家對《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例（草案）》（簡稱新條例）的修改意見。比起現(xiàn)行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，新條例或?qū)⒃黾訋状罅咙c(diǎn)，如政府?dāng)M專設(shè)部門負(fù)責(zé)拆遷和補(bǔ)償；有望先補(bǔ)償再拆遷；房主如對拆遷有異議可提起訴訟等。
昨日，重慶社科院法學(xué)所丁新正研究員在解讀這些亮點(diǎn)時(shí)說，擬新增的亮點(diǎn)凸顯出法治的進(jìn)步，比較充分地保護(hù)了被拆遷人的合法權(quán)益，客觀上能減少拆遷人與被拆遷人之間的矛盾，有利于社會(huì)和諧。
解讀
亮點(diǎn)1：
拆遷中擬先補(bǔ)償再拆遷
擬專設(shè)部門負(fù)責(zé)拆遷補(bǔ)償
記者：這樣做對被拆遷人有何好處？
丁新正：目前，我市還沒有明文規(guī)定補(bǔ)償?shù)南群箜樞�，拆遷中先斬后奏的事情時(shí)有發(fā)生，被拆遷人往往處于弱勢地位。如果實(shí)行先補(bǔ)償再拆遷，被拆遷人將有更多談判籌碼和選擇余地。
記者：會(huì)不會(huì)因此出現(xiàn)更多“釘子戶”？
丁新正：這是一個(gè)值得關(guān)注的問題。在維護(hù)被拆遷人的權(quán)益（私權(quán)）時(shí)，如何限制私權(quán)濫用也很重要。目前，在我市的“城中村”和城郊拆遷中，個(gè)別被拆遷人的要價(jià)超過市場價(jià)兩三倍，有的動(dòng)輒就要求賠五十萬、上百萬元，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)加以研究，如何更好地平衡個(gè)人利益與公共利益。
亮點(diǎn)2：
擬專設(shè)部門負(fù)責(zé)拆遷補(bǔ)償
記者：此舉的作用何在？
丁新正：這有利于相關(guān)人員集中精力，更專業(yè)地解決拆遷方面的問題；也有利于拆遷人與被拆遷人的溝通，同時(shí)防止有關(guān)部門推諉塞責(zé)。
亮點(diǎn)3：
擬對公共利益進(jìn)行界定
記者：修公園或建酒店，在商業(yè)利益與公共利益面前，補(bǔ)償是否會(huì)出現(xiàn)差異？如何防止打著公共利益旗號(hào)損害被拆遷人權(quán)益？
丁新正：補(bǔ)償可能會(huì)有一些差異。地塊的用途，開發(fā)前就有公示，市民可以監(jiān)督。同時(shí)，市民可去規(guī)劃主管部門查詢。如果有變更，可向規(guī)劃部門投訴。如果違法變更，利害關(guān)系人還可要求相關(guān)責(zé)任人擔(dān)責(zé)。
記者：專家們現(xiàn)在研究探討的是國有土地上的拆遷問題，那如何維護(hù)集體土地上村民的合法權(quán)益？
丁新正：目前，一些地方的村組治理比較混亂，村干部“一言堂”現(xiàn)象普遍存在，在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，村民利益時(shí)常受到損害。建議學(xué)習(xí)河南 “4+2”工作法，即“四議兩公開”：黨支部會(huì)提議、黨支部和村委會(huì)“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，決議結(jié)果公開，實(shí)施結(jié)果公開。
亮點(diǎn)4：
被拆遷人不滿意可以起訴
記者：采取這種途徑維護(hù)權(quán)益的人多嗎？
丁新正：現(xiàn)在的拆遷中，被拆遷人因?yàn)椴粷M意而采取訴訟途徑來維護(hù)合法權(quán)益的比例較少。新條例若明確此途徑，發(fā)生在拆遷領(lǐng)域的維權(quán)行為將更加合理、有序。
鏈接
縣長動(dòng)員棚戶區(qū)拆遷
告誡居民“勿以卵擊石”
黑龍江省東寧縣號(hào)稱該省首個(gè)人均收入超萬元的縣，在連續(xù)多年大規(guī)模拆遷的基礎(chǔ)上，又在今年初提出，三年內(nèi)拆除縣城內(nèi)剩余的60萬平方米平房。
據(jù)了解，在東寧“拆遷大躍進(jìn)”背后，卻隱藏著“拆遷聽證會(huì)光聽不證”、“拆遷主管部門同時(shí)也是拆遷人”、“政府利用權(quán)力制作‘拆遷人’所需文件資料，再自己審查自己的‘申請資料’，自己給自己頒發(fā)《拆遷許可證》，最后再自己給自己仲裁”等一連串問題。而東寧縣的拆遷工程也同時(shí)引發(fā)了拆遷戶被打，甚至自焚等諸多沖撞。
今年5月11日，東寧縣委書記孫永先帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人檢查了縣城棚戶區(qū)改造工作進(jìn)展情況時(shí)說：“省政府提出要用五年時(shí)間完成縣級(jí)棚戶區(qū)改造，我們東寧縣要在三年內(nèi)完成縣城棚戶區(qū)改造。”5月27日，東寧縣政府召開了棚戶區(qū)改造動(dòng)員大會(huì)。據(jù)參加大會(huì)的一位領(lǐng)導(dǎo)干部介紹，“這次拆遷大會(huì)全縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)全部參加并且表態(tài)，紀(jì)委、法院、公安局、建設(shè)局等領(lǐng)導(dǎo)都表決心全力支持強(qiáng)遷。”縣長任侃還告誡“釘子戶”：不要以東寧人民為敵，不要以卵擊石。
河北市民房子遭強(qiáng)拆
拆遷辦稱“不小心碰倒”
在還沒簽訂拆遷協(xié)議之前，張家口市退休女市民溫春梅的房子，被不明人員砸壞了門窗。派出所在查看現(xiàn)場后要求溫春梅去所里作筆錄，誰知等溫春梅從派出所回來后一看，這次房子竟然倒塌了一半，所有的家具都被埋了進(jìn)去，而剩下的兩間也變成了危房。而當(dāng)?shù)夭疬w辦對此的解釋竟然是：“在清理旁邊垃圾時(shí)不小心碰倒了”。11月23日，這樣的場景和解釋在張家口市橋西區(qū)戲劇性的上演。
12月15日，當(dāng)?shù)嘏沙鏊槍Υ耸卤硎�，�?jīng)過調(diào)查，拆遷辦承認(rèn)房子是他們在清理周邊垃圾的過程中不小心碰倒了，由于不小心碰倒房子并不是故意損壞，所以不能立案。同日，張家口市橋西區(qū)通順街拆遷辦工作人員向記者表示，房子確實(shí)不是故意拆的，而是雇傭大型鉤機(jī)在清理垃圾時(shí)操作不當(dāng)，不小心把房子碰倒了。
“誰相信房子能被碰成碎磚爛瓦，這樣的解釋根本說不過去，”溫春梅說，自己是一個(gè)無依無靠的退休女工，還得供閨女上大學(xué)，現(xiàn)在連家也被“碰”沒了，而有關(guān)部門對此竟然推來推去，日子實(shí)在沒法過了。據(jù)燕趙都市報(bào)
背景1
今年7月13日至9月25日，市人大常委會(huì)對市政府主城區(qū)危舊房改造進(jìn)行了專項(xiàng)評(píng)議及滿意度測評(píng)，結(jié)論是“決策符合科學(xué)發(fā)展觀要求，是落實(shí)‘314’總體部署的重大舉措之一，深得人心，人民群眾是滿意和擁護(hù)的”。
16萬戶居民告別危舊房
補(bǔ)償安置政策解決后顧之憂農(nóng)轉(zhuǎn)非人員辦養(yǎng)老保險(xiǎn)
市危舊房改造辦公室有關(guān)人士說，從2008年起，我市3年內(nèi)要完成786萬平方米的拆遷任務(wù)，5年內(nèi)完成全部改造任務(wù)。其具體拆遷時(shí)序和計(jì)劃是：2008年側(cè)重市民居住密集區(qū)域、房屋安全隱患突出的地區(qū)和城市重要干道、節(jié)點(diǎn)區(qū)域，計(jì)劃拆遷230萬平方米；2009年是集中攻堅(jiān)階段，計(jì)劃拆遷 400萬平方米；2010年主要是收尾階段，計(jì)劃拆遷156萬平方米。
我市危舊房改造于2001年全面啟動(dòng)，2001年至2007年，全市共下達(dá)危舊房改造任務(wù)660萬平方米，實(shí)際完成909.36萬平方米，近16萬戶居民告別了危舊房屋。
補(bǔ)償安置政策解決后顧之憂
在危舊房改造過程中，我市加大了對被拆遷人的政策優(yōu)惠力度。如對在規(guī)定搬遷期限內(nèi)選擇貨幣安置的，除享受貨幣安置補(bǔ)償費(fèi)和提前搬遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)外，根據(jù)區(qū)位差異，每戶還可獲得1至3萬元一次性貨幣安置特別獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。
同時(shí)，我市對被拆遷人在子女義務(wù)教育、最低生活保障金發(fā)放等方面也給予了人性化考慮。如被拆遷居民遷出原地后的義務(wù)教育入學(xué)，拆遷時(shí)可一次性選擇6年內(nèi)繼續(xù)在原戶籍所在地按原招生辦法入學(xué)，或在遷入戶籍所在地教育行政部門劃片招生的就近學(xué)校入學(xué)。
農(nóng)轉(zhuǎn)非人員 辦養(yǎng)老保險(xiǎn)
不僅僅是城市，農(nóng)村的拆遷也有相應(yīng)保障。
2008年2月，我市出臺(tái)《重慶市2007年12月31日以前被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》和《重慶市2008年1月1日以后新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，建立了被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
2008年1月1日以后，5.65萬新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員做到了“應(yīng)保即保”和“即征即保”。同時(shí)，按自愿原則開展了2008年以前被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)辦工作，已累計(jì)審核合格人員90.57萬人。
背景2
■1991年6月1日，國務(wù)院發(fā)布了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。
■2001年6月7日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了對《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的修改，并于當(dāng)年7月1日正式實(shí)施。
■2007年8月，十屆全國人大常委會(huì)第29次會(huì)議通過了《城市房地產(chǎn)管理法修正案》。其中規(guī)定：“為了公共利益需要，國家可以征收國有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”
根據(jù)這一法律修正案的授權(quán)，國務(wù)院法制辦將《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》納入了修改工作日程。據(jù)新華社