臨近年底，上海二手房市場買賣雙方為趕“稅費優(yōu)惠末班車”，紛紛選擇入市，由此帶動二手房價格全面上漲。圖為中心城區(qū)的一處老式住宅區(qū) 新華社發(fā)

　　今年6月，西安市蓮湖區(qū)社會路棚戶區(qū)拆遷工作開始進行本報資料照片 記者 雷佳 攝

　　國務(wù)院總理溫家寶昨日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究完善促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施，全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作。

　　這是繼9日國務(wù)院出臺“個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅征免時限由2年恢復(fù)到5年”政策后，又一次針對房地產(chǎn)市場的具體政策。

　　會議認為，為應(yīng)對國際金融危機，國家采取了一系列促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策。這些政策對于提振信心、活躍市場、促進住房消費和投資，實現(xiàn)保增長、擴內(nèi)需、惠民生的目標發(fā)揮了重要作用。今年以來，新建商品住房成交面積有較大幅度增加，保障性住房建設(shè)速度加快，380多萬戶低收入家庭解決了住房困難問題。但是，隨著房地產(chǎn)市場的回升，一些城市出現(xiàn)了房價上漲過快等問題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

　　為保持房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展，會議要求，按照穩(wěn)定完善政策、增加有效供給、加強市場監(jiān)管、完善相關(guān)制度的原則，繼續(xù)綜合運用土地、金融、稅收等手段，加強和改善對房地產(chǎn)市場的調(diào)控。重點是在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，加快保障性住房建設(shè)，加強市場監(jiān)管，穩(wěn)定市場預(yù)期，遏制部分城市房價過快上漲的勢頭。

　　四項措施

　　1 中低價位 中小套型

　　要增加普通商品住房的有效供給。適當(dāng)增加中低價位、中小套型普通商品住房和公共租賃房用地供應(yīng)，提高土地供應(yīng)和使用效率。在保證質(zhì)量前提下，加快普通商品住房建設(shè)。

　　2 支持自住 抑制投資

　　要繼續(xù)支持居民自住和改善型住房消費，抑制投資投機性購房。加大差別化信貸政策執(zhí)行力度，切實防范各類住房按揭貸款風(fēng)險。

　　3 加強監(jiān)管 完善制度

　　要加強市場監(jiān)管。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測，完善土地招拍掛和商品房預(yù)售等制度。加強房地產(chǎn)信貸風(fēng)險管理。

　　4 保障安居 幫困難戶

　　要繼續(xù)大規(guī)模推進保障性安居工程建設(shè)，力爭到2012年末，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題。

　　深度解讀

　　“遏制”提法或暗示緊縮

　　“有保”的同時也更加注重“有壓”

　　針對國務(wù)院此次出臺的4項措施，分析人士認為這是中央政府年內(nèi)首度對國內(nèi)房價走勢做正面表態(tài)，“遏制”的提法也暗示著未來樓市政策有望進入新一輪的緊縮周期，“有保”的同時也更加注重“有壓”。

　　在市場最為關(guān)注的房地產(chǎn)信貸政策方面，此次國務(wù)院常務(wù)會議提出，繼續(xù)支持居民自住和改善型住房消費，抑制投資投機性購房。加大差別化信貸政策執(zhí)行力度，切實防范各類住房按揭貸款風(fēng)險。

　　CBN（中國商務(wù)網(wǎng)）此前曾報道，今年國內(nèi)前三季度中低價位、中小套型普通商品房用地供應(yīng)同比大幅減少45%，這將給國務(wù)院的政策執(zhí)行增加難度。

　　即時連線

　　新政策不會立竿見影

　　我省專家認為，關(guān)鍵在于政策的執(zhí)行力度

　　“相對來說，現(xiàn)在的房地產(chǎn)確實是有些過熱了。”陜西房地產(chǎn)研究會會長王圣學(xué)接受記者電話采訪時說，整個經(jīng)濟發(fā)展狀況仍然是在復(fù)蘇，而就自己掌握的情況來看，房地產(chǎn)卻在很多方面都超過了最為火熱的2007年。

　　王圣學(xué)認為，從此項政策來看，應(yīng)該說政府已經(jīng)意識到房地產(chǎn)過熱的狀況。但是，對于房地產(chǎn)發(fā)展而言，畢竟是涉及面相當(dāng)廣泛的產(chǎn)業(yè)，因此政策調(diào)整的應(yīng)該是讓房地產(chǎn)“穩(wěn)下來”而不是簡單的“冷下來”。由此，王圣學(xué)認為，政府此次的相關(guān)措施或許不會立竿見影，而是著眼于房地產(chǎn)長遠的健康發(fā)展。“此次遏制部分城市房價過快上漲，國家出臺了多項措施，但是具體到政策效果，政策的執(zhí)行力度才是關(guān)鍵。”王圣學(xué)如是說。 本報記者 韓博強

　　現(xiàn)狀堪憂

　　“漲聲”蔓延到二線城市

　　西安、武漢等地房價紛紛創(chuàng)歷史最高

　　高房價的壓力開始從北京、上海、廣州、深圳等一線城市向武漢、合肥、長沙、濟南、西安等二線城市蔓延。有資料顯示，這些城市房價也開始顯現(xiàn)出快速上漲的勢頭。

　　11月份最后一周，武漢中心城區(qū)商品住房成交均價達到7405.41元/平方米，比武漢新房房價歷史最峰值高出204.90元。合肥、長沙、西安、濟南等城市的房價走勢同樣如此，近期成交紛紛達到或超越歷史最高價。

　　對于房價的不斷上漲，二線城市的購房者大多將之歸結(jié)為房地產(chǎn)商的故意捂盤造成的。其實除此之外，北京、上海、深圳等一線城市房價暴漲產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”向二線城市擴散也是重要因素。據(jù)了解，目前已經(jīng)有不少在一線城市無力買房的潛在購房者擔(dān)心房價上漲形勢繼續(xù)蔓延，開始有了在家鄉(xiāng)所在的二線城市購房的打算。另外，職業(yè)炒房者將目標轉(zhuǎn)向二線城市也是房價上漲的幕后推手之一。

　　明年預(yù)測

　　二套房貸不會有大變動

　　因為其影響有限，起主要作用的是宏觀政策

　　中央明確發(fā)出抑制投機性購房信號，營業(yè)稅征免優(yōu)惠終止成為首發(fā)政策鐵拳，而下一組合拳將是什么？政策走向引發(fā)業(yè)界諸多猜想。而作為即將到期的二套房貸優(yōu)惠政策，會否全面收緊，成為下一個關(guān)注熱點。

　　早在今年6月22日，銀監(jiān)會下發(fā)了《關(guān)于進一步加強按揭貸款風(fēng)險管理的通知》，要求收緊二套房貸。北京、杭州等地隨后開始對相關(guān)政策收緊。

　　申銀萬國最新發(fā)布的報告分析稱，二套房貸政策不會有大的變動，因為中央經(jīng)濟工作會議仍把房地產(chǎn)作為拉動消費和經(jīng)濟增長的手段，還強調(diào)了對改善性購房需求的支持，這實質(zhì)上就是承認了二套房的合理性，因為從操作層面上來說，根本無法清楚界定改善性購房需求和投資性購房需求，因此，未來二套房政策不會有大的變動。

　　也有地產(chǎn)評論者認為，即使營業(yè)稅、二套房貸款優(yōu)惠政策終止，對于抑制投機、穩(wěn)定房價的影響作用仍有限。從根本上講，影響今后房價的依舊是保持穩(wěn)定性與持續(xù)性的宏觀政策，只要貨幣向市場投放的數(shù)量繼續(xù)增加，就會繼續(xù)推動市場上商品價格的上漲。

　　我省行動

　　三年解決26萬戶困難家庭住房

　　完成今年廉租房任務(wù)的，省財政“以獎代補”獎勵

　　為切實解決城市低收入家庭住房困難，省上近日多部門聯(lián)合發(fā)文推進全省保障性住房工作。

　　昨日，記者從省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳獲悉，從今年起到2011年，我省將通過進一步健全實物配租和租賃補貼相結(jié)合的廉租住房制度，加快城市住房保障體系建設(shè)，加大廉租住房建設(shè)力度、完善租賃補貼制度和實施城市危舊房（筒子樓）改造等方式，基本解決全省26萬戶城市低收入家庭的住房困難問題（其中新增城市危舊房、筒子樓改造9.7萬套），新增租賃補貼4萬戶。

　　對完成2009年度廉租住房保障目標任務(wù)的市、縣政府，省財政通過“以獎代補”給予一次性獎勵補助。按各市、縣廉租住房目標任務(wù)戶數(shù)的20%，每1套（50平方米）1萬元的獎勵標準，預(yù)撥獎勵資金。本報記者 劉兢

　　5年時間完成棚戶區(qū)改造

　　有條件的地方爭取3年完成

　　昨日的國務(wù)院常務(wù)會議還指出，隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，各地加大了對建筑質(zhì)量差、設(shè)施簡陋、居住密度高的棚戶區(qū)的改造力度，大批居民住進新居，群眾生活質(zhì)量和城市環(huán)境得到明顯改善。但目前我國一些城市和國有工礦及林區(qū)、墾區(qū)仍有近1000萬戶家庭居住在棚戶區(qū)。

　　會議最后決定，用5年左右的時間基本完成城市和國有工礦集中成片棚戶區(qū)改造，有條件的地方爭取用3年時間基本完成。

　　1.中央財政對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予適當(dāng)支持，省和市、縣人民政府應(yīng)切實加大資金投入。

　　2.鼓勵采取共建的方式改造國有工礦棚戶區(qū)，引導(dǎo)社會資金積極參與。

　　3.鼓勵金融機構(gòu)向符合條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款。

　　4.免征相關(guān)改造項目的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等行政事業(yè)性收費和政府性基金，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。

　　5.繼續(xù)按現(xiàn)有政策推進國有林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦的棚戶區(qū)改造。

　　會議要求，地方各級政府要切實負起責(zé)任，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，采取針對性措施，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

　　西安先行

　　棚改已3年后年6萬人回遷

　　18處項目中只剩下3個處于掃尾

　　昨日，西安市城改辦棚戶區(qū)改造有關(guān)部門負責(zé)人介紹，早在2007年，西安市委、市政府就全面啟動了城中村和棚戶區(qū)改造工作，確定了改造工作五年規(guī)劃（2007―2011年），在5年內(nèi)基本完成二環(huán)路內(nèi)18個棚戶區(qū)的改造工作。

　　2009年7月24日，西安市首個棚戶區(qū)改造項目安置基地――東窯坊安置小區(qū)建成回遷。標志著西安市棚戶區(qū)改造工作邁入了一個全新的發(fā)展階段。

　　截至今年7月，西安市政府確定的18處棚戶區(qū)的拆遷工作中只剩下3個項目處于掃尾階段。關(guān)于這18處棚戶區(qū)約6萬戶、20萬人何時能回遷，西安市城中村(棚戶區(qū))改造辦公室棚戶區(qū)工作處處長高亞軍說，原先政府的計劃目標為在2011年底回遷率達到60%以上。根據(jù)目前的改造進度，力爭在2011年底讓6萬回遷戶入住新房。

　　目前，城中村和棚戶區(qū)改造已從城市建設(shè)管理的“難點”和社會各界廣泛關(guān)注的“焦點”變?yōu)榱顺鞘薪ㄔO(shè)發(fā)展的“熱點”和城市新形象的“亮點”，成為西安市城市建設(shè)的重要組成部分。本報記者 劉兢

　　本版稿件除署名外均據(jù)新華社、《南方日報》、《第一財經(jīng)日報》等