記者從有關(guān)渠道獲悉，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在制訂“保障性住房工作三年規(guī)劃”，有望近日出臺(tái)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司一名負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，這份規(guī)劃原計(jì)劃月內(nèi)出臺(tái)，但是目前還在研究，可能推到下月出臺(tái)。對(duì)于規(guī)劃的具體內(nèi)容，上述負(fù)責(zé)人僅透露，包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等內(nèi)容。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房政策專家委員會(huì)副主任、中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌向記者表示，保障性住房工作三年規(guī)劃是住房保障法立法工作的預(yù)熱，通過(guò)這個(gè)政策，可以將各地住房保障工作好的做法固定下來(lái)。與此同時(shí)，也可以使廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等住房保障產(chǎn)品定性上有歸屬。
預(yù)熱住房保障法
對(duì)于為什么要出臺(tái)保障性住房工作三年規(guī)劃，顧云昌表示可能與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在做的住房保障法立法工作有關(guān)。
《住房保障法》被寫(xiě)入了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司今年重點(diǎn)工作。記者也從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部了解到，今年5月份，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召集民政部、發(fā)改委、財(cái)政部等40余個(gè)中央和地方的代表，在北京啟動(dòng)了《住房保障法》修訂儀式。
7月31日到8月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又組織專家在深圳召開(kāi)了第二次專家會(huì)。
一名參與討論的專家對(duì)記者說(shuō)，《住房保障法》目前分為理論版和實(shí)踐版兩個(gè)版本，分別由專家組和深圳市規(guī)劃國(guó)土局起草。
《住房保障法》共涵蓋10方面內(nèi)容：住房保障涵義；住房保障范圍；住房保障原則；住房保障對(duì)象；住房保障方式；住房保障標(biāo)準(zhǔn)；住房保障責(zé)任；住房保障公平性；住房公積金制度；廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房和限價(jià)房等。
“但是此項(xiàng)工作歷時(shí)比較長(zhǎng)，此前就必須用個(gè)過(guò)渡性辦法，把住房保障工作固定下來(lái)。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任王玨林此前向記者表示，在《住房保障法》出臺(tái)之前，政府要么出臺(tái)住房保障條例，要么通過(guò)一個(gè)長(zhǎng)期工作規(guī)劃的方式，來(lái)確立住房保障制度。
記者了解到，“保障性住房工作三年規(guī)劃”包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃房?jī)?nèi)容。對(duì)于廉租房，此前已經(jīng)出臺(tái)“2009-2011年廉租房建設(shè)規(guī)劃”。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃房部分內(nèi)容，可能不再出臺(tái)“定量”的政策，而采取“定性”的政策。
上述住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，今年6月份建設(shè)部已經(jīng)發(fā)布了2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃的通知，這也是包括在整體保障型住房三年規(guī)劃中的一部分。
“未來(lái)對(duì)于保障型住房的規(guī)劃，可能不會(huì)對(duì)其建設(shè)規(guī)模進(jìn)行界定，而是規(guī)定公共租賃房以及經(jīng)濟(jì)適用房的性質(zhì)。”顧云昌認(rèn)為這種界定“很有必要”。
他解釋說(shuō)，規(guī)定政策的界限，明確保障型住房的供應(yīng)對(duì)象，和進(jìn)退出機(jī)制，能夠?qū)?guó)家的好政策用到實(shí)處，否則將適得其反。
安徽省建設(shè)廳廳長(zhǎng)倪虹跟記者說(shuō)，國(guó)家應(yīng)該在法律上界定對(duì)保障型住房的覆蓋面積。
“法律與國(guó)家政策相比更具有強(qiáng)制性，比國(guó)家政策有更有力的制裁力度和執(zhí)行力度。建立保障住房法，一方面對(duì)于規(guī)范保障型住房市場(chǎng)中的違規(guī)行為，想以此牟利的人進(jìn)行處罰；另一方面，可以促進(jìn)項(xiàng)目資金的落實(shí)。”顧云昌對(duì)記者說(shuō)。
“經(jīng)適房”入法尚存疑問(wèn)
記者了解到，經(jīng)濟(jì)適用房如何定性，以及歸屬問(wèn)題，成為了這次“三年規(guī)劃”的難題。而這個(gè)規(guī)劃推遲出臺(tái)，也與經(jīng)濟(jì)適用房難以定性有關(guān)。
今年以來(lái)，先后發(fā)生了石家莊、昆明、濟(jì)南、杭州、廣州等城市的經(jīng)濟(jì)適用房被“棄購(gòu)”問(wèn)題，每次動(dòng)輒上千套經(jīng)濟(jì)適用房。
對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房去留問(wèn)題，目前中央和地方態(tài)度不一。
記者掌握的一份由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在8月初撰寫(xiě)的房地產(chǎn)形勢(shì)匯報(bào)中，明確將經(jīng)濟(jì)適用房作為一個(gè)段內(nèi)容來(lái)闡述。這份擬送國(guó)務(wù)院等有關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)的形勢(shì)匯報(bào)中，肯定了經(jīng)濟(jì)適用房繼續(xù)存在的必要。
這份材料中指出，今年上半年各地新開(kāi)工經(jīng)濟(jì)適用房3388萬(wàn)平方米，48萬(wàn)套，投資468億元。經(jīng)濟(jì)適用房仍然是房?jī)r(jià)較高的城市中，居民擁有住房的有效途徑，因此建議繼續(xù)保留。
但是，這份材料中同時(shí)表示，經(jīng)濟(jì)適用房要避免腐敗等問(wèn)題，健全供應(yīng)對(duì)象的準(zhǔn)入審核工作機(jī)制，建立公開(kāi)公平公正的審核程序，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和上市交易管理規(guī)定，強(qiáng)化違規(guī)處罰力度。嚴(yán)厲查處騙購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房，以及管理人員內(nèi)外勾結(jié)、謀取私利行為。
同時(shí)，鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)國(guó)家總體政策、當(dāng)?shù)刈》繝顩r等，因地制宜地確定經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)規(guī)模、供應(yīng)對(duì)象和管理方式。一些城市明確政府和購(gòu)房對(duì)象的產(chǎn)權(quán)比例、實(shí)行租售并舉等，是有益的探索。
在《住房保障法》立法中，有關(guān)專家也就經(jīng)濟(jì)適用房政策是否要寫(xiě)入法律，發(fā)生爭(zhēng)論。保留和廢除兩派觀點(diǎn)迥然，不過(guò)，限價(jià)房已然被明確表示廢除出住房保障范圍。
廈門(mén)規(guī)劃局局長(zhǎng)趙燕菁根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r提出了自己的觀點(diǎn)，他認(rèn)為應(yīng)該取消經(jīng)濟(jì)適用房。
以廈門(mén)為例，保障型住房所涉及到的廈門(mén)的戶籍人口已經(jīng)應(yīng)保盡保，現(xiàn)在主要需要住房保障的是外來(lái)人口，如剛畢業(yè)的大學(xué)生和外來(lái)的農(nóng)民工，他們是不包括在現(xiàn)有的住房保障體系中的。
而顧云昌則認(rèn)為中國(guó)還要繼續(xù)推行經(jīng)濟(jì)適用房的制度。目前經(jīng)適房的問(wèn)題是政策執(zhí)行中出現(xiàn)了毛病，在實(shí)踐中走了樣。他認(rèn)為對(duì)此應(yīng)該下工夫管，用力氣管。一方面完善政策和法律的內(nèi)容，另一方面需要加大政策和法律的執(zhí)行力。
不過(guò)，一個(gè)新型的住房保障名稱：公共租賃房，這次悄然出現(xiàn)在了保障性政府工作三年規(guī)劃當(dāng)中。
“目前保障型住房包括的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房所涵蓋的范圍主要是低收入家庭。”顧云昌認(rèn)為，應(yīng)該在保障型住房中“增加一個(gè)層面”，將公共租賃房納入到保障型住房的范圍中來(lái)，能夠使處于城市中低收入群體的“夾心層”獲得一定的保障。
而住房保障范圍擴(kuò)至城市外來(lái)人群，已是時(shí)間問(wèn)題。